各位代表：
受县人民政府委托，现将云和县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案以书面形式提请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年，在县委县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署，深入实施“小县大城”发展战略，全力以赴“拼担当、比实干、争进位”，县域经济呈现持续回升向好的总体态势。通过全县上下共同努力，年初制定的33项指标，预计有27项按预期完成，6项还有一定差距。未完成的指标中，固定资产投资未完成，主要由于高基数叠加重大项目进度不及预期的影响等；农业增加值未完成，主要由于传统产业增长滞缓，缺乏新的增长点；社会消费品零售总额未完成，主要是由于经济增长点和消费主体培育不足；服务业增加值未完成，主要由于消费潜力释放不足和非营利性服务业增长乏力；城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入未完成，主要由于经济下行压力造成增收不明显、工资收入水平增长乏力。
（一）综合实力稳步提升。全县上下坚持稳中求进的工作总基调，出台一系列稳经济政策，继续实施经济周监测、半月分析工作机制，加强问题协调和责任落实，取得了阶段性成效。2024年全县实现生产总值118.4亿元，增长6.9%，高于全国（5.0%）、全省（5.5%）、全市（6.6%），农林牧渔业增加值增长4.4%，规上工业增加值增长8.7%，服务业增加值增长6.1%，一般公共预算收入增长8.6%，首次突破10亿元大关。
图1：云和县2020-2024年GDP和增速图
图2：云和县2020-2024年一般公共预算收入总量图
（二）转型升级加快推进。生态工业扩容提质，全力推进云景生态产业园项目建设，完成土地平整400亩，农转用报批2484亩。特色工艺晶圆制造生产线提速推进，中云新能源汽车动力电池综合利用项目实现部分投产，吴兴山海协作共富产业园开工建设，新招引高宏电子、蔚复来智能制造、丰磊覆膜砂等7个亿元以上制造业项目。有序推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”、高耗低效整治提升等工作，完成高耗低效企业整治25家。落实落细各项惠企政策，累计兑现各类惠企资金2.1亿元。生态服务业提档升级，木玩电商直播基地建成投用，成功引进软件和信息技术服务业领域规上企业1家，填补我县6465行业空白，新增服务业月度上规上限企业7家。国家文化和旅游部正式确定云和梯田为国家5A级旅游景区，上榜省千万级核心大景区培育名单，带动全县旅游接待人次达291.4万人次、增长23.8%。创成省4A级景区城，获评省文旅高质量发展十佳县。生态农业提质增效，紧抓粮食安全，粮食播种面积5.29万亩，油料作物种植面积3410亩。扎实推进“多田套合”工作，新建高标田1297亩。特色产业培育有序推进，累计扩种云和雪梨面积近1万亩，农产品冷链物流中心等项目开工建设，与浙江大学共建的云和雪梨产业研究中心正式投用，“和先生”梨小云雪梨饮料、百寿泉雪梨酒等雪梨深加工产品成功上市，入选省级乡村“土特产”精品培育试点。伏布生猪生态养殖示范园项目顺利投产，引进生猪15000头，并成功入围2024年浙系畜禽产业集聚区。
图3：云和县2020-2024年产业增加值增速图
（三）项目推进持续加力。“双扩双争”行动成效明显，制定2.0版扩大有效投资“双扩双争”行动方案，创新开展“两强一快”专项行动，全年固定资产投资增长11.9%，高新技术产业投资增长126%，居全市第2。8个省“千项万亿”重大项目、48个列入市亿元以上项目均超时序完成年度投资，一季度再获省投资“赛马”激励。要素争取精准高效，完成全量可争取资金政策梳理，完成本年度43个债券项目、30个国债项目、12个中央预算内投资项目申报，完成2025年地下管网、保障性安居工程配套基础设施、污染治理、乡村振兴中央预算内资金专项7个项目储备申报。下达地方政府债券额度11.4亿元、中央预算内投资资金1.5亿元、“两重”“两新”超长期特别国债资金1.2亿元，创历史新高，其中石塘“幸福茶乡和美库区”项目获中央水库移民扶持基金补助6500万元，补助金额为全省最高。新增建设用地指标3955亩、为上年的3.9倍，其中2个项目纳入省用地保障范围。坚持全员全域谋项目，重大项目谋划大比拼活动中新谋划38个项目、总投资349亿元；储备可争取资金项目50个，总投资204亿元，涵盖地下管网、社会事业、生态环保、农林水利等领域项目。
（四）城乡建设呈现新貌。城市品质全面提升，稳步推进城市有机更新，完成香菇市场A区块、解放街西区一期等区块房屋拆除，完成云和县采真里历史文化街区城市有机更新项目（一期）征收工作。大力推进全国文明城市建设，开展市容市貌、交通秩序等专项整治行动，打造童话云和示范街区，改造提升城市道路8.66公里。推进公园广场建设，建设兴昌口袋公园、城西路转角口袋公园，提升改造中山广场、元和广场。新增机动车停车位700余个、非机动车停车位1300余个。黄水碓、元和社区入选省级未来社区试点，浮云社区创成省级未来社区，“童话城南·智创新谷”创成省级城市新区风貌区。公园乡村建设有序推进，改造提升农村公路32.4公里，新改建生活污水处理设施10个。成功举办首届公园乡村运营官招募大会，引进乡村运营团队8个，小顺、赤石启动整村运营。梅湾、麻垟、张家地入选省历史文化（传统）村落保护利用重点村，长汀创成省金3A级景区村，安溪入选省未来乡村，崇头列入省美丽宜居村建设名单，庄前荣获省数字乡村建设百优村。基础设施持续升级，交通设施网络日趋完善，稳步推进235国道云和段改建工程、黄安线提升改造工程（一期）等项目，赤石互通、局龙线一期、应急保障基地等项目实现顺利开工建设。能源基础设施建设加快推进，紧水滩抽蓄项目主体开工，中电建光伏项目实现并网，新能源汽车公共充电桩54个、电动自行车充电口2410个。城乡环境更加宜居，空气环境质量优良率达98.6%，PM2.5平均浓度预计为17.4微克/立方米，地表水Ⅱ类以上水质达标率100%。深化无废城市建设，培育“无废城市细胞”72个，连续三年通过省全域“无废城市”建设评估，成功入选浙江省减污降碳协同第五批试点。
（五）改革创新持续深化。重点领域改革成果亮眼。全年争取省级以上改革试点31项，入选国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点。稳妥完成全省唯二的人口小县机构改革，在全国范围内首推“渡长制”，街乡共治、云和师傅、平安建设等经验做法亮相国家、省级重要会议（论坛），童话云和连续两年登上央视《新闻联播》头条。云和仙景线“梯田共富路”被评为浙江省首批交旅融合优秀案例。推进山区公共服务跨山统筹一体化改革，“流动便民共富车”入选全省农村公共服务典型案例，一体化帮扶纾困改革列入省民政领域改革试点“一本账”。创新发展动能持续增强，全县规上工业研发投入达4.06亿元，木玩产业创新服务综合体建成投用，杭州“人才科创飞地”招引入驻企业2家，与浙江科技大学共建浙科产业研究院，实体化研究院建设取得零突破。“尖兵领雁”项目上新台阶，首次年度内有2个项目入选省“尖兵领雁+X”科技特派团项目。双招双引硕果盈枝，引进亿元以上项目10个，增长66.7%。总投资30亿元的那云和湖全域旅游项目成功落地，并实现“拿地即开工”；首次引进国家级专精特新重点“小巨人”企业蔚复来，并实现上规；顺利落地医疗器械产业加速器项目，实现大健康产业招商零突破。新引进专科及以上高校毕业生1725人、新增高技能人才934人，新增国家重点人才2名、省重点人才2名，取得历史性突破。“云和师傅”入选省人才工作创新案例最佳案例奖。对开放合作做深做实。全力推进市场开拓，累计组织110家次企业赴中国香港、德国纽伦堡等地跨海赶集，实现外贸出口总额15.7亿元、增长27.3%。山海协作、革命老区对口合作持续深入，云北飞创现代产业园完成资产划入，吴兴木玩展厅投入运营，完成产业合作项目到位资金14.8亿元，争取到革命老区扶持资金1.1亿元。加快云景聚落发展区建设，持续实施云景高速差异化收费政策，稳步推进云景天然气管道等项目。营商环境不断优化。建立合力办（企响快办）机制，破解企业诉求“无处反映”“无人办理”“无法办成”等难题，实现服务跟踪“全覆盖”、服务链条“全闭环”，打造企业诉求困难一口进、合力办、事尽答的全流程高效闭环解决模式。
（六）民生保障持续加强。居民收入稳步增长。实现农村常住居民人均可支配收增长5.9%，城镇常住居民人均可支配收入增长3.8%，低收入农户人均可支配收入增长11.8%。就业形势总体稳定，城镇新增就业1486人，城镇登记失业率为2.07%。社会事业蓬勃发展。教育发展势头向好，云中高考C9上线2人、特控线本校上线人数达到54人，省属重点大学以上录取86人，实现新突破；建成全省第一个中小学生防溺水实训基地。健康云和建设持续推进，全面启动县域“医疗振兴”行动，实施医共体建设科学高效行动、医疗技术能力攀登行动等“六大”行动，持续推进人民医院泌尿外科、骨外科等龙头学科建设，成立成晟“乡贤名医”博士工作站，完成县中医医院迁建投用。文体设施逐步完善，童话剧院、后山童话书房等文化设施建成投用，完成15个“15分钟品质文化生活圈”、3个百姓健身房等民生实事项目建设；举办中国电动冲浪板公开赛、中国桨板超级联赛等高规格体育赛事20余场。社会治理水平持续提高。推进平安云和建设，持续推进安全生产大排查大整治，食品药品安全监管工作走深走实，全面落实防灾减灾救灾工作。持续深化“街乡共治”基层治理模式，创新开发“最小作战单元”应用，围绕基层治理高频事项，打造民情走访、互助帮扶、事件联处等数字场景。
图4：云和县2020-2024年城乡居民收入总量和增速图
总体看，2024年我县经济社会发展取得了一定成效，但我们必须清醒看到发展中面临的巨大挑战。例如产业转型升级步伐亟需加快，新产业、新动能培育不足；县城能级不足，对梯田景区游客承接能力不足；交通基础设施短板依然突出，铁路、高铁等项目尚未取得实质性进展；公共服务水平有待提升，要进一步增强优质公共服务均衡性和可及性。
二、2025年国民经济和社会发展计划草案
2025年是“十四五”规划收官之年，也是推动全国山区县域新型城镇化共富样板实干强势的关键一年，做好今年工作意义重大。
从宏观环境看，全球经济复苏步伐尚不稳固，全球地缘政治经济冲突依然易发频发，美国新政府上台后给经济增长带来更大不确定性。但我国经济发展的有利条件和支撑因素依然较多，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。2025年中央经济工作会议指出，要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。这为坚定各方发展信心，稳定市场预期，积极主动应对困难挑战，确保高质量完成“十四五”规划目标任务，实现“十五五”良好开局打牢基础。
从我县看，2025年经济发展机遇与挑战并存。好的方面是：特色工艺晶圆、中云环保、高宏电子等项目将为工业发展添加新动能，云景生态产业园项目加快推进，逐步破解工业用地问题；雪梨产业加快提升、伏布生猪养殖项目实现出栏，农业呈现稳步向好趋势；云和梯田5A景区带动能力持续提升，为文旅消费市场加快发展带来契机。但与此同时，经济发展也面临一系列严峻的挑战，比如：工业持续承压，传统产业产值高速增长空间不足、新动能培育缓慢；服务业增长内生动力不足，城市配套服务功能不足，缺乏高端住宿、热门餐饮、娱乐、购物等配套服务；固定资产投资形势日趋严峻，随着投资基数持续加大，大项目支撑不足，难以持续两位数增长。
为实现经济稳增长，结合国内外宏观环境和我县实际，并与省市相关考核指标、我县“十四五”规划纲要相衔接，提出2025年全县经济社会发展主要预期目标，具体目标见附件2。
——关于经济发展指标。地区生产总值增长6.5%以上；一般公共预算收入增长8.5%左右；固定资产投资增长10%以上；农林牧渔业增加值增长4.5%左右；规模以上工业增加值增长7.5%以上；社会消费品零售总额增长6.5%以上；自营出口增长5%左右。
——关于质量效益指标。服务业增加值增长7.5%以上，人才资源总量达3.5万人，全员劳动生产率增长5.5%，研究与试验发展经费支出相当于GDP比例达1.43%，旅游业增加值增长7%以上。
——关于生态文明指标。单位生产总值综合能耗降低率达3.2%；AQHI保持一级，其中PM2.5控制在20微克/立方米以内；主要污染物排放量降低率等约束性指标完成市级下达目标。省控以上地表水达到或优于II类水体比例保持100%。
——关于民生福祉指标。居民人均可支配收入与经济增长同步，农村常住居民人均可支配收入快于城镇居民收入增速，城乡居民人均可支配收入之比达1.91，低收入农户人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇新增就业人数900人，人均预期寿命保持81.5岁以上，每千人执业（助理）医师数达到4.3人，每千人拥有婴幼儿照护设施托位数达到4.5个，劳动年龄人口平均受教育年限达10.6年，每万老年人拥有持证养老护理员数达到25.5人以上，基本养老保险参保人数9.33万人，粮食综合生产能力达5.75万吨。
——关于县域治理指标。亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.0256人/亿元，常住人口城镇化率达到74.5%。
为实现上述目标，我们将坚持稳中求进工作总基调，紧扣“稳、进、好”三个字目标（即夯实“稳”的基础，培育“进”的动能，巩固“好”的趋势），奋力推进七大工程（“双招双引”先导工程、产业结构培优工程、平台能级跃迁工程、项目投资提速工程、生态文明示范工程、城乡能级提升工程、民生服务改善工程）。
（一）破釜沉舟推进“双招双引”先导工程
1.全力推进产业招商。全面梳理形成招商引资“一库三清单”（建立招商信息库、招商问题清单、招商政策清单、招引项目清单，明确招引目标任务，持续加大招引力度。一是协同推进产业平台供地和制造业项目招引。以云景生态产业园项目建设为契机，以传统产业延链补链、发展新兴产业为重点方向，瞄准半导体全链条、中医药大健康、人工智能、AI、算力等产业新赛道，大力开展精准招商，力争全年引进亿元以上制造业项目12个以上，其中10亿元以上项目2个，构建形成新兴产业发展框架。二是持续推进服务业招大引强。围绕数字经济、信息技术等产业，积极招引大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术产业在云和发展，培育科创服务产业，打造服务业发展的新增长极。积极与华东汽车城对接合作，力争2025年落地浙西南共富数智车城项目，填补云和在汽车批发零售业的空白。三是积极招引农业龙头企业。围绕云和雪梨等主导产业产业链延伸、生态种养养业等方面，着力招引产业链条长、行业影响力大的龙头企业，带动农业产业转型升级。
2.持续吸引人才集聚。以打造青年发展型城市、儿童友好型城市为目标，大力开展招才引智活动，提升城市发展内生动力。加快产业引人，以产业和企业发展需求为导向，构建高层次人才引进矩阵，完善人才科技顾问政策体系，建立人才需求和储备计划，依托异地申报、本地落地、标准化认定等模式，集聚一批高层次人才来云创业创新。通过为外来人才解决后顾之忧，为其子女提供优质教育资源等方式，吸引更多产业工人和技能人才来云和发展。力争引育高技能人才300人以上，落地“绿谷精英”项目5个以上，落地省级以上重点人才2人。
3.加快优化经济发展环境。一是提升营商环境，深化“最多跑一次”改革、政务服务增值化改革、工程建设项目审批制度改革等，持续擦亮“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”的营商环境品牌。二是优化交通网络。加快打造对外交通走廊，加快实施235国道云和段改建工程、长深高速赤石互通改建工程；推进S210仙居至景宁公路云和局村至大徐段和322国道云和后山至麻垟段改建工程等项目前期工作，争取早日开工建设；争取温武吉铁路完成可研批复、推动丽云宁铁路纳入国家规划，争取云和县城南过境公路、长深高速公路云和沙溪互通工程等项目纳规。加快局龙线（金水坑至龙门段）改建工程、局龙线一期等项目；加快完成云和县局龙线溪口段改建工程、云和县张庄至石塘公路工程等项目工可编制；谋划推进陈麻线等项目。三是持续深化经济体制改革。积极贯彻国家省市促进民营经济高质量发展政策，结合实际发展需求，持续落实各项惠企、助企政策，助力民营企业高质量发展。完善适应全国统一大市场建设的体制机制，落实“全国一张清单”管理要求。
（二）千方百计推进产业结构培优工程
1.持续提升农业发展效益。一是加快培育雪梨主导产业。围绕打造云和雪梨10亿级全产业链目标，加速推动云和雪梨三产融合发展，开工建设云和县农产品冷链物流中心项目（云和雪梨科创中心），建成投用雪梨深加工基地，加快云和雪梨气泡酒、果汁、养生炖品、保健食品等系列产品开发上市。二是全面优化农业产业结构。推进云和湖有机鱼产业和山区稻渔综合种养产业发展，全面完成伏布生猪养殖示范园建设，开工建设100万羽蛋鸡养殖项目，建成投用茶叶集散中心，紧盯紧水滩浙南智慧渔业工厂化养殖加工项目等重大产业项目招引。三是坚决守住粮食安全底线。压实粮食安全生产责任，确保完成年度粮食种植任务。持续推进农业现代化，加强农业基础设施建设，积极推广农业机械化，全面落实“多田套合”工作，推进高标准农田建设，全年新建高标准农田14000亩，新认定高标准农田6000余亩。
2.加快提升工业稳增长动能。一是推动传统产业稳增长。推动木玩产业内外贸一体化发展，支持企业向设计、销售两端拓展，持续发力跨境电商、老龄幼教等重点领域，继续组织企业抢订单、拓市场，力争木玩跻身百亿级“一县一业”。引导华宏以及阀门、轴承等重点企业、重点行业转型升级，建成涉金属产业链协同中心、华宏钢铁电弧炉烟气余热发电等项目，释放中云新能源、蔚复来AI智能分拣等新兴项目产能。着力为企业减负，有序实施惠企政策，提高政策兑现及时性，力争全年兑现工业相关政策资金2亿元以上，增强企业信心。二是加强企业梯度培育。持续排摸、更新企业梯度培育库，加强政策宣传、引导，创成国家专精特新“小巨人”企业1家以上、省级专精特新企业3家以上，新增国家高新技术企业5家以上，省科技型中小企业30家以上。三是加快培育新质生产力。谋划建设高新技术未来产业园，确保特色工艺晶圆、高宏电子、泰喜科技等项目上半年投入生产，医疗器械产业加速器项目年底完工并试生产，支持紧水滩水冷式绿色数据中心打造标杆算力中心，加快算力基础设施及运营主体落地，形成发展新动能。
3.有序推进服务业提质增量。一是大力实施“全域5A”提升引流工程，深度打造那云和湖、悦榕庄酒店、梯田滑雪场等爆款项目，丰富景区业态，完善夜间游玩、服务配套功能，提升景区对全县住宿、餐饮业等业态的带动能力，力争实现年接待游客数增长25%。二是加强景区协同发展。提速推进云和湖国家级旅游度假区建设、景区城建设，推动那云和湖项目浮云岛区块主体结顶、童梦岛区块开工建设，推进云曼康养度假区项目建设及地热资源开发，加快三江口公共文化空间提升项目建设，启动云想山∙滨水文旅项目招商，谋划建设云和水上运动中心。推进佛儿岩4A级景区建设，建成安溪后塘农旅融合项目。三是持续加大促消费力度。根据国家、省、市最新部署安排，继续贯彻消费品以旧换新行动。储备一批设备更新和消费品以旧换新项目，积极争取中央预算内资金、特别国债、再贷款等政策支持。结合“以旧换新”行动，培育一批企业上限。加快云和木玩直播电商基地企业引育工作，培育潜力电商企业，确保电商基地年度完成3家以上企业上限。
（三）心无旁骛推进平台能级跃迁工程
1.加快产业平台拓展提升。聚力加快推进云景生态产业园开发建设，力争完成土地平整500亩，形成可供工业用地300亩以上。加快完善园区配套基础设施，谋划推进职工宿舍、污水处理厂、物流集散配送中心等项目，为招商项目落地打下坚实基础。推进云和-吴兴山海协作共富产业园建设，力争年底完成主体工程。深入开展“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，整治提升低效用地企业50家，腾出空间150亩。
2.深化科技创新平台建设。一是强化木玩创业创新服务综合体建设。加快打造木玩产业创新研究院、高质量人才发展平台、木玩文化创意交流与转化平台、木玩产业公共服务平台，充分发挥木玩创业创新服务综合体大楼功能，进一步集聚各类创新资源，为广大中小企业创新发展提供创意设计、研究开发、知识产权、标准信息、成果推广、创业孵化等全链条服务，为云和木玩产业的发展注入创新动能。二是加快培育龙头企业创新平台。完善杭州“人才科创飞地”管理机制，争取入驻企业3家以上；充分发挥浙科产业研究院作用，力争共建博士后工作站1个。突出企业在科技创新平台中的作用，力争新增省级高企研发中心、省级企业研究院2家以上。三是推进涉金属产业链协同创新服务中心建设。加快打造金属表面处理中心、金属理化检测中心和先进工艺研发中心等一体化公共服务平台，鼓励引进铸造及金属材料方面的行业专家，成立产业技术研究院，提供解决企业技术难题等方面服务。
3.深化区域协作平台建设。一是深化云和与北仑、吴兴等结对地区的产业合作交流。打造以“北仑-云和产业飞地”和“云和-北仑生态旅游文化产业园”“吴兴木玩展示馆”和“云和-吴兴共富产业园”双向互飞的具有辨识度的山海协作标志性合作项目；进一步明确“产业飞地”保底收益，税收分成，经济指标分配方式，加强对三个“消薄飞地”建设、运营方面的管理力度，推动“消薄飞地”后续高质量运营发展。二是深化长三角一体化各领域合作。利用生态资源优势推动农文旅融合，在长三角地区打响“云和梯田”“云和雪梨”等“云”字系品牌。持续深化科技、卫生、教育等领域合作，实现资源共享、多层次交流合作。
（四）全力以赴推进项目投资提速工程
1.全力加快重点项目建设。压实235国道、小徐未来社区、紧水滩抽蓄、特色工艺晶圆生产线一期等5亿元以上续建项目投资任务，稳住投资基本盘。加快沈坑门水库、龙泉溪云和段综合治理等项目建设进度，确保智慧交通物流汽车服务基地、人才公寓等项目建成投用。加快322国道改建、木玩智创街区等5亿元以上项目在三季度前开工建设。力争5亿元以上大项目贡献半数以上投资（约30亿元），支撑投资平稳增长。加快推进一批重大基础设施项目前期，重点加快322国道云和南过境段、泗洲塘水库扩容、楼梯步水库等一批重大基础设施项目前期，抢抓窗口纳入省级以上规划，为“十五五”实施奠定基础。
2.持续营造克难攻坚氛围。一是开展表单式攻坚。整合投资监测、开工纳统、前期节点、督查交办等重点任务，科学制订“1+3”综合表单，明确项目推进计划和工作任务。二是开展表单式监督。将联系县领导督导、人大政协纪检联动监督纳入年度“双扩双争”行动方案，以“1+3”表单为基础，专班定期研判梳理月度监督重点，进一步强化督导服务合力，全力提速项目建设。三是开展表单式销号。表单落实情况实行周盘点、月报告、季点评制度，并在县委县政府入口门厅张榜晾晒，完成一项销号一项，督促部门加快任务清零。
3.全力争取要素支持。以322国道后山至麻垟段改建工程、建成区地下管网改造提升工程为重点，全力争取“两重”超长期国债资金支持。紧跟国债、中央预算内资金、专项债政策投向，优化调整、谋划充实争取资金项目储备库，重点加快谋划并推进一批保障性住房，养老、文化体育公共服务设施等以人为本的新型城镇化建设项目。强化土地要素保障，全年新增建设用地指标600亩以上。
（五）锲而不舍推进生态文明示范工程
1.坚决推进生态文明建设。一是打好污染防治攻坚战。统筹推进治气、治水、治土、治废、治澡等工作，确保PM2.5年均浓度低于20微克/立方米，国控断面Ⅰ类水质天数占比保持76%以上。推动企业减污降碳协同增效，提升生态环保治理水平。谋划推进长江经济带绿色发展项目，启动重河湾林共体建设，建设美丽林相6万亩以上。持续推进松材线虫病防治，有效控制疫情发生总面积和枯死松树数量。二是深化环境健康管理试点。聚焦国家环境健康管理试点和省级环境健康友好创新试点，持续开发AQHI和EHPI应用场景，探索木玩行业全链条环境健康友好管理路径。三是不断完善生态文明体制机制，探索多领域生态环境损害赔偿和生态产品价值在生态环境损害赔偿中的应用。持续开展生物多样性保护，推动建成省级生物多样性体验地。
2.高效率推进生态产品价值实现。一是创新生态产品价值核算结果应用。积极探索将GEP核算结果应用于生态环境损害赔偿案件办理，迭代升级GEP核算结果在土地出让领域的应用。推进那云和湖全域旅游项目、重河湾数字林文旅三产融合项目及云和梯田国家湿地公园特定地域单元生态产品价值（VEP）核算，积极推进“VEP+绿色金融”模式探索。二是推动生态产品市场化经营开发。建立生态产品目录清单，有序开展生态产品基础信息调查工作，开展物质产品价值实现路径研究，梳理形成云和县物质供给类生态产品目录清单；以如何“展示”“体验”为关键，重点深化研究生态产品价值实现机制中的物质产品价值实现路径，探索并梳理可复制、可推广的云和模式。三是抓实“两山合作社”建设运营，加快资源收储，分类制定生态资源收储管理办法，借助丽水市生态产品交易平台，分类分批分期对碎片化、分散化、已确权的生态资源进行收储和管理；做优项目转化，改变生态资源收储到拍租（拍卖）的简单循环，实现“零存整取”形成项目，建立生态产品价值实现重大项目库，抢抓VEP试点项目、中央预算资金等支持。
（六）铆足干劲推进城乡能级提升工程
1.持续提升城市能级。一是加快城市有机更新。完成小徐未来社区拆迁安置区块、大庆寺（二期）等区块开发，加快白水区块建设，推进采真里历史文化街区保护更新，启动长田安置区、小徐未来社区黄山以西区块建设，加快龟山等区块改造项目前期。二是提升城市品质。加快优化城市路网体系，持续推动中心城区路网“消改提”工程，重点谋划实施古坊路（古坊路断头至复兴街）、马鞍山路（新建路至职技校门口）、云雾路（中山街至复兴街）等道路工程，完成中山路、城南路、复兴街、祥云路等17个道路交叉口优化。加快推进城西体育公园、象山公园等项目，推动采真里省级传统风貌样板区以及黄水碓、元和省级未来社区建设。三是加快完善配套功能。实施云和县中心城区停车设施建设工程，新增解放东路（狮山路-城东路）、城南路（仙宫大道-新建南路、云溪府门口）、新华街（红光路-体育场路）等道路路侧停车位，新增1个社会公共停车场。推进城市管网建设，启动城西制水厂、城区老旧管网改造修复工程，建成投用城市第二污水处理厂。四是打造消费新场景。加快木玩童话小镇地标建筑装修，推进木玩主题酒店建设，开工建设木玩智创街区、木玩童话小镇配套（仙境丛林和小镇阳台）等项目，持续提升县城景观和零售、住宿、餐饮、游玩等配套服务功能，打造一批消费、打卡的新场景、新业态，着力发展夜经济。
2.加快打造高水平公园乡村。一是推动乡村运营落地。紧盯梅湾、梅源、小顺、石浦、赤石、安溪等6个整村运营项目落地和运营启动，出台乡村运营评价激励办法，支持运营团队业态招引、产业培育、运营活动承办。同时，开展第二届乡村运营官招募大会，力争新增招募2-3个村实现整体运营。二是提升乡村风貌，出台《云和县关于有序推进农村村民集中建房的实施意见》，启动农民集中建房先行示范，全面规范农村建房工作，加强乡村风貌管控和农村环境卫生综合整治。三是夯实乡村振兴人才基础，全面落实省级乡村人才振兴先行县、“浙农才”数字化应用试点县工作，深化“云和师傅”乡土人才政策集成，建立乡村“十路”人才发展联盟（农创客发展联合会）。
3.紧抓富民增收。立足产业促增收，“一村一策”谋划27个重点村产业和带动性项目，用足用好产业和低收入农户帮扶政策，推进公益性岗位扩面提标，做实低收入农户共富基金，实施好赤石乡“百村万户促增收”强村富民联动项目等，推动重点村和低收入农户整体实现增收。统筹资金1亿元以上，积极实施叶高坪光伏、疫木处理、储能等集体经济项目，做大集体增收基本盘。持续推进村级工程“集体建”工作，做大增量。完善村级财务代理机制和乡镇街道三资管理责任机制，不断规范村级三资管理，有效化解村级债务。
（七）不遗余力推进民生服务改善工程
1.着力提升教育满意度。一是深化山区学前教育品牌。深耕集团化办园，充分发挥优质园辐射引领作用，扩大优质学前教育资源供给。重点提升木玩游戏课程品牌效应，升级“云和木玩游戏”2.0版本。建成白水区块配套幼儿园并于2025年秋季投入使用，力争公办园在园幼儿占比达89%以上。二是实施义务教育学校“提升培优”行动，加快推进实验小学改扩建项目，推进学生综合素质评价改革；突出优生培育，研究尖子生拔高、偏科生帮扶和临界生转化策略。三是大力实施“县中崛起”工程，谋划设立云中分校，加大师资互派、教学资源共享、优生联合培养力度。深入研究学生多元发展路径，打开强基计划、三位一体等高校录取通道，力争云中本校纯文化高考特控线上线突破60人、本科录取突破300人。四是全面推进职业教育“双优”建设，建成投用职技校产教融合中心（二期），健全完善政校企协同育人机制；深化一体化长学制人才培养改革，逐年扩大招生规模，全面服务产业经济发展。
2.推动医疗卫生事业高质量发展。一是持续提升县域医疗卫生水平。稳步推进医疗卫生事业高质量发展“六大行动”，按照县人民医院对标三甲医院水平、县中医医院对标二甲医院水平的目标，不断提升医疗服务质量。持续推进基层医疗机构片区化改革，完善“固定+流动”的基层巡回诊疗服务模式。二是推进科教人才体制机制一体改革。全面落实卫生健康系统高层次紧缺人才引进奖励办法，实施云和县医疗卫生本土人才激励五条政策，持续推进万名基层医生进修三年行动，加快医疗卫生人才“三支队伍”建设。三是推进人口发展支持和公共卫生服务体系改革。持续推进公共服务七优享工程，推进社区婴幼儿照护服务驿站建设，促进人口长期均衡发展；推进普惠托育基本公共服务提质扩面，争创第二批普惠托育基本公共服务试点；加强老年健康服务供给，谋划建设县级长者中心，启动和合家园养老院迁建，积极招引有知名度的养老服务企业在云和布局养老产业项目。四是深化公共卫生补短项目建设。加快县妇幼保健计划生育服务中心整体迁建和托育综合服务中心新建项目，开工建设县人民医院设施提升项目。
3.推动文化为产业和城市赋能。一是全力推进文化传承保护和利用。加快推进古瓯文明溯源的考古发掘工作，持续做好显圣湾遗址第二期等文化遗址的考古发掘工作。加速推进全民健身中心、体育场重建及体育馆提升改造等项目建设，建成博物馆、考古工作站，打造特色文化展示窗口。二是高质量举办各类文旅活动。以聚人气、促经济为导向，办好第六届“寻瓯溯源”文旅周、十九届梯田开犁民俗活动、第六届“野梨”音乐节等重大文旅活动，举办第二届梯田户外运动嘉年华、第四届云和县水上运动休闲节等高规格赛事，积极承接省级青少年露营大会、青少年五子棋锦标赛等体育赛事。三是持续提高公共服务供给水平。持续开展送书下乡、送戏下乡等活动，推进“椤林雅艺”“书香云和”等品牌文化活动。加快打造“小而美”公共文化空间，全域打造“10分钟品质文化生活圈”。
4.促进社会和谐稳定。一是完善高质量就业创业体系，持续推进就业优先、想创就创，突出抓好高校毕业生等重点群体就业工作，充分发挥创业带动就业的倍增效应。城镇新增就业900人，城镇登记失业率控制在3%以内。二是持续开展风险隐患大排查大整治，统筹抓好抗灾减灾防灾、生产安全、交通安全、消防安全、食药品安全等工作，全力推进平安云和建设。三是全面提升治理效能，坚持和完善新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”优良作风，健全矛盾纠纷多元调处化解机制，进一步深化“街乡共治”模式。加快推动县乡村三级综合治理中心规范化建设，持续推进“云善智治”“云善护苗”“云善纾困”等“云善”系列品牌建设，打造全国性社会治理服务品牌。
2025年的目标已经明确，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的有力监督和县政协的积极支持下，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为实现2025年国民经济和社会发展各项目标而努力奋斗！
附件：
1.云和县2024年国民经济和社会发展主要目标完成情况
2.云和县2025年国民经济和社会发展主要指标预期情况
3.2025年固定资产投资计划
附件1-3.docx