今年以来，我办深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，不断深化政务服务工作，聚焦企业和群众急难愁盼问题积极推动系列改革举措，扎实推进政务服务增值化改革和公共资源交易工作，为我县打造全国山区县域新型城镇化共富样板贡献力量。

1—11月，政务大厅各窗口共办理各类服务事项74.15万件，办结率100%。企服中心各板块办件2436件，其中线上企服平台收到企业问题诉求咨询建议件共776件，办结率和满意度均达100%。依申请政务服务事项“一网通办”率达99.84%。网上中介超市平台竞价项目共计1795个，成交金额合计2039.1万元，节约资金630.07万元。

完成招投标项目286项（其中，工程建设（含小额项目）完成155项；政府采购项目83项；其他交易项目39项；产权交易9项），交易金额达18.52亿元。完成工程建设远程不见面开标项目53项，不见面开标项目占比89.83%，交易金额12.76亿元，节约项目预算资金1.25亿元，节约率为8.93%。

一、亮点工作

（一）打好“政电银”组合拳，迭代基层服务模式。以“政银合作”推进政务服务均等化为目标，依托浙江政务服务2.0平台，整合农商行基层网点资源，县政务办、电力公司及农商行充分发挥“政务+电力+银行”合作优势，通过客服人员移动金融Pad提供“上门办”服务，实现政务服务“就近办”。自3月“政电银”一体化示范点在石塘支行揭牌以来，截至11月底全县11个网点实现全覆盖，办理低压居民用电新装申请等19项高频电力服务事项206件，实现了“就近跑一次”或“一次都不跑”。

（二）强化闭环管理机制，助力企业纾困解忧。一是设置企服诉求兜底服务板块，完善服务需求感知、协调解决急难问题、全程服务跟踪评价等闭环管理机制。实施企业诉求“135”限时办结制度，即“简易事项”当场即办，“高频事项”3个工作日内解决或提出解决方案，“复杂事项”5个工作日内予以解决或提出解决方案，仍未解决的事项转为“困难事项”，提交县委、县政府研究协调，通过涉企问题“合力办”机制精准有效化解涉企问题。二是指导板块部门做好线上企服平台的分类分层分级办理，快速高效解决涉企问题。截至11月底，线上企服平台收到涉企问题意见建议776件，问题办结率和满意率均达100%。三是积极报送各板块部门在推进政务服务增值化改革过程中的涉企问题解决典型案例。今年以来共有五篇典型案例被市政务办《“浙丽营商·想您所想”服务企业典型案例集》采用。

（三）搭建政商沟通平台，打响茶咖沙龙品牌活动。按照“政府无事不扰、企业有求必应”的服务理念，持续推进政务服务增值化改革不断优化县域营商环境，我办制定出台《云和县“‘合力为企’茶咖沙龙”常态化政企沟通交流机制实施方案（试行）》。依托工业社区企服驿站、“想创就创”青年驿站、“青创通”项目超市等服务载体，采取一月一主题、一期一主办的机制，搭建畅所欲言、氛围轻松的“亲清”政商交流平台，切实了解企业发展所需所求所盼。截至11月底已举办“合力为企 茶咖沙龙”政企沟通活动8期，累计137家企业的相关负责人参与沙龙座谈，通过线上企服平台交办茶咖沙龙企业问题共计22件，办结率100%，满意度100%。  

（四）精准分析专业数据，发挥交易平台内参作用。今年以来，我办针对招投标评定分离方式的开展情况启动了季度总结分析，根据监理、设计、施工等类别梳理出“评定分离”项目清单，今年4月、7月就“评定分离”工作、工程建设招投标领域其他问题等情况分别向县政府主要领导报送专报，对相关数据进行统计研判，分析存在问题，提出了相应建议，为党委政府和有关部门在后续经济运行、项目建设、营商环境等方面提供决策参考。

二、2024年工作开展情况

（一）落实全会精神，凝聚党组织战斗合力。一是夯实党纪学习教育。严格落实《关于在全党开展党纪学习教育的通知》文件要求，以习近平总书记重要讲话和重要指示精神为指引，高质量开展《中国共产党纪律处分条例》学习。大力推行党组书记带学、领导干部领学、党支部督学、党员自学“四学联动”机制，党组书记切实担负起第一责任人责任，带头学习，做出表率，进一步压实学习责任，提升学习成效。二是强抓队伍建设。坚持正风肃纪守牢底线，党组书记与11名党员开展廉政谈话，对3名领导干部开展廉政家访，组织党员干部撰写廉洁家书、签订廉政承诺书14份，组织党员干部观看警示教育片2次，邀请党纪学习教育讲师对全体党员干部开展纪法教育，进一步提升党性修养，强化纪律意识。三是狠抓意识形态。始终坚持和巩固习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位，坚持党的文化领导权，切实维护国家文化安全与意识形态安全。以周一夜学、党员大会、支部会议、干部例会等为载体，深入开展学习活动。加强政务大厅及招投标领域的舆论舆情工作，不断提升完善应对机制。四是提升履职能力。因机构改革，原行政服务中心（正科级参公事业单位），今年正式改为云和县政务服务管理办公室（县政府派出机构，正科级）。改革后我办党组继续发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用，扎实稳步推进各项工作高效有序运转。

（二）关注民生点滴，推动政务服务优化创新。一是民生服务整合联办。围绕《关于印发〈丽水市水电气网“多办合一”改革实施方案〉的通知》和《丽水市营商环境优化提升“一号改革工程”专班等11部门关于印发〈丽水市优化水电气网市政接入外线工程审批工作指引(试行)〉的通知》两份文件精神，第一时间与县委改革办组织召开水电气网联办工作推进会议，组建专业队伍，建立工作机制，迅速在主厅和北厅各设置一个水电气网联办专窗，截至11月底，我县水电气网联办办件共计102件。二是强化晾晒预警。每日发布办件超期预警，提醒部门及时完成办件。每月发布《云和县政务服务能力评估工作晾晒》，对40余家部门及乡镇（街道）进行晾晒，督促指导各相关部门、乡镇（街道）提升优化审批“按时办结”、“好差评”提升等各项指标。每周提取新版行政许可未认领事项，督促各相关部门及时认领。截至11月底已发布《云和县政务服务能力评估工作晾晒》10期。三是深入推进“跨省办”。与上海市普陀区签订《政务服务“跨区域通办”合作框架协议》，充分发挥信息技术与人工服务互补优势，助力城市间经济合作往来和民生高质量发展，切实解决企业、群众异地办事“多地跑”“折返跑”等堵点难点问题，进一步拓展通办区域范围，开展广泛交流合作，全面提升企业群众的获得感和满意度。四是积极推进花园政务大厅创建。根据“新增创成花园政务大厅1个以上”的工作要求。目前已申报紧水滩和石塘镇便民服务中心创建市级乡镇（街道）花园政务大厅，力争完成年初目标。

（三）紧密政企联系，健全企业全生命周期。一是不断提升为企服务能力。云和县企业综合服务中心统筹设置项目、工贸、金融数据、人才、法治、科创6大服务功能板块、“想创就创”特色服务板块和诉求兜底服务板块。其中“想创就创”特色服务板块融合知识产权快速维权站和“青创通”项目超市，为木玩产业知识产权保驾护航，助力青年就业创业。已认领《省级涉企服务事项清单指导目录S0》150项，梳理我县特色增值服务事项35项，增值服务事项总数达到185项。各大板块按照一个牵头部门、一名首席服务专员、X个服务专员的“1+1+X”架构配置板块服务力量，共有首席专员和服务专员41人，制定有关企服中心运行的《云和县企业综合服务中心运行机制》等各类制度9个。二是常态化开展政企交流沟通。组织各种形式的政企沟通活动，由县党代表、人大代表、政协委员、企业家代表等组成的“营商体验官”分批多次进入企服中心参与涉企增值服务线下体验，为提升我县政务服务增值化水平找问题、提建议。省市领导多次赴我县调研政务服务增值化改革，实地考察企服中心工作并给予肯定。中心作为为企纾困助企发展的综合服务平台，成立以来充分发挥“中台枢纽”作用，统筹做好涉企服务事项和人员进驻、协调解决疑难问题等工作，着力构建全周期、全链条、全天候线下企业综合服务体系。今年1-11月企服中心各板块办件合计2436件，全部按期办结，办理满意度100%。三是特色服务激发经济活力。设立“想创就创”特色板块，发布《云和县青年就业创业涉企“和服务”事项15条》《云和县“云青筑梦”计划暨支持青年就业创业十条新政》等支持青年创业政策。推出包含餐饮民宿、种植养殖、电子商务等103项宜创项目，提供从政策咨询到交流分享，从导师点睛到金融帮扶，从技能培训到成果转化，再到品质提升和产业融入这一系列服务，促进青年创业活力持续高涨。

（四）加强全面监管，营造公平公正市场环境。一是严格日常管理，规范专家评标行为。8月开展云和县工程建设项目招标投标领域评标专家专项清理工作，共抽查项目25个，涉及专家125名，均无涉及违法违规，进一步规范了专家行为，净化了招投标环境。二是落实业务要求，有序推进评定分离工作。今年以来，我县持续深化改革，优化营商环境，认真落实省市工作部署要求，有序推进工程建设项目实施“评定分离”工作。今年1-11月，我县共开展“评定分离”项目50个，成功定标50个，控制价金额达13.79亿元，累计成交金额达12.59亿元，节约资金1.21亿元，节约率8.77%。三是加强督查交流，规范招投标行为。根据《市公管办关于印发〈丽水市深入开展工程建设项目招标投标领域突出问题专项治理工作方案〉的通知》文件精神，制定检查实施方案，组建业务检查小组。9月23日至27日，开展云和县2024年1-6月依法必须招标项目联合检查工作。共涉及8个项目，其中房建市政类4个，交通类1个，水利类1个，服务类2个。通过查阅台账共计发现“中标候选人公示未盖章”“缺少评标、定标专家签到表”“评标专家仅抽取技术类专家”等问题13个。四是强化线上监管，及时办结预警项目。依托公共资源交易监管电子系统，开展日常巡查工作。根据预警结果提醒相关招标代理机构及行业监督部门及时跟进整改异常内容。截至11月底共有72个预警内容被纳入提醒范围，已处理办结70项，2项正在处理中。五是明确职责要求，加强业务指导。8月组织县纪委县监委、县发改局、县住建局等17个部门召开云和县公共资源交易管理工作联席会议。及时宣传贯彻《招标投标领域公平竞争审查规则》等相关文件精神，确保每一位招投标工作人员都能精准把握公共资源交易管理政策的内涵和要求，高效落实各行业监督部门行政监管职责。

（五）加强平台建设，构建高效便捷透明的公共资源交易环境。一是持续做好“不见面”电子交易。截至11月底，完成工程建设远程不见面开标项目53项，不见面开标项目占比89.83%，交易金额12.76亿元，节约项目预算资金1.25亿元，节约率为8.93%。完成政府采购远程异地评审主场23个，副场22个，切实降低招投标主体交易成本，进一步优化营商环境。二是完成全周期智治管理系统建设。9月全流程“数字见证”系统正式投入使用。截至11月底，我县共见证工程项目19个，采购项目20个，有效取卡193次，产出轨迹预警59个。生成交易见证书36个，正在生成中3个。三是规范代理机构行为。严格执行《丽水市代理机构进场交易行为履约评价细则（共性条款/个性条款）》，对违反条款的代理机构人员实行登记扣分。至11月底，53个公开招标工程项目中有14家代理机构在代理项目时违反条款予以扣分，共计32分。同时对于表现较好并积极配合中心进行范本测试的代理机构予以加分，目前择优1家代理机构承担新范本测试工作并给予加分。四是发挥电子保函作用。指导投标人使用金融服务平台和电子保函应用，持续延伸电子保函使用范围，加大为企纾困力度，提振市场信心，不断优化公共资源交易领域营商环境。截至2024年11月底，金融服务平台办理保证金业务1121笔，保证金数额达 1.6343亿元，电子保函下单数567笔，总金额8637万元，电子保函下单占比 50.58%。五是加强网超管理。依托大数据平台发布“黄橙红”预警清单，建立政采云商品巡查机制，加强采购交易平台管理。截至11月底，商品价格监测共抽取有效结果供应商785家，涉及商品4036个，查处价格违约供应商14家，涉及违约商品16个，暂停网上超市交易供应商9家。

二、存在问题

（一）评定分离执行效果有待进一步提升。自推行房建、市政工程招投标“评定分离”方式以来，定标规则有所改变，定标人为规避一定的廉政风险，往往更加倾向于选择国有企业，致县内中小型民营建筑企业缺失中标信心，产生不应标或观望的反应，直接影响了投标市场活跃度。同时，招标人在定标过程中的自由裁量权较大，舍优选良的情况偶有发生，招投标过程的质疑投诉甚至舆情事件有所增加。

（二）招标投标监管手段仍需进一步健全。省委省政府工程招投标管理体制改革后，项目监管压力增加。各行监部门不再对招标文件进行备案审查。取消备案审查意味着监管部门更多地依赖事后监管来发现和处理问题。然而，事后监管往往具有滞后性，一旦问题出现，可能已经对招投标结果产生了实质性影响，纠正起来难度较大。同时没有了对招标文件的提前审查，监管部门在发现违规行为线索方面将面临更大挑战。一些隐蔽的违规行为可能在招投标过程中难以被察觉，直到项目实施阶段才暴露出来，此时处理成本更高，影响也更为严重。

（三）办事场所、硬件设备老旧落后亟待改造。政务服务大厅主厅建于2008年，办事场所、硬件设备老旧、隔音效果差，二楼为室内体育场，楼上组织体育赛事，楼下大厅饱受噪音困扰，另外主厅、南厅和北厅3个大厅，分布在不同区域，有时群众办事需跑多个厅，特别是雨雪天气给办事群众造成诸多不便，严重拉低了办事群众的舒适度和体验感。

（四）企服中心能效运转需进一步发挥。随着企业服务线上平台的不断完善，企业到企服中心大厅直接办事需求减少，工作人员远多于办事人员的情况时有发生。入驻企服中心各板块工作人员多为派遣工，办件也主要以咨询为主，综合业务能力有待提升。各板块埋头干活的多，总结经验的少，相关典型案例还需进一步提炼。

三、2025年工作要点

2025年，我办将继续全面贯彻落实党的二十大及二十届三中全会精神，以便民、惠民、利民为根本出发点，持续深化落实浙江省营商环境优化提升“一号改革工程”政务服务增值化改革工作，进一步优化融合基本政务服务和增值服务，为企业群众提供更广范围、更深层次、更高水平的集成服务，不断增强企业、群众的获得感。

（一）持续提升党组织战斗力。继续推动党纪学习教育走深走实，坚持在理论学习上持续发力，不断用党的创新理论武装头脑，促进党员干部学纪、知纪、明纪、守纪、肃纪，进一步强化政治纪律，筑牢廉政防线。同时，持续抓好窗口干部队伍建设，提升窗口干部服务办事群众的质效，切实营造良好的政务服务环境。

（二）持续推进公共资源交易指导协调工作。一是探索评定分离执行保障体系，助力执行效果进阶突破。指导协调各行监部门探索准入规则优化，研究“评定分离”投标项目金额起点，以行之有效的专业指引，促进国有企业、民营企业良性发展、合作共赢。二是完善小额发包管理规范框架，护航交易秩序稳健升级。全面梳理小额项目发包、乡村小额项目发包管理相关文件内容，修订出台新的政策文件，确保与现行法规及市场环境相适配。优化发包方式比例，指导协调各行监部门对各部门全年直接委托发包方式采用比例进行限定，进一步维护小额项目交易市场公平、公正。三是强化监管系统运用效能挖掘，推动监管精准度大幅跃升。学习运用好全省招投标智慧监管监督系统，压实部门责任，督促各相关部门抓研究、抓部署、抓推进。针对重点预警信息，全面强化与职能部门和公安机关的联查联审，联动公安经侦支队对预警信息反馈的团伙作案、报价异常等问题进行集体会商，并同步开展涉案项目全链条调查，形成多维打击合力。

（三）持续提升政务增值化服务质效能力。一是继续做好政务服务“一网通办”工作，持续以“日提醒”“周通报”“月晾晒”等方式督促指导各相关部门、乡镇（街道）在审批“按时办结”、“一网通办”办件率、“好差评”提升等各项指标上的优化提升，确保我县依申请政务服务事项“一网通办”率达85%以上。二是持续推进政电银合作，依托浙江政务服务2.0平台，充分发挥“政务+电力+银行”合作优势，实现电力事项“就近办”。持续宣传推广，总结和提炼相关典型案例，提升“政电银”一体化服务知晓度，为群众提供高效服务，提升群众满意度。三是进一步提升政务服务标准化建设，开展文明礼仪培训，加强窗口服务人员的职业素养和服务水平，树立良好的政务服务形象，打造更高效、更便捷的政务服务环境，切实为企业和群众提供更优质、更暖心的服务。四是继续做好网上中介超市平台服务及项目投资代办工作，规范丽水网上中介超市平台服务。

（四）打造优质企业综合服务中心。深化政务服务增值化改革，聚力打造优质企业综合服务中心，进一步优化融合基本政务服务和涉企增值服务，梳理完善涉企服务事项清单，构建涉企基本服务和增值服务“一站式”融合办理体系。健全涉企问题闭环解决机制，常态化开展“合力为企”茶咖沙龙等涉企服务活动，完善企业家参与涉企政策制定机制，进一步密切政企联系，切实做到问政于企、问需于企、问计于企。

（五）持续做好公共资源交易工作。一是进一步提升公共资源交易平台服务质效，加强对公共资源交易各类信息数据的汇总、整理、分类、分析和应用；在优化营商环境、推进政务服务“增值化”改革方面持续发力。做好代理机构进场管理工作，规范代理机构进场交易行为，进一步提高代理服务水平与质量。二是探索电子化交易新模式。全力推进工程项目开评标“远程不见面”，不断提高电子交易效率，力争不见面开标率达100%，积极探索技术创新，推动公共资源交易全流程电子化，致力于打造一个更加透明、高效的交易环境。三是继续做好政府采购和“政采云”平台管理，营造规范有序、开放透明、高效便捷的政府采购营商环境。推广使用“市县一体化”政府采购远程异地开评标工作。加强政采云网超“全省一张网”管理，加大政采云网超价格巡查力度。四是积极服务重点工程项目。积极主动对接县重点工程项目，为招标单位提供政策咨询、程序引导和流程指导等精准服务，保障我县重点项目顺利实施。