2022年，在县委、县政府和市局党委的坚强领导下，我局法治政府建设各项工作有序有效开展，学法普法力度持续加大，行政执法“三项制度”落实落细，行政复议和行政诉讼发生率保持为零，依法行政水平继续提高。现将我局2022年度法治云和（法治政府）建设工作情况报告如下。
一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化责任担当，抓紧抓实法治建设重大任务
第一，领导带头落实，推进学法用法。一是加强工作领导，履行第一责任人职责。局党组专题听取法治政府建设工作情况汇报，并对重大行政决策事项目录制定等相关工作进行研究部署。按要求将领导班子履行推进法治建设职责情况作为述职重要内容。加强业务学习，提升依法行政能力。二是将学法普法作为推进行政执法能力建设和企业自觉守法的重要抓手。落实学法主体责任，提升行政执法人员法治素养。制定印发《2022年丽水市生态环境局云和分局行政执法人员培训计划》，落实领导干部学法制度。在“周一”夜学设置专门的法治学习环节，行政执法人员轮流作为主讲人，分享学习成果，带领全体干部一同学法。2022年，共组织行政执法人员参加学法355人次。
第二，积极推进普法工作。一是落实“谁执法谁普法”责任制，提升企业和群众法治意识。积极开展生态环境保护“以案释法”工作，我局通过微信公众号和工作群发布典型案例5件，通过对案件查处情况的介绍，普及生态环境保护法律法规文义，培育企业守法意识。二是丰富法治宣传方式，开展法润乡村法治宣传文艺晚会，宣传新《噪声法》《浙江省生态环境保护条例》等法律法规。
（二）坚持以点带面，构建法治建设一体推进工作格局
第一，有效推进重大行政决策民主化科学化法治化。根据《丽水市生态环境局行政处罚案件办理程序暂行规定》，严格落实行政执法案件办理流程，在执法过程中切实做到程序公正。积极开展全国法治政府建设示范市创建活动，对相关工作进行认真梳理、全面总结、查漏补缺，全面落实公众参与、专家论证、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论决定等制度，实现合法性审核100%覆盖，确保应审尽审、有错必纠，不断提升行政决策的科学化、民主化、法治化水平。对发现的规范性文件管理、公示公开、环境信用监管等相关工作过程中存在的不足，立查立改，举一反三。
第二，深入推进行政执法“三项制度”。一是全面落实行政执法公示制度。建立以执法责任制为核心的责任体系，完善行政执法事前、事中、事后公开机制，推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作。全县共开展“双随机”抽查企业55家，跨部门“双随机”检查6家，出动执法人员110人，检查中发现环境问题20个，当场责令企业进行及时整改。将行政许可、行政处罚信息推送云和县政府门户网站进行公示，自觉接受监督，增强环境执法的透明度，有效提升了执法公信力。二是积极推动落实执法全过程记录。严格落实《丽水市生态环境局行政执法全过程记录办法》，明确全过程记录的责任主体，将全过程记录作为案件质量检查和稽查的重点内容列入考核。加强执法硬件保障，执法队已配备执法记录仪4套，数码相机1台，执法人员均已配备了专供记录影像资料存贮的加密移动硬盘。切实做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。及时调整权力清单，深入落实《丽水市生态环境局重大行政执法决定法制审核规定》，进一步明确审核事项清单、法制审核流程，由法制工作人员从事实认定、执法程序、法律适用、裁量等方面进行审查，通过内部监督程序，确保重大行政执法决定执法程序合法、适用法律正确、裁量结果合理，并做到“一案一卷一审”，进行留痕管理。三是结合水、气、土、固废等污染防治攻坚行动，重点抽查涉水、涉气、涉危废企业以及中央环保督察交办信访件的整改落实情况，严厉打击和查处一批重点环境违法行为，查处了一系列典型案例，共办理行政处罚案件19件，处罚金额为101.8万元，有效打击了环境违法行为。四是积极落实法律顾问制度和公职律师制度。与浙江指路人律师事务所签订法律顾问聘任合同，聘请法律顾问1名。明确法律顾问责任清单，规定法律顾问参与全市环境行政处罚案卷检查评查、行政合同审查、重大环境执法案件分析研判等事务。加快公职律师队伍建设，鼓励公职人员参加法律职业资格考试，目前我局已配备公职律师1名。五是强化行政执法证件管理。根据《浙江省行政执法证件管理办法》和有关文件要求，组织我局行政和参公人员参加行政执法证考试，目前我局共有20人持有行政执法证，持证率达到100%以上。
（三）完善依法行政制度，有序推进各项制度的落实
第一，加强重大行政决策事项管理。落实重大行政决策目录化管理要求，制定并发布《丽水市生态环境局云和分局关于公布2022年本局重大行政决策事项目录的通知》。
第二，落实公平竞争审查制度。建立覆盖重大行政决策、行政规范性文件和其他全部文件的公平竞争审查机制，按要求应用丽水市公平竞争审查智慧监管系统，对可能涉及市场主体经济活动的文件实施全面审查，已利用该系统完成了29件涉及3个以上敏感词的文件的公平竞争审查，未发现含有妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。
二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2022年，我局在推进法治政府建设工作中虽然取得了一定成绩，但还存在着一些问题和不足。主要表现在：现有法制人员专业水平不足、业务能力存在短板；针对环评审批、环境行政处罚案件办理、信访投诉处理还存在重实体、轻程序的问题；执法案卷质量不高等。
三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
局主要负责人带头认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2021年）》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等相关文件，履行第一责任人职责，充分发挥局党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用，及时传达学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及省、市决策部署，研究制定我局贯彻落实意见。局党组专题听取法治政府建设工作情况汇报，并对重大行政决策事项目录制定等相关工作进行研究部署。按要求将领导班子履行推进法治建设职责情况作为述职重要内容。加强业务学习，提升依法行政能力。局党组理论学习中心组坚持学法，共开展2次学法，学习了《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》和行政规范性文件管理相关制度等内容。领导干部均按时参加并通过年度法律知识考试。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）拓宽执法工作思路，加强执法规范和监督。加强执法人员的学习、培训，提升业务能力和整体素质以及执法办案水平，全面推进行政执法“三项制度”，严格落实行政处罚裁量标准。完善执法检查监督机制，进一步明确行政执法流程和岗位职责权限，加强执法考核和评议工作，接受社会监督。完善依法行政长效机制，规范行政处罚案件程序，努力形成一个相对统一、常态化、可操作性强的环境行政执法案件办理工作机制。
（二）统筹推进社会体制改革工作。奋力打造改革“重要窗口”，聚焦市政府有部署、生态环境治理有需求、人民群众有期待，以“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的“三管”责任落实为准则，根据部、省、市、县四级有关部署，与局相关业务处室认真谋划、实施好社会体制改革领域重点改革项目，如“双碳”、“环境健康管理试点”、“无废城市”、“EOD项目”等。
（三）进一步加强行政处罚案件案卷评查工作。加强和规范行政处罚案件流程和材料，确保案件违法事实清楚、证据确凿、办案程序符合规范，适用法律条款正确，提升办案水平和案件质量。严格按照行政处罚自由裁量细化标准确定处罚额度，做到公平、公正。依法开展行政案件的应诉、复议工作，保障行政诉讼、行政复议等渠道畅通。整理出台提高案卷质量指导手册，切实提高案卷质量。
（四）进一步做好法治实践和宣传工作。强化《浙江省生态环境保护条例》专题学习活动，结合“六五世界环境日”、“7·29”生态日等开展宣传活动，推动中国特色社会主义法治体系在生态环境领域的实践，深入践行习近平法治思想加快建设法治中国示范区的决定，推进生态环境法治建设。进一步深化《固体废物污染环境防治法》、《排污许可管理条例》、《中华人民共和国噪声污染防治法》、《公民生态环境行为规范（试行）》等法律法规规章的宣传。
丽水市生态环境局云和分局
2023年2月15 日