根据县委统一部署，2022年5月31日-6月30日，县委第三巡察组对云和县应急管理局党委进行了巡察。2022年9月9日，县委巡察组向局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

县应急管理局党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到县委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。县应急管理局坚决贯彻落实全面从严治党主体责任和中央、省、市、县重大决策部署，充分认识到县委巡察组给我们指出的在聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、县委决策部署、聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反应强烈的问题、聚焦基层党组织建设、法治建设等四个聚焦方面问题有关情况的危害性和严重性，增强整改问题的主动性，以高度的政治责任感和紧迫感抓好巡察整改。把巡察组的巡察反馈意见当作一次改进工作作风的机会。二是加强组织领导，明确整改任务。紧紧围绕县委第三巡察组反馈意见，按照“实事求是、见微知著、立说立行、即查即改”的原则，2022年9月9日召开巡察情况反馈会后，局党委第一时间召开党委会，统一思想，提高站位，深刻认识巡察反馈意见的重要作用和重大意义，切实增强政治责任感和政治敏锐性，9月13日，成立了局巡察整改工作领导小组，聚焦35个问题，认真研究制定整改措施，于9月22日形成巡察整改方案报告。9月26日组织召开巡察整改专题学习会，全力破解整改难题。10月13日，召开局党委巡察整改专题民主生活会，班子成员分别开展对照检查，进行批评与自我批评、针对有关问题进行自我检查，相关问题的责任人分别在会上开展自我批评或向党委做个人检查。建立“一个问题、一个整改方案、一名责任领导、一套工作班子、一抓到底”的工作机制，真抓真改、立行立改，确保一个都不漏，逐一对照检查，逐一明确目标，逐一落实责任，逐一建立台账，逐一整改落实，逐一对账销号，做到问题不解决坚决不松手，整改不到位坚决不收兵，切实将各项整改任务落实到位。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。根据县委巡察组反馈的意见和提出的要求，专题召开党委会和巡察整改专题民主生活会，认真研究制定整改措施。建立并实施“台账式管理”和“销号制落实”制度，个性问题对号入座，落实到人，立行立改，对共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限，强化跟踪督办，确保件件有落实，事事有回音。9月9日至10月26日期间，多次组织召开局党委专题碰头会，对有关问题开展责任追究和问题整改落实，在抓好集中整改的同时，举一反三、深刻反思，认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制上的“症结”，建立长效机制，坚持标本兼治，加强制度建设，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。

巡察反馈后，在巡察整改工作中，在巡察整改工作中，给予教育提醒39人次，其中：书面检查11人次，批评教育14人次，约谈提醒14人次；修改完善制度27项；收回清退款项2.49万元。

一、在聚焦基层贯彻落实党的理论和路线方针政策和党中央、省市县委决策部署情况方面

（一）拓宽学习载体打造学习型应急铁军。一是局党委召开巡察整改专题民主生活会，开展批评与自我批评，深刻剖析问题原因，贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理工作指示批示精神，并用于指导全年各项工作实际，进一步坚定应急管理工作信心和决心。二是举一反三，今后及时落实中央、省市领导批示指示精神，并做好学习记录。三是建立半月例会制度。深入学习习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述，通过拓宽学习载体，提高学习成效。四是发挥综合协调职能，将市级下达的事故指标纳入我县各有关单位考核内容，层层压实安全生产责任。

（二）打造“狮子型”班子队伍提升规矩意识。一是局党委召开巡察整改专题民主生活会，会前重点学习“三重一大”，一把手“七不直接分管”文件精神，对照巡察工作不够重视、党委会议纪律等问题深刻剖析根源，查找问题原因。二是规范局党委会议议事决策程序，按照会前酝酿、确定议题、班子成员逐一发表意见建议、一把手末位表态、明确决策意见等步骤开展讨论决策并如实、完整记录，与会人员核对会议记录并签字背书，党委会议参会人数未达到三分之二坚决不召开。三是严格按照工作和时间要求制定党委理论中心组年度学习计划并组织学习。抓好网军队伍建设，加强网军业务培训和互动交流，不断提高对网络的认知能力、应对能力和利用能力。四是严格落实党委决策、议事各项制度，提高执行效率。进一步提高局党委政治站位，强化班子成员表率作用，有力提升班子规矩意识，打造“狮子型”班子队伍。积极总结巡察前期工作教训。

（三）强化制度监督，提升党组织凝聚力战斗力。一是2022年10月13日，局党委召开巡察整改专题民主生活会，每名党委成员对照“担当意识欠缺、党委会议而不决、2021年度市县考核排名末位”等问题作对照检查，剖析原因，查找问题，强化领导班子凝聚力建设，提升战斗力。二是努力提升班子担当意识，增强班子战斗力。三制定行政执法队集体议案制度，明确集体议案的范围，对于案件事实清晰、处罚额度低、按照简易程序办理的案件不纳入集体讨论范围，提高行政处罚的行政效率。四是针对党委会议议而不决的情况，每位班子成员加强对议题必要性和充分性把关，进一步加强班子成员会前充分沟通，会中逐一讨论发言，表态明确，会后完善记录与会人员核对会议记录，严格落实签字背书制度。五是2022年10月9日，调整局班子分工，推动正确履行职责。强化办公室综合统筹协调作用，建立完善视频会议室使用流程和台签规范使用制度。六是结合主题党日，开展以增强凝聚力、干部团结力为主题的系列党课，增强局干部之间的凝聚力、战斗力。

（四）强化防汛防台抗旱领域数字化运用，提升信息资源有效整合。一是用好省应急管理厅牵头建设的浙江省防汛防台在线平台，目前已整合气象、水利、自然资源等各防汛职能部门的数字化系统，县防指指挥部成员单位和各乡镇（街道）均已开通账号权限，通过防汛防台在线能及时了解各部门相关监测、预警信息及各类风险清单，已在今年9月份的第11号、12号台风进行了实战运用；同时，防汛防台在线已贯通至基层治理四个平台和浙里办、浙政钉、微信等多个数字化载体，信息资源利用不断迭代升级和完善。二是丽水市小流域自然灾害预警协同系统方面，县防办及时与上级主管部门进行对接，目前该项应用已经由市级部门统一整合到了浙政钉平台。

（五）加强森林防灭火领域信息化建设。与铁塔公司加强沟通，针对我县森林火情发生的规律，探索调整森林火情监控点设置，扩大视频覆盖范围，进一步完善和优化森林防火监控系统，强化森林火险防范、预警、预报的科学技术支撑。提高对项目前期工作的重视，做好项目的可行性研究和经济评价工作，确保项目可以取得显著的经济效益和社会效益。

（六）强化各类监控平台培训提升使用率。一是是重新梳理、改正小流域自然灾害系统的维护信息和工作人员权限账号，2022年10月21日，召集石塘镇、崇头镇相关人员开展系统使用培训，确保相关乡镇防汛工作人员均会熟练操作使用。二是加强与铁塔公司沟通，组织森林防灭火科室人员开展业务培训以提升森林防火监测预警平台操作能力，提升业务能力，同时，要求铁塔公司加强对森林防火险监测预警平台日常运转的维护。

（七）突出宣传媒体广度提升宣传教育建设。一是应急管理宣传工作取得成效，在《处州晚报》设立2022年度主流媒体宣传专栏。在全市应急管理系统1-6月份政务信息排名第4名，新闻宣传第2名。二是加强体验馆的管理。建立应急宣传教育体验馆的管理制度，理顺整个体验馆运营管理方式。利用线上形式对参观人员人数进行统计，在体验馆出入口安装人员统计机器，采集人员信息进行统计。三是提升体验馆使用效益，加强设备维护，更新系统，更新内容。并对操作人员进行定期培训。四是开展防灾减灾科普知识进社区活动，利用安全生产月、科普周等，联合开展多种媒介对自然灾害公众责任保险进行宣传，提升公众知晓率。

（八）聚焦主职主业履行安全职责。一是强化安全监管履职。对一般工业企业强化企业主体责任落实，严格安全生产“服务”与“监管”界限，在监管内容和服务方式上，开展自查自纠，对不属于直接承揽的职责，指导企业自身开展落实。二是强化工业企业安全在线系统运用，强化企业监管。要求企业每个月录入一次隐患并整改到位；市县检查企业每三个月一次要求全覆盖，且需要录入两条以上隐患并整改到位；解决大部分小微企业不会按时自主录入、不具备录入条件的问题。加强第三方力量协助检查整改。三是采取通过培训的方式提升企业的自主录入能力。并通过微信发放操作手册，及时解答各企业录入问题。通过微信群通报未录入企业名单，督促企业录入。通过浙政钉、电话督促乡镇（街道）、工业园区加强对企业的指导，督促乡镇、街道及时录入系统。四是对固定标准的外包合同开展自查自纠，规范签订服务外包合同。

（九）聚焦统筹协调，充分提升安委办部门协调职能。一是提升安委办综合协调能力。根据《调整明确市安委会成员单位安全生产工作职责（征求意见稿）》，结合我县实际，逐步明确我县安委会成员单位职责。二是进一步提高全覆盖责任体系移动端使用率，倒逼各专委会成员单位落实落细工作责任。三是建立工作交办提示机制，以督促函、工作提示单的形式下发，明确工作时限和相关要求进行整改。四是调整完善“1+9”专委会组织架构，并落实专委办运行机制，按照“三个必须管”压实行业监管职责，逐步提升县安委办统筹协调力度。

（十）聚焦救援演练，提升应急指挥能力。一是梳理了县自规局（林业局）、县公安局和县应急局3家关于森林防灭火工作的职能边界，提出关于森林防灭火工作林业部门负责防和森林火情早期处置、应急部门负责救、公安部门负责火案侦破的职责建议，已形成文字材料提交县政府常务口协调落实。二是编制《云和县森林防灭火指挥部工作规则》，进一步明确指挥机构设置内容、各部门职责和相关工作制度等，将队伍调配、现场指挥、火场侦察等职能细化分解，逐一落实到人。同时要求10 个乡镇（街道）优化乡镇级的《森林防灭火应急预案》，确保职责具体到人。三是开展实战拉练，8月25日组织森林消防综合应急救援队伍在枫树湾开展“野外化、实战化”演练，组织县、乡两级共14支队伍开展2022年全县森林火灾应急扑救演练活动，不断提升队伍业务能力和实战水平。四是加强地质灾害预案的学习，进一步细化相关部门职责，提高预案的针对性和可操作性。五是加强防灾救灾宣传教育，多渠道多方式宣传防灾救灾知识，提高全民防灾救灾意识，最大限度减少自然灾害造成的人员和财产损失。建立县级综合救援队伍，储备培养适应“全灾种、大应急”应急形势的专业化人才，提升突发事件应急处置能力。

（十一）厘清森林防灭火工作部门间职能边界。一是梳理了县自规局（林业局）、县公安局和县应急局3家关于森林防灭火工作的职能边界，提出关于森林防灭火工作相关职责建议，已提交县政府协调落实。二是盘整森林消防车。原县森林公安局所属的4辆森林消防车和4辆山地摩托车（移动灭火系统）移交给崇头镇人民政府3辆，另外剩余的5辆车辆由县生态林业发展中心处置。三是完善地质灾害应急处置预案，形成地质灾害处置机制和流程图，明晰各有关单位职责。

二、在聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

（一）提升森林消防督查效果。修订森林消防督查工作制度，进一步规范森林防火督查、检查工作，从督查方案制定，督查过程（督查记录表），督查反馈（隐患整改通知书），到整改结果落实，有效形成督查、检查工作的闭环。

（二）增强物资采购审核把关力度。组织科室人员学习单位内控管理制度，要求今后物资入库必须有仓库管理员和科室人员一同验收。更换同品牌同型号新笔记本电脑。

（三）提升核心业务履职能力。一是提升工作履职能力。按照应急管理局“三定”方案履行岗位职责，提升履职能力。区分核心职能和社会购买服务内容，针对检查清单、工作内容和总结报告等委托外包事项开展自查自纠。二是规范开展应急管理、安全生产和消防工作巡查，结合属地乡镇（街道）、行业主管部门和有关企业的工作实际，年度工作重点，分行业领域制定检查清单。

（四）提升服务采购谋划。一是加强采购项目统筹谋划，对于服务对象等相同的项目尽量整合统一采购，减少行政成本和费用。二是组织蓝天救援队等县级救援力量对排水系统开展实操培训，不断增强各队伍对排水器材的使用熟练度。三是开展防汛防台演练，加强移动式排水系统在防内涝环节上的使用。

（五）进一步规范应急物资使用管理。一是组织科室人员学习局内控管理制度，对森林防灭火物资管理流程进行梳理，明确今后工作中，由局物资采购小组采购、验收后，物资领用一律由2人以上进行操作。二是落实应急救援物资储备中心物资出入库管理制度；加强仓库管理员的管理，强化专人专岗，建立紧急联系人制度，确保24小时手机通讯顺畅。已制定2022年部分长期闲置物资处置方案。建立物资管理检查制度。三是落实专人管理卫星电话，并动态更新卫星电话管理人员台账，及时开展培训，确保卫星电话使用人员能熟练操作卫星电话。对全县10个乡镇（街道）、村（社区）配置96台卫星电话使用情况进行全覆盖抽查，严格实行轮查，确保有人管、会使用、能接通。四是对县级三支队伍提出要求，各队伍从县应急管理局领用的物资，要建立队内领用清单，做好出入库的记录。三支队伍领用、使用、核销我局物资清单已制作完毕。五是县应急管理局定期对森林防灭火物资领用进行后续监管（1年）。

（六）强化财经纪律监督。强化财经纪律、采购项目专家评审等有关工作纪律，进一步完善单位内部控制管理制度，逐步强化财政预算资金绩效评估和预算资金的执行力度。

（七）建立健全财务管理制度。一是强化森林消防队的误工补助支付制度建设，加强经办手续规范化管理。二是组织全局干部学习夜餐补贴、出差补贴等费用规范支付的各项规定。今后进一步严格落实夜餐补贴报销制度。三是利用浙里报系统，核实夜餐补贴和差旅费，杜绝重复享受。今后，完善值班领取夜餐补贴报销和审核程序。四是完善森林扑火队员误工补贴支付程序，严格执行财务管理制度，明确领款清单一般不允许代签，因领款人自身原因需要代签的，代签同时需要签上代签人姓名。

（八）开展采购流程学习规范采购程序。加强采购文件、规定的学习。规范开展2022年“除险保安”县市录入平台系统工作采购服务工作。开展一次采购流程、规定、招投标方式的专题学习，完善内部采购制度，严格依照采购制度执行，在以后的采购中督促招投标机构做好资格审核和把关，规范询价及采购流程。

三、在聚焦基层党组织建设方面

（一）强化党建统领，发挥支委会带头作用。一是组织支委会学习并严格落实关于召开支委会的相关要求和规定，充分发挥支委会的带头作用。二是在今后的支委会工作中，要多研究和讨论除主题党日活动外的内容，丰富党员活动的形式，避免支委会流于形式。三是召开支委会工作会议，结合应急管理和安全生产工作重点，研究发挥党建引领作用，推动工作落实。

（二）开展高质量组织生活会。高质量开好2022年12月的组织生活会，制定“有辣味”的组织生活会工作方案，加强会前沟通，党员干部互相提出“有辣味”的批评意见，不达“辣味”不通过，倒逼党员干部重视组织生活会。

（三）提升组织生活会质量，强化党员队伍管理。一是加强党员队伍“严紧实”管理，要求党员严格落实党员党内生活的规定，明确党内组织生活纪律，要求全体党员积极参加党内组织生活。今后，对无特殊情况缺席组织生活会的党员干部实行党内通报批评。实行组织生活书面请假制度，严格控制组织生活请假人数。二是谋划成立退休党支部，并指导开展党内组织生活。

（四）规范化开展编制使用管理和党委会议记录。一是规范编制使用程序，局党委严格根据单位股级职数空缺情况和工作需要，召开党委会研判、动议，形成动议方案再向编办申请使用编制。严格执行编制使用程序。二是严格区分局班子会和局党委会议，将本单位的局党委研究会议、局班子会议、业务工作记录分开记录。三是已完成机构编制实名制系统信息维护。今后将严格执行编制使用程序，根据人员变动及时完善编制使用系统。

（五）强化人事干部业务培训，提升干部任用程序规范化。一是专题组织学习《云和县股级干部选拔任用工作实施意见》（云组通〔2020〕25号）文件精神，严格按程序推进股级干部选拔任用工作。二是对台账进行核实。三是进一步强化人事干部业务培训，通过人事学习，提升人事干部的业务能力。

（六）明晰仓库管理员岗位职责。一是落实仓库管理员考勤制度，加强仓库日常管理，严格落实仓库管理制度，做好物资仓库出入库的管理。二是严格落实应急物资储备中心劳务工作，履行仓库管理员的职责。三是加强工作督查，不定期检查储备中心仓管员履职情况。

（七）层层压实党风廉政建设主体责任。一是加强对持续抓好党风廉政建设工作的重要性的认识。二是每季度召开党风廉政建设工作例会，围绕各阶段的廉政风险防控、主体责任落实进行研究。三是强化党风廉政建设“一岗双责”，根据分管领域内容、关键工作、重点情况形成“一岗双责”工作报告

（八）强化党委全面监督。一是围绕主体责任落实不够有力、干部警示教育不到位、内部管理宽松软等问题开展有针对性整改并形成长效机制。二是组织全体干部学习省、市、县有关值班制度规定、通报石塘火灾事件，强调值班制度落实并要求严格执行值班制度。强调引以为鉴，吸取教训，起到警示教育作用。三是强化内部管理，通过值班电话抽查、值班值守抽查等方式，开展督查。

（九）强化党风廉政“一岗双责”建设。一是将各班子成员分管领域业务工作与党风廉政建设同步部署。二是要求班子成员规范记录“一岗双责”落实情况，做好纪实手册，通过开展上下班工作纪律督查、内部公文流转时限、值班纪律督查等多种方式，进一步加大“一岗双责”履职力度。三是通过谈话、督查检查、履职风险点排查等形式，压实“一岗双责”责任。

（十）常态化“回头看”抓持续整改落实。定期开展巡察整改回头看，对未落实整改未取得实效的工作持续推进整改落实，突出整改实效。在专业化方面招录专职人员充实到行政执法队，专职从事执法工作。持续强化行政执法业务能力，通过执法交叉检查、技能比武等方式，增强应急管理行政执法专业水准。

四、在法治建设方面

（一）融合核心业务推进法治政府建设。一是严格落实法治政府建设工作。按照2022年度法治政府建设考核要求严格落实各项工作。对照问题，举一反三，压实工作。二是组织学习案卷管理相关制度，严肃执法工作纪律和严肃性。三是按要求明确执法案卷保管人，严格执行卷宗出入库登记制度。

（二）提升非事故案件检查处罚科学统筹力度。第一时间将执法计划分解分配到执法检查组。每月在浙政钉工作群通报执法进度，督促各组开展执法检查，力争计划于11月30日前完成全年执法任务。

（三）整体上提升应急管理行政执法公信力。组织全局执法人员认真学习安全生产法和行政处罚法等法律法规，提升执法人员的法治意识和工作责任感。加强行政执法的正面宣传，加大有关处罚情况的信息公开，结合监管服务指导企业落实《安全生产法》，提升执法公信力。

（四）健全执法规范化流程提升执法严谨度。一是加强业务培训，邀请县司法局和兄弟单位的专家对我局执法人员行政处罚的业务培训，进一步加强我局执法人员的法治意识和业务水平。对执法程序进行再梳理，健全执法规范化流程。二是对相关案件资料进行修订，尽量完善和修订瑕疵部分。

（五）提升执法案卷管理规范度。对相关案件材料进行重新审查，严格按照要求整理归档。组织学习执法案卷整理装订相关制度和程序，规范案件整理归档。

（六）提升行政处罚的社会效果。一是收集整理近几年的案件资料，对出现频率密，次数多的违法行为进行归类总结，形成警示类资料。三是与司法局、相关行业协会等单位联系，探索联合开展普法教育，提高企业的法律知识和意识。四是近期在办理“9·10”事故，“11·23”事故行政处罚时，要求案件相对人到税务部门开具纳税证明，倒推其上年度收入。

下一步，县应急管理局党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省市县委关于做好巡察“后半篇文章”的要求，持续抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业高质量发展。一是持续整改，确保整改落实效果。继续严格对照巡察意见，紧盯整改重点，继续抓好整改工作，着力在推动建章立制，构建长效机制上下功夫，以“严”的精神，“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，确保问题不反弹，不重复出现。二是落实责任，营造风清气正氛围。强化主体责任意识，按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求，自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。全面筑牢思想防线，以党的理想信念教育、从政道德教育、党纪国法教育，使广大党员干部做到自重、自省、自警、自励。扎紧制度笼子，不断完善权力阳光运行机制、腐败风险预警机制、职务犯罪预防机制建设，切实扎紧制度笼子。

三是注重实效，坚定不移保长效。牢牢把握巡察整改与应急管理工作的结合点，以巡察整改推动事业发展、以巡察整改推动作风改良，实现巡察整改成果的最大化。深刻把握巡察整改契机，立足工作实际，对共性倾向性问题深入研判分析，找准根源漏洞，健全规章制度，切实做到治标又治本，推进县委巡察成果在全县应急管理系统长效化运行。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0578-5122910（工作时间）；单位地址：云和县中山街2号，邮编：323600；电子邮箱：yhawb@163.com。

                       中共云和县应急管理局委员会

                            2023年3月13日