各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《云和县进一步推动“巾帼共富工坊”提升发展的实施意见（试行）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

云和县人民政府办公室

2026年6月1日

（此件公开发布）

云和县进一步推动“巾帼共富工坊”提升发展的实施意见（试行）

为深入贯彻《关于以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的实施方案》和县委十五届九次全会精神，根据《丽水市人民政府办公室关于进一步推动“巾帼共富工坊”提升发展的实施意见》和《云和县率先打造“小县大城”2.0版实施方案》要求，紧扣群众创业就业、聚力奔共富需求，推动来料加工式“巾帼共富工坊”（以下简称“工坊”）可持续高质量发展，现提出如下实施意见。

一、总体目标

到2028年，力争实现以下目标：

（一）工坊布局更加优化。推进工坊嵌入式民生服务集成，在县域发展轴、残疾人庇护中心（残疾人之家）、居家养老照料中心、中心村、异地搬迁安置小区、偏远乡村等重点区域合理布局工坊，推动就业服务全覆盖；打造以县域工坊集群为核心、辐射带动镇村小微工坊的共富工坊带，建成示范工坊30家、特色工坊10家，形成县、乡、村三级联动服务网络。

（二）产业支撑更加牢固。重点培育木制玩具来料加工工坊，积极培育一批数字化先进工坊，推动从来料加工向“设计+生产+销售”一体化全产业链转型，为云和木制玩具特色产业提质增效提供有力支撑。

（三）人才支撑更加有力。积极吸引青年、大学生返乡入乡参与工坊建设，培育一批具备电商运营、产品设计、直播销售等新技能的工坊专业人才。

（四）服务机制更加完善。构建高效协同的物流、金融、安全和政策支持网络，健全“村集体+工坊+农户”利益联结机制。

（五）共富成效更加凸显。工坊带动就业规模持续扩大，从业者技能有效提升、促进加工费稳步增长，从业人员年人均加工费从1.95万元增加至2.3万元；推动低收入农户、残疾人等困难群众就业占比从5%增加到15%。

二、扶持举措

结合工坊服务对象、功能定位等差异化特点，将扶持政策划分为公益类和营利类，分类施策、精准赋能。

（一）统筹建强公益类工坊服务站点。

公益类工坊是指由乡镇（街道）、村（社）统筹建设并主导运营的非营利性公益服务平台，主要由村（社）干部、热心志愿服务群众等担任管理人员，重点服务留守群众、低收入农户等困难群体，实行不赚取产品加工差价的运营模式。

1.实施集体建设工坊项目。推广“村集体+工坊+农户”的工坊建设模式，各乡镇（街道）、村（社）整合资源，在发展轴中心村、居家养老照料中心等人口集聚区域，谋划建设来料加工式工坊项目。县妇联牵头推进项目建设，针对资金投入较大的项目，指导符合条件的项目申报纳入县涉农储备项目库，统筹县级相关部门给予专项建设资金支持；针对“小而精、小而实”的项目，由县委组织部、县财政局、县农业农村局、县妇联等相关部门组成项目评审小组，通过实地调研、集中评审等方式综合评定，确定奖励项目（每年不超过5个），每个项目给予5万元扶持奖励。扶持奖励经费专项用于工坊场地建设、生产设备（物资）采购、运营管理、宣传推广、服务活动开展及加工技能培训等方面，由乡镇（街道）统筹落实。工坊建成后，由乡镇（街道）、村（社）落实管理主体，实现规范化运营。

2.提升公益工坊发展动能。深化“村集体+工坊+农户”利益联结机制。对运营稳定、带动就业显著的公益类工坊开展年度评估，对带动就业10人以上，其中低收入农户或困难群众2人以上的工坊，每年给予工坊所在村（社）集体稳岗惠坊补助2万元；对带动就业20人以上，且低收入农户或困难群众3人以上的工坊，每年给予工坊所在村（社）集体稳岗惠坊补助3万元。奖补资金用于工坊的运营管理（运输车辆维修费、燃油费等）、培训活动等。

3.强化关心关爱激励。重视管理型人才培养，对运营稳定、带动就业显著的公益类工坊管理人员给予激励和关心关爱，积极推荐符合条件的优秀管理人员，参与优秀村干部、云和师傅、云和好人等评选。

（二）支持鼓励营利类工坊提质发展。

营利类工坊是指完成工商注册、具备独立经营资质的市场经营主体，由具备市场开拓和运营管理能力的专业人员运营，推动工坊良性发展与群众增收致富双向共赢。

1.重点区域建坊补助。支持在县域发展轴、残疾人庇护中心（残疾人之家）、居家养老照料中心、“大搬快聚”安置点等重点区域新建营利类工坊。鼓励乡镇（街道）、村（社）、企业等单位盘活闲置物业用于工坊生产加工，对向工坊出租闲置物业的单位，可结合实际制定租金优惠办法，引导降低工坊租赁成本。对稳定运营1年以上、带动就业10人以上，且低收入农户或困难群众2人以上的新建工坊，给予单坊一次性建坊补贴1万元；对1990年以后出生的青年创办的工坊，且满足上述条件的情况下，额外给予0.3万元创业激励，累计补助1.3万元。

2.带动低收入群体就业奖励。鼓励营利类工坊吸纳残疾人、低收入农户等困难群体就业。对稳定运营1年以上、带动就业30人以上，且低收入农户或困难群众5人以上，年人均发放加工费达到2.3万元的工坊，每年给予奖励0.2万元；对稳定运营1年以上、带动就业50人以上，且低收入农户或困难群众10人以上，年人均发放加工费达到2.3万元的工坊，每年给予奖励0.5万元。此项奖励补助中，年发放加工费以银行凭证为依据。

3.市场开拓与品牌创建支持。助力工坊对接市场、拓展业务，对参加广交会、义博会、县级以上部门（含县级）主办展销活动的工坊，按展销活动地点给予补助：县内展销活动补助500元，县外市内展销活动补助2000元，市外省内展销活动补助4000元，省外展销活动补助6000元。引导工坊从来料加工向“设计+生产+销售”全产业链转型，工坊新设计推出特色加工产品并实现自主接单的，每件奖励0.2万元，年度累计奖励不超过1万元；鼓励经纪人打造自有品牌，新注册商标每件奖励0.2万元，年度累计奖励不超过1万元。

（三）多维度赋能工坊实现服务升级。

聚焦经纪人、从业者、困难群体等不同对象实施精准培训与扶持，多维度提升服务。

1.加大低收入农户就业补助。对从事来料加工产业的低收入农户，按其家庭年人均工资性收入的30%给予补助，参照《云和县精准扶持低收入农户加快实现共同富裕20条政策》给予补助。

2.强化技能培训支持。实施工坊人才技能提升行动，依托县民政和人力社保局、农业农村局等单位，采取县乡联动培训模式，推广“数字化陪跑+以工代训”，常态化组织经纪人赋能、电商运营、平车技能、“妈妈的味道（手作）”等培训。参加市级及以上技能竞赛，给予最高500元/人/天的参赛补贴。

3.重视经纪人成长帮扶。实施经纪人“传帮带”培育计划，鼓励优秀经纪人指导新人设立工坊，每培育1名稳定运营1年的工坊新经纪人，给予新老经纪人各0.2万元奖励；加强对青年经纪人培育，对新培育的1990年以后出生的经纪人额外增加0.1万元奖励，累计给予0.3万元成长补助。

4.帮助工坊拓展优质市场资源。搭建产销对接平台，定期组织工坊赴宁波、义乌等商贸活跃地区，开展商洽会、订单对接等活动，精准拓宽销售渠道。

5.加强高校人才对接。搭建高校与工坊合作桥梁，建立与高校常态化合作机制，联合开展专场招聘、培训等活动，吸引大学生到工坊就业、实践。

6.提供意外保险支持。每年安排15万元专项经费，用于补助工坊从业人员集中投保意外伤害保险，由县委组织部统筹组织实施。

7.提供信贷财险支持。鼓励银行、保险机构加大对工坊的金融支持力度，推广“巾帼共富贷”、工坊专属财产保险等，年度内为县域内工坊市场主体统筹提供不低于5000万元的授信额度，每年安排3万元资金为500平方米以下工坊投保财产险。

8.提升安全生产水平。压实工坊安全生产主体责任，常态化开展安全生产隐患排查整治，将安全培训纳入经纪人、加工者必修课程。

三、工作要求

完善县级联席会议机制，县妇联牵头负责日常管理与业务指导，各相关单位协同推进。县财政局每年安排巾帼共富工坊专项扶持资金，重点用于政策兑现、本地特色产业培育扶持；各乡镇（街道）聚焦工坊建设运营需求，提供全链条服务，打造“一乡一特色”工坊。推动镇村、企业与工坊结对共建，鼓励集体经济组织参与工坊建设，深化“村集体+工坊+农户”利益联结机制。

四、其他事项

（一）自申报之日起前三年内发生安全生产事故、环保违法行为、拖欠加工费等情形的扶持对象，不予享受本扶持政策。

（二）申报对象向所在地乡镇（街道）申报，时间为每年7月至8月；乡镇（街道）对申报资料进行初审、公示，报县妇联审核验收后予以发放奖补资金。

（三）申报对象同时符合县级其他奖励补助政策的，除有特别规定的，按照“就高不重复” 原则执行。

（四）本实施意见自2026年6月1日起施行，有效期三年，由县妇联负责组织实施。原《云和县人民政府办公室关于印发云和县进一步加快新时代来料加工共富产业发展实施意见（试行）的通知》（云政办发〔2023〕58号）文件同时废止。

云政办发〔2026〕011号云和县人民政府办公室关于印发云和县进一步推动“巾帼共富工坊”提升发展的实施意见（试行）的通知.pdf