各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《云和县创建全国学前教育普及普惠县工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

云和县人民政府办公室

2023年7月26日

（此件公开发布）

云和县创建全国学前教育普及普惠县工作实施方案

根据《教育部关于印发<县域学前教育普及普惠督导评估办法>的通知》（教督〔2020〕1号）和《浙江省教育督导委员会办公室关于印发<浙江省学前教育普及普惠县督导评估工作实施方案>的通知》（浙政教督办〔2020〕2号）文件精神，为切实推进我县创建全国学前教育普及普惠县，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，牢牢把握学前教育公益普惠的基本方向，强化政府主体责任，健全和完善学前教育政策保障体制机制，遵循学前教育规律，落实立德树人根本任务，推进学前教育普及普惠安全优质发展，满足人民群众对幼有所育的美好期盼，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。

二、基本原则

1.坚持公益普惠。坚持学前教育公益普惠基本方向，健全普惠性学前教育资源配置、师资队伍建设、经费投入与成本分担等方面的保障机制，提升学前教育公共服务水平。

2.优化资源布局。深入实施“小县大城”发展战略，进一步优化城乡幼儿园布局规划，加快公办幼儿园建设力度，持续增加普惠性学前教育资源供给，进一步提高学前教育普及水平，有效满足适龄儿童就近接受学前教育的需求。

3.注重内涵发展。坚持以幼儿为本，遵循幼儿学习特点和身心发展规律，全面推进幼儿园科学保教。坚持以游戏为基本活动，保教结合、因材施教，促进幼儿富有个性的发展。推动幼儿园和小学科学衔接，为幼儿后继学习和终身发展奠定基础。

4.突出科学治理。突出问题导向，统筹兼顾、综合施策，着力破解学前教育发展难题。落实配备标准，注重素质提升，加强队伍建设。完善质量监测体系，强化安全保障，推进学前教育治理体系和治理能力现代化。

三、主要目标

按照《浙江省学前教育普及普惠县督导评估细则》，对标对表，扎实开展各项创建工作，努力构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优质、体制顺畅、充满活力的学前教育公共服务体系，增加普惠性学前教育资源，提高学前教育普及率，实现公办幼儿园主体地位凸显、民办幼儿园发展规范有序、农村幼儿园办园水平明显提升、师资队伍日趋优化、保教质量显著提升，力争2023年通过全国学前教育普及普惠县省级评估认定，使县域内适龄幼儿“好入园”“入好园”。

四、重点任务

1.补齐普惠资源短板。严格落实《云和县主城区教育资源配置方案（2021-2025年）》（云政办发〔2022〕6 号）、《云和县住宅小区配套幼儿园建设与管理实施意见（2022年修订）》（云教〔2022〕24号）、《云和县学前教育布局发展规划（2016-2025年）》（云发改办〔2018〕10号）等文件精神，全面、科学、合理优化幼儿园网点布局，加快公办园项目建设，加大优质学位供给。

2.完善普惠保障机制。依法保障教师地位和待遇，严格落实教育部和省教育厅有关规定，出台幼儿园非编教师管理办法，有序推进公办园非编教师管理改革。保障非编教师工资待遇，合理确定民办园相应教师工资收入，逐步实现公办非编教师与在编教师同工同酬，建立非编教师岗位薪酬体系和薪酬稳步增长机制，确保所有幼儿园教职工缴纳“四险一金”。

3.全面提升保教质量。深化幼儿园教育改革，坚持以游戏为基本活动，全面推进科学保教，加快实现幼儿园与小学科学有效衔接。进一步深化“云和木玩游戏”教育的理论理念和课程体系，巩固省基础教育教学成果奖一等奖《“云和木玩”游戏体系建构及实践范式》的研究成果，不断提升课程内涵与品质，做强做亮以“云和木玩游戏”为特色的区域学前教育品牌。

五、主要举措

（一）适度前瞻，科学规划学前教育布局。

根据我县城乡人口变化，城镇化发展趋势，科学规划幼儿园布局，把学前教育纳入国民经济和社会发展规划以及国土空间规划，统筹考虑县域内学龄前幼儿数量、分布、变化趋势和现有幼儿园状况，加大优质普惠性学前教育资源供给。

（二）多管齐下，大力提高普惠性资源比例。

1.大力发展公办幼儿园。积极探索公办幼儿园办园模式和管理运行机制。大力推进公办园项目建设，力争到2025年底，新建成公办幼儿园2所，公办园在园幼儿占比达到65%以上，普惠性幼儿园在园幼儿占比保持在100%。

2.补足配齐小区配套幼儿园。落实省定小区配套幼儿园建设管理办法，修订《云和县住宅小区配套幼儿园建设与管理实施意见》，把住宅小区配套幼儿园建设纳入城镇整体规划，切实做好配套幼儿园建设与监管工作，落实小区配套幼儿园优先办成公办园的要求。加快推进小徐区块配套幼儿园、白水区块配套幼儿园等项目建设，有序扩大学前教育资源，有效增加公办园学位供给。

3.扶持普惠性民办幼儿园。根据省定普惠性民办幼儿园补助标准及扶持政策，确保对年检合格的普惠性民办幼儿园给予生均公用经费补助。通过综合奖补、教师培训、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。

（三）完善机制，加大学前教育经费投入。

1.健全经费投入机制。按照财政预算优先保障教育发展需求原则，将各项教育经费投入全部纳入年度预算。完善幼儿园生均公用经费标准，制定并实施幼儿园生均经费标准和公办园生均财政拨款标准，确保公办幼儿园办园部分补助由财政兜底。落实县级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例不低于5%，生均公用经费不低于600元/生·年的要求。

2.完善分类收费机制。贯彻落实公办幼儿园收费标准和普惠性民办园收费办法。根据我县社会经济发展水平、办园成本、幼儿园类别和群众承受能力等因素，合理确定公办幼儿园收费标准并实行动态调整。落实民办幼儿园（含普惠性民办园）收费标准备案管理制度。依法加强对幼儿园收费的监管，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。

（四）精准管理，不断规范办园行为。

1.加强幼儿园规范管理。落实有关部门的监督管理责任，提升跨部门协同治理能力。进一步完善幼儿园信息备案及公示制度，对各类幼儿园的基本信息进行公示。加大幼儿园办学许可的监管力度，严格执行民办园审批“先证后照”制度，完善和落实幼儿园年检制度。

2.健全安全风险防控机制。健全幼儿园安全责任制及责任追究制度，完善幼儿园园舍安全监测制度，落实教育、政法委、公安、生态环境、交通、住建、卫健、市场监管、应急管理等部门对幼儿园园所、食品、卫生、消防等各方面的安全监管责任，确保在园幼儿安全健康成长。

3.严格落实督导评估制度。加强党对教育工作的全面领导，推动各幼儿园根据实际情况成立党支部或联合党支部，实现幼儿园党组织和党的工作全覆盖。根据《教育部关于印发〈幼儿园办园行为督导评估办法〉的通知》（教督〔2017〕7号）精神，每三年对县域内所有幼儿园进行一轮办园行为督导评估。常态化开展学前教育发展性督导评估，提升学前教育保教质量。

（五）科学保教，全面提升保教质量。

1.改善办园条件。对照幼儿园等级标准，进一步保障园舍改造、设施设备添置等经费，确保幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书配备达到相应等级要求。落实2017年后规划设计的幼儿园符合《幼儿园建设标准》的要求，确保县域内幼儿平均班额不超过30人。

2.坚持科学保教。认真贯彻落实《幼儿园教育指导纲要(试行)》《3-6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园保育教育质量评估指南》等精神，注重科学保教，规范园所管理，深化幼儿园内涵建设，追求保育、教育、管理、服务的精细化、精致化，持续提升各园保教质量和办园品质。杜绝学前教育“小学化”现象。

3.推进特色创新。全力打造“云和木玩游戏”课程品牌。依托高校优质资源，进一步深化完善“云和木玩游戏”教育的理论理念和课程体系，推进幼儿园以“云和木玩游戏”为特色的园本课程建设，建立健全县级、市级、省级和国家级的“云和木玩游戏”课程研发和推广平台，形成具有云和辨识度的学前教育品牌，让更多幼儿共享普惠优质的“云和木玩游戏”课程。

（六）多向发力，强化师资队伍建设。

1.严格落实师资配备标准。按照《幼儿园教职工配备标准（暂行）》配足配齐幼儿园教职工，落实每班“两教一保”人员配备标准。根据公办学前教育资源扩容的需求，适度超前谋划师资配置，制定幼儿园教职工队伍建设专项规划，科学测算师资需求，制定教师招聘计划，确保县域内幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于1:15。

2.加强教师队伍建设与管理。加强师德师风建设，建立健全师德教育、考评、奖惩机制，选树师德典型，引导幼儿教师践行《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》。加强园长队伍建设，按照“管理规范、理念前沿”的要求，规范幼儿园园长任职资格标准，全面实行幼儿园园长持证上岗制度，确保思想政治素质好、组织管理能力强、业务水平高并经园长岗位培训合格的学前教育工作者担任幼儿园园长。依法建立健全幼儿园教师资格准入制度和定期注册制度，全面落实幼儿园教师持教师资格证上岗制度。

3.扎实开展师资培养培训工作。严格落实幼儿园（含民办）教师定期培训和全员轮训制度，确保幼儿教师每五年培训达360学时。鼓励幼儿教师参加高一层次的学历提升和中、高级职称评选，提升区域幼儿园教师学历和职称比例。建立学前教育指导师和兼职教研员制度，依托园长论坛、骨干园长带教、名师工作室等平台，开展分层培养。加强幼儿园骨干教师培训，开展名师工作室建设，培养一批名教师，带动县域幼儿师资整体素质提升。

六、实施步骤

（一）宣传动员（2023年1-4月）。成立组织机构，召开创建全国学前教育普及普惠县工作动员会。制定《云和县创建全国学前教育普及普惠县工作实施方案》，明确相关部门、乡镇（街道）创建工作职责分工，层层分解目标任务，积极营造创建浓厚氛围。

（二）自查整改(2023年5-9月）。各相关部门、各乡镇（街道）、县教育局及下属单位等要根据《教育部关于印发<县域学前教育普及普惠督导评估办法>的通知》《浙江省学前教育普及普惠县督导评估细则》，对标对表，逐项进行自查自评，认真查缺补漏，对自查发现的问题，积极做好整改工作。

（三）组织申报(2023年9月）。县政府教育督导委员会办公室综合分析全县相关部门创建全国学前教育普及普惠县督导评估资料、数据，梳理创建成果，完成自评工作，形成《云和县创建全国学前教育普及普惠县工作自查报告》，经县政府审定，及时上传督导评估材料。

（四）迎接评估（2023年9-12月）。牵头部门要建好评估台账资料，查漏补缺，迎接省、市政府教育督导委员会的专项评估。时间安排：市级审核（2023年9月）；省级评估（2023年11-12月）；国家级评估（待定）。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立云和县创建全国学前教育普及普惠县工作领导小组（详见附件1），负责创建工作的组织、实施、督促和检查。各部门和乡镇（街道）要建立健全切实有效的管理机制，高度重视创建工作，精心组织、密切配合、有效落实。

（二）狠抓工作落实。各部门和乡镇（街道）要加强工作联动，共同做好学前教育普及普惠工作。各部门要根据工作责任分解，明确职责和任务，主要负责人亲自抓，落实专人具体抓，确保各项工作落实到位。各乡镇（街道）负责本辖区学前教育普及普惠程度各项指标达标，依法保障适龄幼儿入园；在编制本乡镇（街道）规划时，要将幼儿园建设纳入新建居住区公共服务设施中同步规划；要维护幼儿园治安和安全，综合治理幼儿园周边环境；要按有关规定承担新建、扩建园舍任务。

（三）强化督查指导。县政府教育督导委员会办公室要及时了解创建工作进度，按照工作步骤，抓好各创建环节。领导小组办公室要组织督查组，及时督查指导各部门、乡镇（街道）创建工作，确保我县成功创成全国学前教育普及普惠县。

附件：1.云和县创建全国学前教育普及普惠县工作领导小组

成员名单以及工作职责

2.国家学前教育普及普惠县督导评估指南（2023）

附件1

云和县创建全国学前教育普及普惠县工作领导小组成员名单及工作职责

一、成员名单

组  长：傅雅涛（县委常委、常务副县长）

副组长：吴孔平（县府办副主任）

邱德锋（县教育局局长）

成  员：林  海（县直机关工委专职副书记）

叶小平（县委宣传部副部长）

董伟平（县委政法委副书记）

王明友（县委编办副主任）

夏俊燕（县委社建委专职副主任）

柳林静（县政府专职副总督学）

赖建平（县公安局副局长）

吴巧红（县民政局副局长）

杨亨钦（县财政局副局长）

蔡  礼（县人力社保局副局长）

马健强（县自然资源和规划局总规划师）

江林峰（县住建局总工程师）

叶文伟（县交通运输局副局长）

陈励耕（县文化市场行政执法队专职副队长）

郑  剑（县卫健局公共卫生总师）

徐志强（县应急管理局副局长）

章首林（县市场监管局总工程师）

杨建飞（县医保局副局长）

徐  阳（县生态环境行政执法队专职副队长）

谢宜谓（市公积金中心云和分中心副主任）

领导小组办公室设在县教育局，邱德锋兼任办公室主任。

二、工作职责

（一）领导小组职责。统筹规划、协调、督促做好学前教育普及普惠工作。

（二）领导小组办公室职责。组织召开领导小组成员会议，审定印发学前教育普及普惠迎“省检”和“国检”工作方案及配套文件；统筹协调、具体规划、组织实施、检查指导管理全县县域学前教育普及普惠工作。

（三）领导小组成员单位职责。

1.县府办。主要职责：调整和完善政府保障的幼儿园管理体制，明确县、乡（镇）两级政府职责；将学前教育普及普惠工作纳入政府重要工作职责，列入年度工作重点内容；加强督查，统筹推进学前教育普及普惠工作。需提供材料：县委、县政府推进学前教育改革发展的相关文件；普惠性民办幼儿园认定及管理办法和具体的认定文件；在县政府门户网站公开的公办幼儿园和普惠性幼儿园名单。

2.县委组织部。主要职责：加强学前教育党组织建设，推进幼儿园党的组织和党的工作全覆盖。需提供材料：幼儿园党建工作统计表和幼儿园名册，建立幼儿园党组织名册及选派党建工作指导员等相关资料。

3.县委宣传部。主要职责：协调媒体做好相关新闻宣传报道，营造良好的创建氛围。需提供材料：涉及学前教育普及普惠县的报道（会议、活动等）。

4.县委政法委。主要职责：牵头落实教育、政法委、公安、生态环境、交通、住建、卫健、市场监管、应急管理等部门对幼儿园园所、食品、卫生、校车、消防等各方面的安全监管责任；牵头出台多部门联动对幼儿园安全监管的相关文件；做好与县级部门的沟通协调工作。需提供材料：提供多部门联动对幼儿园安全监管的相关文件；提供近三年全县幼儿园有无发生较大安全责任事故证明；其他需要的相关材料。

5.县委编办。主要职责：根据《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，按国家标准规范配齐配足专任教师和保育员，不能存在有编不补现象，确保县域内幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于1:15。需提供材料：出具近三年核编和进编情况证明；其他需要的相关材料。

6.县发改局。主要职责：负责将学前教育普及普惠纳入经济社会发展总体规划，在项目安排上给予优先和重点支持；配合制定幼儿园总体布局规划，把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划；配合教育部门出台小区配套幼儿园建设管理办法；落实公办幼儿园收费标准和普惠性民办园收费办法，加强幼儿园收费监管。需提供材料：近三年幼儿园有无乱收费情况的书面证明材料；公办园、普惠性民办园收费标准的相关文件；近五年调整公办园保育费收费标准的相关文件；学前教育专项布局规划和完善调整规划等相关文件，其中区域控制性详细规划中要包含普惠性幼儿园建设等相关内容。

7.县教育局。主要职责：牵头负责学前教育普及普惠工作的具体组织实施；具体负责推进学前教育普及普惠的统筹协调、具体规划、检查指导和日常管理工作；做好县、校学前教育普及普惠资料建档工作。需提供材料：全国教育信息系统中的相关材料；全县幼儿园情况统计表；幼儿园教职工情况一览表；幼儿园教师资格准入、培训、师德师风建设等制度的相关文件；浙江省中小学教师培训管理平台相关数据；幼儿园督导评估及责任督学等相关文件材料；各类教师（含民办）平均工资水平证明；牵头出台小区配套幼儿园建设管理办法；落实多部门联动对幼儿园安全监管的相关文件；其他需要的相关材料。

8.县公安局。主要职责：负责对幼儿园及周边环境进行综合治理，及时消除安全隐患；加强警园共建，加大预防和杜绝涉及幼儿违法犯罪的工作力度；对幼儿园交通安全进行指导；落实多部门联动对幼儿园安全监管的相关文件。需提供材料：出具近三年学前教育有无重大安全责任事故或严重违法事件的证明；与幼儿园安全监管责任联动机制的相关文件；参与幼儿园审批、年检及日常管理的相关记录；提供当地户籍适龄幼儿统计表。

9.县民政局。主要职责：严格执行民办幼儿园审批“先证后照”制度，完善年检制度；落实幼儿园基本信息备案及公示制度。需提供材料：民办园审批、年检等制度的相关文件及材料；民办幼儿园信息备案和公示情况。

10.县财政局。主要职责：负责统筹保障学前教育普及普惠工作相关经费。需提供材料：公办园生均公用经费标准和生均经费标准等相关文件。

11.县人力社保局。主要职责：指导做好深化幼儿园人事、分配制度改革等工作；招聘在编在职人员，并予以政策指导；会同县教育局及时足额补充聘用新教师；会同县教育局做好教师招聘、岗位管理和职务评聘等相关工作；落实公办幼儿园在编教师的工资制度和政策，切实保障学前教育在编教师工资待遇。需提供材料：出具2019年以来云和县在岗职工年平均工资证明；其他需要的相关材料。

12.县自然资源和规划局。主要职责：负责幼儿园建设用地规划、征用、审批等工作；将幼儿园建设项目列入城镇建设总体规划；做好幼儿园建设用地的有关优惠政策的落实工作；核查2017年以来规划设计的幼儿园是否符合《幼儿园建设标准》。需提供材料：上述工作涉及的相关材料。

13.县住建局。主要职责：负责对幼儿园建设项目的质量监督和检查；根据政策对幼儿园项目建设有关办证费用给予优惠；配合县教育局做好幼儿园园舍安全工作；落实多部门联动对幼儿园安全监管的相关文件；落实对幼儿园园所等方面的安全监管责任。需提供材料：提供小区配套幼儿园规划、建设清单目录；出具小区配套幼儿园建设管理有关政策文件；实地查看园舍条件、建筑安全及消防验收相关结论报告或第三方检测公司出具的房屋结构、抗震及消防设施、电气检测合格报告；小区配套幼儿园治理工作推进情况；贯彻落实省定小区配套幼儿园建设管理办法意见的相关材料；落实幼儿园安全监管责任联动机制的相关文件；相关部门在幼儿园审批、年检及日常管理中出具的相关证明。

14.县交通运输局。主要职责：负责乡镇公路运管安全；落实多部门联动对幼儿园安全监管的相关文件；做好与县级其他部门的沟通协调工作。需提供材料：参与日常管理的相关记录证明；其他需要的相关材料。

15.县文广旅体局。主要职责：做好对幼儿园周边网吧及娱乐场所、文化音像图书市场的监管，取缔幼儿园周边的非法网吧；协同幼儿园做好文化建设等相关工作。需提供材料：参与日常管理的相关记录证明；其他需要的相关材料。

16.县卫健局。主要职责：负责加强对幼儿园卫生保健、预防接种、疾病防治等工作的指导和监督检查；对幼儿园和托育机构进行招生前卫生评价，并出具卫生评价报告；核发新上岗保育员上岗证、幼儿园教职员工健康证；定期组织幼儿园保育员及保健人员进行专题培训；落实多部门联动对幼儿园安全监管的相关文件。需提供材料：参与幼儿园卫生评价、年检及日常管理的相关记录证明。

17.县应急管理局。主要职责：负责对幼儿园及周边环境进行综合治理，及时消除安全隐患；落实多部门联动对幼儿园安全监管的相关文件。需提供材料：牵头县消防大队出具消防设施和消防安全的文件和制度；相关安全监管的资料；参与幼儿园审批、年检及日常管理的相关记录证明；幼儿园安全监管责任联动机制相关文件。

18.县市场监管局。主要职责：负责对幼儿园开展食品安全监督检查，依法查处涉及幼儿园的食品安全违法行为；指导幼儿园做好食品安全管理工作。需提供材料：幼儿园食品安全监管工作相关记录；其他需要的相关材料。

19.县医保局。主要职责：落实参保医保后幼儿园教职工待遇享受等工作。需提供材料：幼儿园教职工人员信息，医疗、生育报销相关材料。

20.市生态环境局云和分局。主要职责：落实幼儿园项目环评，对幼儿园周边工业噪声、污染等进行监管和整治；落实多部门联动对幼儿园安全监管的相关文件；做好与县级其他部门的沟通协调工作。需提供材料：参与幼儿园审批、年检及日常管理的相关记录证明；其他需要的相关材料。

21.市公积金中心云和分中心。主要职责：依法依规保障幼儿园教职工待遇，督促各幼儿园足额为教职工缴存住房公积金。需提供材料：按规定为幼儿园教师及相关人员办理住房公积金等相关材料。

22.各乡镇（街道）。主要职责：负责协调有关部门落实幼儿园建设用地；加强校园周边环境和安全卫生等方面的综合治理；组织动员适龄儿童按时入园；摸清全县学前三年入园率，做好迎接省级相关部门实地核查准备。需提供材料：上述工作涉及的相应材料。

附件2

国家学前教育普及普惠县督导评估指南（2023）

注：1.纸质材料包括“平台上传佐证材料”和“实地评估增加材料”，集中交评估组查阅。幼儿园准备材料留在幼儿园备查。

2.28-1比平台表格增加3个生均面积，新表可自动生成，幼儿园园区设计图（或竣工图）备查。

3.38项三级指标中有1项“不合格”或有5项及以上“基本合格”不能通过评估。

云政办发〔2023〕044号.doc