云和县地处浙西南，县域面积989.6平方公里，是典型的“九山半水半分田”的山区小县。1998年，浙江省委在全国率先提出实施城市化战略，要求不失时机地加快城市化进程，将城市化作为提前基本实现现代化的突破口，1999年，浙江省委、省政府出台《浙江省城市化发展纲要》，提出“积极发展中小城市，择优培育中心镇，完善城镇体系，走大中小城市协调发展的城市化道路”。

2001年，云和县委、县政府审时度势，认为像云和这样的欠发达山区小县，唯有搭上城市化这一时代列车，才能实现脱贫致富奔小康的梦想。云和山多地少、村多人少，但县城却有28平方公里盆地，这是山区农民“进得来”的先天条件，木制玩具这一云和最具特色的主导产业，是典型的劳动密集型产业，就业门槛低，是山区农民下山脱贫、务工就业的第一选择，为进城衣民“留得住、富得起”提供了重要保障。

基于以上现实优势和宏观大势，2001年，云和县提出实施“小县大城”发展战略，努力探索欠发达山区脱贫致富奔小康之路。特别是2002年以来，云和始终牢记并遵循习近平同志在丽水调研时的殷殷嘱托，二十年如一日，坚定不移地实施，小县大城发展战略，走出了一条山区特色的城市化路子。

【人口集中】坚持以人的城市化为先，按照“统筹规划、政府引导、群众自愿、市场运作”原则，通过大力实施异地搬迁、“内聚外创造条件让农民下山转产、转业、转迁”身份，进城就业、创业、奔小康。

【要素集约】坚持以集约化发展为要，通过提高县域经济的工业化、市场化水平，吸纳集聚县内外资金、技术、人才等要素资源，并进行有效整合，优化配置，让有限的资源发挥最大的效益。

【功能集合】坚持以提升民生福祉为本，通过不断完善县城基础设施和城市配套功能，健全文化、教育、卫生等公共服务体系，确保进城农民享有与城镇市民同等的就业就医就学等权利，实现“同城同待遇”。