按照《中共云和县委关于建立县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（云委发〔2019〕28号）及县人大常委会监督工作要求，现将2023年度国有资产管理情况综合报告如下：

一、2023年度国有资产总体情况

（一）企业国有资产情况

1.企业户数情况。截至2023年底，全县共有各级国有企业66户，纳入市场化改革国有企业62户，其中：国有独资1户、国有全资53户，国有控股8户。

2.资产负债情况。截至2023年底，县属国有企业资产总额178.87亿元，负债总额90.75亿元，所有者权益总额88.12亿元，资产负债率50.74%。资产、负债、所有者权益同比分别增长31.56％、74.43％、4.99％。其中，金融企业资产总额2.41亿元，负债总额0.27亿元，所有者权益总额2.14亿元，资产负债率11.2%。资产、负债、所有者权益同比分别增长21.10％、0％、24.56％。

3.运营情况。2023年，县属国有企业营业收入4.81亿元，利润总额-0.29亿元，营业收入同比增长55.16％、亏损同比增加7.41％。其中，金融企业营业收入0.05亿元，利润总额0.04亿元，同比分别增长25%，33.33%。

4.上缴税费情况。2023年，县属国有企业上缴税费0.39亿元同比增长225％。其中，金融企业上缴税费75万元，同比增长56.25%。

5.国有资本收益分配情况。2023年我县按30%的比例收取盈利一级企业国有资本经营收益。2023年共收取国有资本经营收益79万元，其中：利润收入73万元、省安排转移性收入6万元。
2023年安排国有资本经营预算支出79万元，其中：国有企业退休人员社会化管理补助支出5万元、调出资金74万元。

（二）行政事业性国有资产情况

1.资产负债情况。截至2023年底，行政事业性国有资产总额150.08亿元，同比增长7.46%；负债总额83.98亿元，同比增长22.22%；净资产66.10亿元，同比减少6.85%。

2.资产分布情况。截至2023年底，行政事业性资产中，流动资产33.77亿元，占比22.50％；非流动资产中：固定资产净值13.31亿元，占比8.87％；无形资产净值0.89亿元，占比0.59％；在建工程9.79亿元，占比6.52％；公共基础设施净值62.97亿元，占比41.96%。

3.资产配置、使用、处置和收益情况。2023年，行政事业单位新增固定资产2.27亿元，国有资产出租、出借收入130.83万元，国有资产处置收入399.18万元。

（三）自然资源国有资产情况

1.土地资源情况。截至2023年底，全县有耕地6817.92公顷（其中水田6501.1公顷，占88.75%，旱地766.81公顷，占11.25%）；林地79421.61公顷；草地150.12公顷；城镇村及工矿用地2594.01公顷（其中建制镇947.96公顷，占36.54%；村庄1525.72公顷，占58.82%；采矿用地66.56公顷，占2.57%；风景名胜及特殊用地53.77公顷，占2.07%）；交通运输用地1057.81公顷；水域及水利设施用地3559.34公顷。

2.矿产资源情况。截至2023年底，全县现已发现的矿产有叶蜡石、钾长石、萤石、脉石英、高岭土、膨润土、煤、锌、钨、锡、铍、锰、银、钼等15种，矿产地30处。探明的甲类矿产资源有叶蜡石、萤石、钾长石、脉石英、高岭土等4种，矿产地7处；探明的乙类矿产资源主要有凝灰岩矿、风化花岗岩、砖瓦用砂，矿产地3处。开发利用的矿产资源有叶蜡石矿、普通建筑用石料（凝灰岩）矿、砖瓦用泥质粉砂岩矿、萤石矿、普通建筑用石料等5种，主要利用矿产资源建筑用石料保有资源量2353.783万立方米，萤石53.497万吨，叶蜡石矿203.934万吨。

3.水资源情况。截至2023年底，2023年全县地表水资源总量 81277万立方米，比上年减少 25.4%；年降水量149752万立方米，比上年减少10.6%；年末全县3座大中型水库蓄水总量74670 万立方米，比上年增加22.4%。水库蓄水总量79514万立方米，比上年末增加9107万立方米。根据云和县水资源公报，云和县2023年用水总量4455万立方米，水资源利用率为5.5%。其中农田灌溉用水量占64.7%；林牧渔畜用水量占1.4%；工业用水量占7.2%；城乡居民生活用水量占14.4%；城镇公共用水量占8.2%；生态环境用水量占4.1%。

4.森林资源情况。截至2023年底，全县林地面积1193436亩，其中森林面积1206687亩，森林覆盖率81.29%；全县活立木总蓄积7054544立方米。2023年，全县共办理各类建设项目使用林地项目30项，使用林地面积1792.074亩，应收森林植被恢复费3359.65万元，其中使用国有林地面积228.108亩。

5.湿地资源情况。截至2023年底，全县湿地2.41公顷，湿地是“三调”新增的一级地类，全部为内陆滩涂。

二、落实上年度审议意见情况

2023年9月，县人大常委会审议通过了《2022年度企业国有资产管理情况的专项报告》，提出加强国有资产管理利用，提高国有企业经营效益，强化风险防范意识等三方面审议意见。县政府高度重视，要求县财政局（国资办）等部门对照审议意见，逐条制定措施，确保审议意见不折不扣落到实处。

2023年12月，县政府向县人大常委会报送了《关于2022年度企业国有资产管理情况专项报告审议意见落实情况的报告》，全方位落实县人大常委会审议意见。一是着力提质增效稳增长，为全县经济发展勇挑大梁。把高质量发展作为首要任务，全力推动国有经济稳健运行。切实推进排摸整治攻坚行动，积极盘活闲置资产，持续提升融资能力。二是着力优化布局促转型，加快建设现代化产业体系。牢牢把握“转型发展、做大做强”这一主线，坚持战略性保障和市场化转型“两手抓、两手硬”。坚持服务大局，项目投资提速提效。积极市场开拓，推动放大国有资本。强化投资拉动，稳步推进对外投资。三、着力统筹联动强协同，持续增强国资监管效能。加强数字化、专业化、体系化监管，推动国资监管体系与国有企业公司治理有机衔接。通过构建我县国有企业互联互通的数字化管控平台，规范县属国有企业债券发行行为，制定《公司投资管理办法》《公司融资管理办法》等制度，进一步防范和控制风险。

三、2023年国有资产管理情况

（一）国有企业资产管理情况

1.坚决秉持市场化发展导向，全面提升国企效能。综合实力持续增强。截至12月底，国投集团资产总额达到190.35亿元，同比增长26.18%；净资产26.95亿元，同比增长15.17%；营业收入总额4.76亿元，同比增长55.56%。资本运作更加安全高效。目前已与10家银行进行合作，49家公司纳入“资金池”管理，其中新增12家，新增资金存量约2.96亿元。截至12月底，资金存量约9.67亿元，较上年同期增长了28.13%，全年闲余理财收益达2800万元，较上年增长67.16%。资产盘活更加规范高效。2023年，实现资产租赁收入1124万元。以公开招租和协议出租的方式盘活闲置资产33处，增加年租金收入109万元。利用数字国企平台，对资产进行核查建档，已录入资产总数496处。

2.坚定服务县域发展之大局，扛起新使命新担当。投融资渠道丰富多样。融资方面，2023年在保持与工行、农行、建行、温行等12家原有银行及融资租赁合作单位交流与合作的基础上，新拓展宁波银行、杭州银行、浦发银行等9家合作单位。截至12月底，全年融资约61亿元，同比增长27.08%，为县重点项目建设提供坚强资金保障。投资方面，已完成投资任务约2.4亿元（主要包括砂石料项目、国企数字化智慧超市、招标代理咨询公司等投资项目）。山海协作、双招双引战略工程有序推进。卓耀公司成功竞标宁波北仑电厂职工疗休养服务项目，天云公司成功与国能浙江北仑第一发电有限公司签订合作协议，为北仑－云和的“山海协作，共同富裕”再添新笔。

3.全面深化基层党组织建设，突出党建核心引领。夯实党建引领作用。确立国投集团党委党建品牌为“健康国企、活力国企”，助推党建和经营管理双融合、双促进，全力下好党建与生产经营融合的“一盘棋”。增强企业发展动能。开展“拼担当、比实干、争进位”专题活动，每季度对各经济指标完成情况进行挂板晾晒。完善市场化经营机制。修订完善《人事管理》《资金集中管理》《“三会一层”议事规则》等相关制度，进一步明确权责边界和目标定位，优化提升企业内部管理。

（二）行政事业性国有资产管理情况

1.夯实资产管理基础。加强公共基础设施国有资产管理监督，认真开展全县交通、水利及市政公共基础设施清查工作专项资产清查及登记工作。截至2023年底，全县登记公路、水路等交通基础设施资产合计62.97亿元。规范处置国有资产，2023年度，审核（备案）资产调拨27批次，调拨金额5606万元；审核（备案）办理核销资产93批次，核销金额2132万元。   

2.积极盘活国有资产。持续推进国有房产（土地）集中排摸整治攻坚行动。完成全县行政事业单位及县属国有企业房屋（土地）测绘118处，涉及建筑面积约52631平方米。梳理出可优先盘活经营性资产105处，进入确权阶段。下一步，拟将相关资产通过公开拍卖等方式进行处置。加强国有存量资产盘活，根据《云和县国有存量资产盘活方案》，通过对水库等存量资产盘活，形成存量资产和新增投资的良性循环，合理扩大有效投资以及降低政府债务风险。截至2023年底，已完成雾溪水库资产盘活，盘活金额6.11亿元。河道资源资产盘活，盘活金额5.14亿。停车泊位资产公开出让，出让金额1.68亿元。

3.建立资产共享机制。制定行政事业单位国有资产虚拟公物仓管理制度。采取“线上”方式，对行政事业单位长期低效运转、闲置、超标准配置等可调剂及可共享共用资产实行统一管理运行，提高国有资产使用效益。

（三）自然资源资产管理情况

1.查清土地资源家底。完成国有自然资源资产清查工作。按清查时点统计显示，我县国有建设用地资源实物量约1659.58公顷，价值量约102.26亿元；国有农用地资源实物量约3177.69公顷，价值量约0.51亿元；国有未利用地资源实物量2522.58公顷，不计算价值量；储备土地资源实物量263.34公顷，价值量1.85亿元。

2.强化规划管控。起草制定《云和县临时改变房屋用途实施细则（试行）》，修改完善《云和县农村村民建房审批管理办法》，出台《云和县建设工程领域砂石资源管理办法》。

3.强化要素保障支撑。加速重点项目用地报批，省政府批准成片开发方案两个批次344亩，争取各类新增用地计划指标1026.60亩。黄安线、局龙线（金水坑—龙门段）、职技校扩建、第二污水处理厂等10个项目已获省政府批准，批准面积355.94亩；完成沈坑门水库、赤石互通、局龙线一期、祥云街等12个项目组件，面积355.43亩；云景产业平台正在组件，面积约1180亩。

4.土地供应保障高效有力。全年供应各类建设用地27宗1789亩，土地价款总计75899万元，有力保障了童话酒店、农商大厦、局龙线等一批重点项目落地。同时，加强土地二级市场管理，办理补交土地出让金183宗，收缴土地出让价款1607万元。

5.深挖土地资源潜力。推动土地节约集约利用由理念变为共识、由共识成为行动，引导项目选址向存量要空间，推动老木制玩具城有机更新。2023年，我县消化批而未供土地1276亩，完成率169%；盘活存量建设用地405亩，完成率134%；完成低效用地再开发131.56亩，完成率143%；供应工业用地3宗均以“标准地”供应。

四、国有资产管理中存在的问题

（一）企业国有资产管理方面。一是国有资产体量小、规模小。与其他县市相比较，我县国企资产规模偏小，市场化程度有待提高。二是国企队伍专技少、留人难。专业技术人员不足，从事工程项目管理、投融资管理的专业人员紧缺，具有技术职称人员较少，专业性人才存在紧缺问题。三是资产利用效率不高。市场竞争力不够，资产经营效率有待提高。存在闲置资产，没有得到有效利用，资产管理不精细。

（二）行政事业性国有资产管理方面。一是单位资产效能管理不够重视，未充分发挥资产的全部效力，对超期使用资产，处置超期资产方式简单。二是单位资产共享理念还未有效建立，促进可持续再利用，做到减少浪费、经济节约，推进资产共享共用需加大力度推进。三是在房产（土地）排摸整治攻坚行动进入深水区，资产信息不完整、不准确，存在产权纠纷、权属不清、违建超标等复杂情况、历史遗留问题多。

（三）自然资源资产国有资产管理方面。一是国有自然资源资产深化清查工作开展难度较大，对自然资源资产没有统一的量化标准，无法客观反映自然资源的经济效益，生态效益和社会效益，国有自然资源资产实际价值难以估量。二是国土空间规划格局尚需进一步优化，我县区域发展不平衡不充分，主体功能区错配的问题依然存在。三是要素保障难度越来越难，全县“三区三线”划定后，我县城镇开发边界锁定为17.89平方公里，其中新增城镇建设用地仅4200亩，连同批而未供1907亩，全部增量空间仅6107亩，未来更加强调精准供地、集约供地，更加强调标准地供给、亩均论英雄、增存挂钩。四是自然资源执法力量薄弱，基层一线自然资源执法力量薄弱，强化管理存在困难。机构改革后，相关主管部门职能，拆并执法队伍，人员数量，素质和执法装备无法满足现状要求，导致难以全面开展执法工作。

五、下一步工作举措

（一）持续深化国企改革，力争各项指标再创新高。一是在县国资办实现权力下放的基础上，不断健全国企内部制度，赋予企业更多的经营自主权。优化《云和县县属企业综合考核办法》，与县属企业负责人经营业绩考核协同实施、紧密关联、强化运用，以考核指挥棒引导县属企业加强国有资产运营管理，高效履行社会责任和经济责任。二是力争实现2024年度“全年红”、三年“翻一番”，资产总额达245亿元，营业收入达4.8亿元，实现资产租赁收入4500万元（包括天云、海云公司），做大做优“资产池”。三是瞄准投资新路，占领国企新市场。积极推进金坑口水电站收购，商品混凝土等优质项目落地。继续推进与省属国企的合作，建立长期合作关系，获取更多优质项目资源与投资收益，利用好富云启真市场化投资基金，争取2024年落地一批优质股权投资项目。

（二）持续推进资产资源盘活，资产使用效益不断提高。加快盘活存量资产和解决历史遗留问题，针对国有资产在使用管理中存在资产权属不清、出租经营管理不善、资产基础管理薄弱等突出问题，做好督查、纠正和整改，维护国有资产安全。在全面梳理存量资产情况的基础上，着力在行政事业单位闲置房产、农村义务教育闲置校舍、小型水库、特许经营权盘活利用等方面探索创新，筛选出具备一定盘活条件的项目，根据重点领域存量资产特点和盘活条件，依法依规、科学合理设定盘活方式。对于产权清晰的经营性资产，确权后支持县属国有企业参与竞拍，做大国企资产盘子，提升企业有效资产占比，增强企业融资能力，提高直接融资比重，降低融资成本，做强做优做大国有资本。

（三）持续加强信息化建设，监督治理效能不断提升。一是优化国企数字化管控平台，通过资产管理、工程项目管理、投融资管理等12大板块，逐步达到业务流程可视化、运营管理数据化、经营决策智慧化。二是行政事业性资产通过资产云3.0平台迭代升级，搭建资产管理开放共享平台，提升协同水平和创新能力，实现国有资产监管和内控管理相结合，完善国有资产全生命周期管理，使国有资产管理更智能、监管更高效、风险更可控。三是加速自然资源数字化改革，以数字化重塑自然资源全域治理“数字国土空间”，系统推进省域空间治理数字化平台2.0全面运行，优化国土空间基础信息平台，用地审批“一码管空间”改革实现县域覆盖。

（四）持续加强国有自然资源资产管理，维护自然资源资产权益。一是充分认识国有自然资源资产在经济社会发展中的重要作用。优化国土空间，改善生态环境，推进国有自然资源资产合理开发利用和保护，全民所有者权益。二是完善规划体系。完成国土空间总体规划的报批，加快推进云和县中心城区控制性详细规划编制，制定出台《国土空间总体规划管理办法》，推动《云和八山八水生态修复保护规划》专题研究。三是强化要素保障。坚持“要素跟着项目走”和“服务围着项目转”，建立重大项目保障会商调度机制和联动机制，保障重大项目落地。争取用地计划指标600亩以上，加强土地储备管理，促进土地市场健康发展。四是严格自然资源保护。严格落实耕地保护党政同责，分层分级落实责任，健全全过程、全链条、上下联动、部门协同的耕地保护闭环管理机制。强化“田长制”体制机制建设，耕地用途管制和督察执法，探索建立耕地占补（进出）平衡管理机制。五是推动自然资源绿色发展。系统推进生态保护修复，加快实现矿业转型升级，推动“两山”转换试点等，深入推进生态资源优势转化