一、政策出台的背景与依据

（一）背景分析

云和县地处浙南山区，地形复杂、村落分散，小型水利工程是保障农业生产、防洪抗旱和农村饮水安全的关键基础设施。近年来，随着乡村振兴战略的推进，群众对水利工程的需求日益增加，但实践中存在以下突出问题：

（1）管理碎片化：项目审批流程繁琐，部门职责交叉，部分工程因多头管理导致效率低下。

（2）质量隐患突出：施工资质参差不齐，部分山塘、饮用水工程存在渗漏、垮塌风险。

（3）资金使用低效：涉农资金整合不足，超支现象频发，群众自筹压力大。

（二）政策依据

以《水利工程建设项目管理规定（试行）》、《浙江省水利工程安全管理条例》、《浙江省农村小型水利工程建设管理实施意见（试行）》为核心依据，结合《云和县小额项目简易发包实施办法》及云和县实际，制定本《办法》。

（三）政策定位

通过规范建设流程、强化责任主体、优化资金配置，实现“小工程、大民生”，助力山区高质量发展。

二、政策目标与总体要求

（一）核心目标

（1）提质增效：确保小型水利工程合格率达98%以上，降低安全隐患。

（2）资金统筹：整合涉农资金，提高使用效率，减少重复投入。

（3）群众参与：落实“民办公助”原则，引导村民通过“一事一议”参与建设。

（二）总体要求

以“规范管理、精准监督、高效惠民”为主线，建立“县级统筹、乡镇主责、村级实施”的三级管理体系，推动水利工程从“重建轻管”向“建管并重”转变。

三、政策主要内容

（一）精准分类管理，简化审批流程

（1）工程分类：施工控制价400万元以下的山塘、农村饮用水、河道治理等纳入管理范围。

（2）山区特例：地质灾害易发区项目需额外提交地质风险评估报告（参照《浙江省山塘安全管理办法》）。

（3）审批优化：实行“乡镇初审→县水利局现场复核→公示→资金下达”的“一站式”流程，审批时限压缩至20个工作日内。

（4）应急通道：对存在重大安全隐患的工程（如濒危山塘），允许“先实施、后备案”，确保应急工程快速落地。

（二）资金整合与动态管理

（1）“三个一点”筹资模式：财政补一点、村集体筹一点、群众投一点，明确超支部分由乡镇或村集体自担。

（2）动态调整机制：县水利局根据年度资金到位情况，优先保障饮水安全、生态修复等民生项目。

（3）透明化监管：资金使用计划、发包结果均在县政府网站公示，接受社会监督（依据《浙江省政务公开条例》）。

四、适用对象与注意事项

（一）适用对象

（1）申报主体：行政村、企事业单位、社会团体；

（2）实施主体：乡镇（街道）、施工单位、设计监理单位。

（二）注意事项

（1）开工备案：未备案项目不得开工，重大民生项目可同步备案与施工；

（2）资金使用：严格执行专款专用，超支由业主自担；

（3）验收要求：50万元以上项目需完整验收资料，50万元以下可简易验收。

五、政策对比与保障措施

（一）废止旧规，突破管理瓶颈

（1）废止文件：《云和县水利局政府投资小微型水利工程管理办法（试行）》等3项旧政策。

（2）突破点：取消“一刀切”审批，按投资额分级管理（50万元以下项目简化设计）；引入“准予先行实施”机制，解决应急工程滞后问题。

（二）制度保障

（1）加强组织领导。建立工作领导小组，县水利局牵头，联合财政、审计、乡镇等部门积极配合，结合实际，定期督查质量、进度。

（2）专业培训指导。每年组织乡镇干部、村集体负责人开展水利管理培训，提升基层能力。

六、解读机关与咨询方式

解读机关：云和县水利局

解读人：朱晓平（河湖库塘管理服务中心主任）

政策咨询：0578-5122760

监督举报：0578-5122760