一、政策修订背景与依据

（一）现实需求

云和县地处浙南山区，地形复杂、村落分散，小型水利工程是保障农业生产、防洪抗旱和农村饮水安全的重要基础设施。近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，原有管理办法在实践中暴露出以下问题：  

（1）审批流程冗长：应急工程（如山塘除险）因审批环节多导致实施滞后；  

（2）资金管理分散：涉农资金整合不足，超支责任不明确，群众自筹压力大；  

（3）监管覆盖不全：部分工程因中介资质参差不齐存在质量隐患，偏远地区监管难度高。

（二）政策依据

以《水利工程建设项目管理规定（试行）》、《浙江省水利工程安全管理条例》、《浙江省农村小型水利工程建设管理实施意见（试行）》为核心依据，结合《云和县小额项目简易发包实施办法》、《云和县政府投资项目资金支付管理办法》、《云和县乡村振兴资金整合方案》等文件，对原办法进行全面修订，强化山区特色适配性管理。

二、修订主要内容与政策核心举措

（一）适用范围扩展与分类管理

（1）新增工程类型：将中型灌区、农村小水电（机电）改造纳入管理范围，覆盖更多民生领域。

（2）投资额分级管理：

50万元以上项目：需编制可行性研究报告或初步设计报告，报县发改局批复；  

20-50万元项目：简化设计流程，直接编制施工图并备案；  

20万元以下项目：进一步精简程序，侧重实效性。

（二）审批流程优化与应急通道

（1）“一站式”审批：乡镇初审→县水利局复核→公示→资金下达，全流程压缩至20个工作日。  

（2）准予先行实施机制：对重大安全隐患、民生保障类项目（如濒危山塘），允许“先实施、后备案”，确保应急工程快速落地（附件2提供先行实施表模板）。

（三）资金管理与责任明晰  

（1）超支责任划分：公益性项目超出补助部分由乡镇（街道）或村集体自筹，避免“半拉子工程”。  

（2）动态调整机制：县水利局根据年度资金到位情况，优先保障饮水安全、生态修复等民生项目。

三、政策亮点与新旧对比  

（一）山区特色适配机制  

（1）地质灾害特例管理：易发区项目需提交地质风险评估报告，强化风险防控（参考《浙江省山塘安全管理办法》）。  

（2）偏远地区灵活监督：允许乡镇委托第三方机构就近开展质量抽检，降低监管成本。

（3）在线申报与公示：资金计划、发包结果通过县政府网站公示，接受社会监督（依据《浙江省《中华人民共和国政府信息公开条例》》）。

（三）新旧政策对比  

（1）废止文件：《云和县小型水利工程建设管理办法（试行）》（云水〔2023〕2号）。  

（2）新增内容：  

1.中型灌区、农村小水电改造纳入管理；  

2.应急项目“先实施、后备案”机制；

（3）优化调整：

1.简化20万元以下项目审批程序；

2.新增质量安全分级监督机制。

四、适用对象、注意事项及关键词解释

（一）适用对象

（1）申报主体：行政村、股份经济合作社、企事业单位及其他社会团体。

（2）实施主体：乡镇（街道）、村集体、施工单位及中介服务机构。

（二）注意事项

（1）开工备案：未备案项目不得擅自开工，重大民生项目可同步备案与施工。

（2）资金使用：严格执行专款专用，超支部分由业主自筹，县水利局定期审计。

（3）验收要求：50万元以上项目需提供完工结算书、竣工图等完整资料，50万元以下可简易验收。

（三）关键词解释

（1）“双随机”抽签：随机抽取施工单位和下浮率，确保发包公平性。

（2）结算审定价：工程最终结算经第三方审核确认的金额，作为费用计算基准。

（3）准予先行实施：应急工程在完成必要程序前可提前启动，同步补办手续。

六、解读机关与咨询方式

解读机关：云和县水利局

解读人：周振洋（水利工程建设管理服务中心主任）

政策咨询：0578-5121044

监督举报：0578-5121044