目录

二、主要任务

（一）进一步优化城市布局

按照生态文明建设要求，进一步优化生产、生活、生态空间格局，合理增加产业用地规模，形成紧凑集约混合发展的城市总体布局。

空间布局。统筹布局居住、商业、产业、环境、休闲空间，提高土地利用效率。对半导体产业片区，重点加强河道治理、生态修复，打造园区生态核心。

产业布局。综合考虑生产与生活的便利性，遵循就近上班、低碳出行的原则，将产业布局在生活片区的边缘、临近外围交通干道处，促进生产生活融合发展。重点推动晶圆制造科技研发、信息技术、节能环保、生态科技等产业基地合理布局、协同发展。

生活服务布局。统筹规划建设云和园区中心、塔南园区副中心。在园区中心锂电新能源小镇，建设商务办公、商业零售、文化娱乐、旅游休闲服务等大型配套服务设施。在南部副中心，结合交通站点布置教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融、邮电等公共服务设施。形成园区中心辐射全区，副中心配套的梯次配套、有机融合的生产生活服务体系。

（二）促进产业绿色低碳化发展

根据园区产业发展布局，结合园区绿色生态功能定位，重点发展半导体产业、精密制造等新兴产业以及其他现代服务业，实现与其他区域的错位发展和优势互补。

木玩制造产业。加快研发、生产、销售全产业链培育，以及国际玩具标准的制定和推广，打造全球木玩创制中心与中国云和（木制玩具）知识产权维权中心，努力创建国际木制玩具名城。以浙江新云木业集团有限公司、云和县金成木业有限公司等重点企业为抓手，推动产业链绿色升级。原材料采购方面，大力推进原材料采购国际化与辅料市场建设，推动原材料采购数字化，加快建设“互联网+原材料”物流供应链信息平台。研发设计方面，整合研发创新要素资源，重点推广“互联网+研发设计”新模式，支持设计网络化协同平台建设，大力发展协同研发、众包设计和个性化设计。木玩制造方面，以大数据平台建设为基础，推进“互联网+制造”新模式，实施企业智能化技术改造工程，大力开展“机器人+”行动，重点建设智能制造单元、智能生产线、数字化车间、智能工厂，推动生产方式向柔性化、智能化、精细化转变。品牌营销方面，集中营销要素资源，积极培育发展“新零售”，加强产品宣传推介；设立数字化营销平台，推进“线上”“线下”一体化进程，全力打造具有国际影响力的自主品牌。

金属加工产业。加快向高端精密制造方向发展，做大钢压延产业，向高端钢铁制造转型升级，提高钢材质量，丰富产品内容，优化产品结构，提升产品的附加值和核心竞争力。以丽水华宏钢铁制品有限公司等重点企业为抓手，推动产业链绿色升级。废钢回收方面，发展废钢回收产业，拓宽废钢的回收和流通渠道；提高废钢筛选和加工工艺，提高资源回收率。生产制造方面，重点采用电弧炉或连铸连轧等先进、节能的技术和工艺，推动全流程各工序间的合理衔接和匹配，形成“废钢→电炉→连铸→连轧”的短流程工艺设计和生产，提高炼钢水平。品牌营销方面，鼓励和支持华宏等企业打造云和高端精密制造地域产业品牌。

轴承制造产业。引导轴承企业在技术、工艺、产品等方面进行改革创新，提高市场占有率，培育3-5亿元“隐形冠军”企业，着力打造高品质的精密轴承生产制造基地。以浙江诚创精密机械股份有限公司、浙江兴昌轴承有限公司等重点企业为抓手，推动产业链绿色升级。研发设计，重点推进轴承锻造模具、温度控制等工艺研究，优化工艺参数，不断提升轴承锻造工艺水平，推动处理工艺向生产智能化、数据化方向发展。生产制造方面，重点对存量机器设备和生产流程等进行自动化、数字化改造，实现从单机生产向连续化生产转变，形成“自动化生产线+工业机器人+专用网络”的工业物联网生产模式。品牌营销方面，推动品牌营销向云端化方向发展，重点鼓励和支持企业打造“云和轴承配件”区域品牌。

阀门制造产业。着力培育高档次的阀门精加工企业，加快实施精密铸造环节的“机器换人”。加强企业精细化管理，加大阀门环保投入，鼓励企业进入大型国企采购目录，逐步提升市场占有率。以浙江隆程锻件有限公司、浙江欧菲石油设备有限公司等重点企业为抓手，推动产业链绿色升级。研发设计方面，以机床工业、能源工业、石化工业及海洋工程为主要目标，重点发展数值模拟、物理模拟及专家系统，使阀门铸造技术由“经验”走向“定量”。生产制造方面，重点发展铸造过程自动化、柔性生产单元和系统及集成制造技术；发展绿色集约化铸造，加强对铸造材料的回收再利用。品牌营销方面，研究员和精铸地域品牌内涵，打造云和精密铸造地域产业品牌。

（三）推进园区建设绿色化智能化

大力发展绿色建筑。把发展绿色建筑作为绿色园区的亮点，强化绿色建筑设计，培育绿色建筑文化，推进建筑与文化的融合，新建绿色建筑和厂房的规划、设计、建设、运营达到国际领先水平。完善绿色建筑全生命周期管理体系，健全绿色建筑设计标准和评价标准，加强绿色建筑技术的研发转化和应用推广，建设“零能耗”建筑示范项目，开展绿色建筑检测认证、交流展示、教育培训，推进绿色建材标准化和产业化，提升绿色建筑咨询服务水平，建设成为绿色建筑产业示范基地。鼓励采用节能、节水、节材、节地、环保的技术和设施，积极应用推广可再生能源建筑一体化。加强建筑运营管理，建立区域性建筑能耗监测管理平台，实现能耗动态管理。推进建筑废弃物资源化利用。全部建筑达到或优于国家绿色建筑标准，住宅节能率达到70%，公共建筑节能率达到55%。

构建绿色交通体系。构筑以公共交通和慢行交通为主体的绿色交通体系，建设快慢相结合的智能交通系统。统筹衔接各种交通运输方式，加快实现“零距离换乘”和“无缝化衔接”，提高公共交通使用率。推广节能环保型交通工具，公交车辆全部使用清洁能源。建设全覆盖、高密度的慢行通道网络，完善慢行交通系统的设施配套服务，建立自行车免费使用体系。大力推广应用电动联网车，建设充电站和充电桩等电动汽车充电设施，探索新型低碳交通模式。

统筹推进市政基础设施建设。集中铺设和管理水、电、气、消防、通讯、广播电视等各种公用管线，实现市政基础设施投资、建设、运营、管理一体化。建设日处理能力10万吨的污水处理厂工艺提升工程。

提升园区建设智能化水平。积极推动政务、经济、环境和社会领域全面信息化，以提高城市管理服务水平为出发点，以需求为导向，以融合统一为方向，全力推动以5G为代表的新一代信息通信基础设施、公共服务体系和制度标准规范建设，推进信息共享，探索智慧园区管理模式，促进信息化与城镇化融合。推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。加快建设物联网和云计算应用示范区，促进智能电网技术的研发和广泛应用。

（四）推动资源节约高效循环利用

大力发展可再生能源。编制实施园区新能源发展规划，大力开发使用太阳能等可再生能源。全面开展太阳能热水系统建筑应用，集中建设太阳能供热采暖空调系统，因地制宜安装太阳能光伏发电系统。

推动能源高效利用。积极建设分布式能源，加快智能电网建设。建立云和经济开发区能耗监控系统，推行楼宇能耗智能化监控，强化企业用能管理，大力促进节约用能。积极推广合同能源管理，促进建筑、交通、产业节能。推广分布式储能及路面太阳能利用等技术耦合，提高能源利用效率。

推进水资源节约循环利用。遵循分质供水、分级利用、循环利用、系统平衡的原则，以节水为核心，优化水资源配置。促进节约用水，大力发展低耗水产业，降低城市供水管网漏失率，推广先进适用的节水工艺、技术、装备和节水型器具。充分利用再生水，大量利用污水处理厂合格排放再生水。

推动土地资源节约集约利用。遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求，强化园区建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标整体控制，优化用地结构和布局，提高区域土地综合承载能力。提高工业用地准入门槛，提高产业与用地的空间协同，引导产业集聚、用地集约，重点保障符合绿色循环低碳生产方式的产业用地。推动土地综合利用，鼓励建设项目用地优化设计、分层布局、复合利用。在符合建设要求、不影响质量安全和生态环境的基础上，因地制宜推动城市交通、商业、娱乐、人防、绿化等多功能、一体化、综合型公共空间立体开发建设，提高土地空间利用效率。加强节约集约用地监督考评，探索建立以单位土地投入产出、能源损耗、环境污染、就业机会等为评价要素的节约集约用地评价体系和产业供地调控体系，强化节约集约用地的全民意识和共同责任。

建立再生资源回收利用体系。完善生活垃圾分类回收、密闭运输、集中处理体系，在社区及家庭推行垃圾分类投放。鼓励居民分开投放厨余垃圾，建立“干湿分离”的生活垃圾收运体系，实现厨余垃圾单独收集循环利用。推进废金属、废塑料、废纸、废电器电子产品、报废汽车、废旧轮胎、包装物、废旧纺织品、废旧电池等的回收利用。定期向社会公布日人均垃圾产生量、垃圾回收利用率、危废与生活垃圾无害化处理率等指标。打造全国领先的再生资源回收利用体系。到2025年，生活垃圾无害化处理率达到100%，主要品种再生资源回收率不低于90%。

（五）积极培育绿色文化

树立生态文明理念。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的基本理念，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，着力构建政府推动、企业践行、多方参与的可持续发展绿色文化建设格局，使生态文明理念成为云和经济开发区建设发展的核心价值观，形成保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的共识。

倡导绿色生活方式。积极宣传绿色消费理念，推动形成文明、节约、绿色、低碳、循环的消费理念，倡导节约消费、适度消费。鼓励消费者购买和使用节能环保产品，减少使用一次性用品，抵制过度包装产品。鼓励自备购物袋，禁止使用超薄塑料袋。鼓励居民参与垃圾分类，杜绝随意丢弃垃圾。开展绿色家庭、绿色社区评选活动。

建设节约型政府。行政事业单位在节能、节水、节纸等方面要率先垂范。加强办公建筑和公建设施节能管理，建立能耗、水耗监测统计体系，实施定期公示、定额考核管理，建立相应的奖惩机制。全面推行电子政务，推广无纸化办公，再生纸使用比例达到90％以上。严格执行强制或优先采购节能环保产品制度，提高政府采购中再生产品和再制造产品的比重。

加强宣传教育和培训。加强绿色发展的基础理论、绿色技术等方面的研究。成立绿色制造研究机构联盟，推动绿色文化的国际交流与合作，广泛利用国际组织资源，推进区域绿色循环文化建设。打造系列绿色文化教育实践基地，展示绿色发展成果。开展以绿色文化为主题的社区文体活动。制定绿色发展培训纲要，编制绿色发展培训教材，实施绿色发展培训计划，将绿色发展纳入基础教育和职业教育体系。

三、保障措施

围绕绿色发展的体制机制建设，鼓励借鉴国际经验，先行先试，发挥市场的决定性作用，为推动绿色发展提供借鉴和保障。

（一）建立绿色发展的考核评价机制

各部门在绿色园区建设中率先探索建立体现生态文明要求的综合考评机制。建立包括能源绿色化、资源绿色化、产业绿色化、生态环境绿色化、基础设施绿色化、运行管理绿色化等方面的绿色发展指标体系，定期对园区规划、指标体系落实情况进行评价，发布评价报告，作为衡量绿色园区发展的标准，逐步形成绿色发展评价机制。将资源消耗、环境损害、生态效益等重要指标纳入绿色园区领导干部政绩考核体系，提高相关指标的比重和权重。园区要建立起以指标体系为基础的管理制度，强化绿色发展的价值导向。

（二）完善产业发展的促进机制

大力推进服务业各项改革，创建服务业综合改革试点区。探索有利于产业绿色化发展的体制机制，将开发区打造成为我省绿色经济发展最有吸引力的地区之一。

鼓励引导民间资本和境外资本进入云和投资。建立公平开放透明的市场规则，为民间投资和境外资本创造良好的发展环境。大力发展混合所有制经济，推动社会资本参与国有企业改革。加快发展中小微型企业，重点扶持中小科技型企业发展。严格产业准入条件，禁止发展高耗能、高耗水、高污染产业。

探索建立适应绿色发展的金融服务体系。拓宽企业融资渠道，鼓励符合条件的企业上市融资和发行债券。扶持发展创业投资企业，规范发展股权投资企业。在风险可控的前提下，研究探索金融机构拓宽对企业贷款抵押、质押及担保的种类和范围，引导投融资机构扩大对中小微企业业务规模。创新绿色金融产品和服务方式，鼓励中小微企业发行集合债券和中小企业私募债券，拓展融资渠道。

（三）加大绿色产业财税金融支持

支持发展绿色产业和重大项目建设，对园区内的基础设施绿色化建设予以支持。对园区企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目和企业购置并实际使用符合规定条件的环境保护、节能节水专用设备，按照国家税收有关规定享受企业所得税优惠。

以投资机构为主体，建立专业的绿色产业发展资金管理公司。园区有序应对绿色技术发展的实际需要，给予一定的资金支持，通过有效的资金支持推动相关产业的持续发展，提高财政补贴政策的针对性和实效性，通过政府的实际引导，使各类资金能够进入绿色园区发展当中，进而形成绿色投资基金；将重点污染防治以及生态保护和项目建设纳入政府投资中，投资机构对绿色生态领域的中小企业节能改造、循环利用和绿色制造体系建设加大投资力度，通过有序和有效投资不断提升投资的针对性和实效性，降低企业经营成本，增强企业的市场竞争力。

（四）强化资源环境管理

建立健全资源节约、环境友好的体制机制，编制实施园区环境总体规划，推动资源集约高效循环利用，持续改善生态环境，建设资源节约型、环境友好型的示范园区。

利用市场机制促进绿色发展。实施水、电、气等资源能源差别价格和阶梯价格制度。完善污水处理收费制度，全面开征垃圾处理费、餐厨废弃物处理费、建筑废弃物处理费。探索建立可再生能源发电价格机制，完善绿色建筑增量成本政府、企业、居民多方共担机制。积极参与节能量、碳排放权和排污权交易，形成云和园区节能减排指标的市场化调节机制。积极推广合同能源管理模式，推行环境污染第三方治理，探索废弃物利用的第三方专业化服务模式。

实施严格的资源环境管理制度。完善绿色建筑全生命周期管理制度，探索建立建筑能耗可监测、可报告、可核查体系，促进建筑节能。

全面推行指标体系引导下的生态环境评价制度，实施排污申报和环境统计报告“两表合一”制度。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强环境应急管理，开展区域环境风险评估，编制区域环境应急预案，严控区域环境风险水平，积极防范并妥善应对突发环境事件，健全环境举报制度，加强群众投诉环境信息公开。

（五）完善园区管理服务模式

围绕绿色发展的本质要求，充分发挥市场决定性作用，加快转变政府职能，创新行政管理和社会管理体制，完善开发建设模式，高标准建设，高效率管理，提高绿色园区治理水平。

进一步转变园区政府职能。以园区网格化管理为切入点，建设服务型、效能型、责任型、法治型政府，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，减少对微观经济活动的干预。创新行政审批服务体制，缩减行政审批事项，优化审批流程，实行一站式审批，落实工商登记制度改革，提高行政效能和公共服务水平。完善政府购买服务机制，推进市政基础设施和公共服务的市场化运行。

完善开发建设模式。坚持整体规划、统筹推进、政府引导、市场运作的原则，广泛引入社会资本，有序推进绿色园区开发建设。深化协调机制的作用，借鉴国内先进管理经验，探索建立园区创新管理模式，吸引优秀绿色产业企业参与绿色园区开发建设。

鼓励公众参与城市治理。引导社会力量积极参与公共管理，监督政府依法行政。扩大公众参与城市治理的领域，拓展参与渠道。对涉及群众利益的重大决策和建设项目，广泛听取公众意见和建议。大力扶持各类公益性社会组织，建立社区服务、慈善、养老、社区矫正等专业社工队伍。

（六）构建科技人才创新驱动机制

建立政府引导、企业主体、市场驱动、产学研用相结合的科技创新体系，加快科技研发转化与应用，建立健全有利于绿色发展的人才集聚机制，打造绿色发展人才高地。

搭建科技创新平台。鼓励企业联合高校和科研院所，合作建设绿色全生命周期管理发展研究院和生态技术研究院，加强绿色建筑、水处理、新能源利用、智慧园区与智能城市等研究。

推动科技成果转化应用。依托园区在绿色建筑、绿色交通、可再生能源利用、新能源电池、分布式储能系统、水环境治理、生态修复等领域的技术需求，支持知名院校、科研机构、高科技企业开展联合攻关，将成果转化为专利、标准和实施规范，逐步向国内外推广应用。

集聚绿色发展的科技支撑人才。研究制定各类吸引高层次高技能的绿色发展人才的配套措施，加深跨区域信息交流和人才培训，探索建立锂电新能源小镇为核心聚集区，吸引国内外广泛参与的高等院校、职业院校和科研机构，设立绿色发展相关的院士、博士工作站，培育绿色发展领域的专业技术人才，加快形成适应绿色发展的技能人才和创新人才培养体系。