2022年，云和县市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的十九届六中全会以及省市县委和政府、省市局系列会议精神，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省市局和县委依法治县办的年度工作总体部署，持续深化实施“法治立局”战略，以“法助共富、法护平安”专项行动为载体，加快推进“法治立局”建设，着力加强组织领导、行政执法、依法监管、执法监督、普法宣传、数字引领和基础保障，全面实现“法治工作全局化、全局工作法治化”，不断提升市场监管法治化水平，为打造全国山区县域新型城镇化共富样板提供法治保障。
一、加强组织领导，奋力推进法治市场监管建设
（一）全面加强党对法治建设的领导
坚持习近平法治思想为引领，围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治浙江建设规划（2021—2025年）》《浙江省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等的要求，根据《2022年法治云和建设重点工作》和“法助共富、法护平安”专项行动2022年重要工作清单，《法治丽水建设八大抓手实施方案》及《浙江省市场监管局2022年“法治立局”工作要点》召开专题会议研究部署和推进本局法治建设工作，制定本局《2022年“法治立局”工作要点》，统筹推进本局的法治建设。进一步完善落实党组理论学习中心组学法制度，将《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》等内容列入2022年党组理论学习中心组和干部学习计划，专题部署学习，今年省局的学法考法活动还将习近平法治思想相关论述作为重点学习内容要求全局领导及干部参加学习。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职。今年组织4次以上领导班子法治专题学习，学习《习近平法治思想学习纲要》《浙江省电子商务条例》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等法律法规。
（二）按时完成各级立法立规的反馈工作
积极配合省局做好《浙江省反不正当竞争条例》修订和《浙江省知识产权保护与促进条例》制定工作，积极配合省市局做好《浙江省食品安全追溯管理办法》《浙江省药品和医疗器械管理条例》的调研论证工作，积极配合立法机关做好地方性法规、规章修改废止工作。
（三）持续严控行政规范性文件管理
全面落实行政规范性文件管理要求，严格做好规范性文件的合法性审查和备案工作。一是严格执行党内规范性文件制定程序，做好党内规范性文件制定备案审查工作。二是进一步加强规范性文件管理和清理工作，建立合法性审查台账，不断推进市场监管规则统一化、完备化。加强行政规范性文件信息管理系统的使用，落实专人管理，提升行政规范性文件管理法治化水平。全年完成行政规范性文件和联合发文行政规范性文件法制审核2件，全面开展不适应共同富裕示范区建设要求的行政规范性文件的清理工作，审查文件10余件。
（四）着力提升行政决策法治化水平
严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，制定年度重大行政决策目录，落实重大决策目录管理，明确重大决策事项范围，编制年度重大决策事项目录1个，严格执行公众参与、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，确保重大决策于法有据。
二、加强行政执法，全面推进“大综合一体化”改革
（一）推进“大综合一体化”行政执法改革
全面深入领会“大综合一体化”改革精神，认真组织学习宣传贯彻《浙江省综合行政执法条例》，协同相关部门推进和完善平台建设，全面推进县乡两级综合行政执法集成改革，建立健全行政执法事项动态管理机制，完善“综合行政执法事项+专业执法事项”清单体系。开展综合行政执法事项目录划转，继续履行事中事后监管，优化升级“互联网+监管”强化跨部门综合监管，持续加强推进信用监管机制建设，截至12月底，全县部门联合“双随机、一公开”抽查监管任务占比达到30.33%以上；全县信用关联双随机任务占比达到99.34%以上。
（二）提升执法数字化及执法协同水平
深入推进执法数字化平台运用，加快“简案快办”模式向全领域案件掌上移动办案推进，今年办理“简案快办”案件100余件，涉及食品安全、价格违法等领域。执法办案数字化改造全面提升，全面建成贯通省市县三级办案指挥系统，积极开展基层所创建，不断完善办案设施设备，全年新增执法记录仪10余台。强化执法协同，推进与公安部门执法协作，加强行刑衔接，通过数字化行刑衔接模式移送公安机关涉刑案件2件。
（三）开展各领域系列综合执法行动
聚焦社会关切，立足“守底线、稳秩序、促民生”，统筹开展“亮剑”“铁拳”民生领域综合执法行动。重点围绕食品药品安全，产品质量安全、银发经济等领域，严厉打击无合法来源食品、冷链食品、销售非标电动自行车等违法行为，共查办各类案件130余起，罚没款53.44余万元。聚焦防疫物资、网络交易违法乱象、虚假检验检测等违法行为，开展市场秩序整治综合执法行动，共查办案件起，罚没10万余元。聚焦整治借重大活动从事违法违规商业广告宣传，严厉打击借党的二十大、冬奥会、亚运会等违法违规发布商业广告，加强网络广告监管和治理，开展打击网络广告专项执法行动，共查办案件40余起，罚没款1万余元。聚焦疫情、重大节日等价格防控，严厉查处价格收费领域违法行为。聚焦严厉打击药械化领域制售假劣药等行为开展药品安全专项整治“药剑”行动，共查办案件10余起，罚没款6.02万余元。
三、法治赋能，推动法助共富、法护平安优化营商环境
（一）全面优化法治化营商环境
深化商事制度改革，进一步培育和激发市场主体活力，健全“一站式”开办机制，设立企业开办专窗、歇业登记专窗，实现“一窗受理、一窗出件”，实现企业注册登记“零干预”，大大提高便利度。打造“证照分离”升级版，持续推进政务服务改革，深化企业投资项目审批制度，做好垂直业务信息系统与浙江省一体化在线政务服务平台对接，目前实现“一网通办”事项200余项。全面实施营商环境优化提升行动方案，推进企业开办“一件事”集成改革，已完成上线7项准入准营“一件事”。全面实行名称自主申报、经营范围规范化登记、并联办理企业开办、公章刻制、发票申领、社保登记、医保登记、公积金登记、银行开户预约等业务，通过企业开办“一网平台”进行后台数据采集推送，压缩企业开办环节，向新办企业赠送手套公章（五枚）和税控设备并免除首年服务费、实现企业开办“零成本、零跑动”。已完成企业开办登记584余户，为企业减少开办成本63.07万余元，实现企业开办“一日办结”率达到100%，全流程网办率达98.35%；深化证照分离改革，共梳理云和县“证照分离”改革全覆盖试点事项清单520项，其中直接取消审批67项、审批改为备案15项、实行告知承诺103项、优化审批服务335项，县里有办理权限事项90项，涉及19个部门，共办理“证照分离”事项1021件，告知承诺应用率达21.08%，指导完成经营范围规范化表述登记5000余份。
（二）加强平台内经营者规范治理
依托“浙江公平在线”等数字化监管系统，依法精准打击，压实平台内经营者责任和义务，实施平台内经营者信用分级分类管理，共巡查网店800余家次，办理不正当竞争等网络案件40余件，督促网络交易者删除违法商品信息15条次。
（三）深入实施公平竞争审查制度
充分发挥公平竞争审查联席会议办公室的作用，对全县公平竞争审查联席会议办公室成员单位集中开展公平竞争审查培训，督促各成员单位全面落实公平竞争审查制度，严厉打击地方保护。今年已组织对全县43件增量文件和44件存量文件开展公平竞争审查清理。
（四）深入治理涉企违规收费行为
开展2022年涉企违规收费专项整治护航企业减负担稳发展行动。围绕水电气公用事业、高速公路通行费和惠企价费政策落实情况开展专项检查，加强惠企政策落地“最后一公里”监管。截至目前，共出动执法人员近30人次，检查涉企收费单位5家，对辖区内水电气供应企业发放提醒告诫书和约谈，并组织涉企收费行为整改“回头看”，建立涉企收费长效监管机制，已为企业减负4474124.95元。全面落实国有房屋减租政策，督促国有房屋应减租金实现100%，涉及承租户234户，减租金2610562.99元。
（五）数字化运用强化各领域监管
有效运用“浙江知识产权在线”系统，实施知识产权强县建设工程，建立专利优先审查“白名单”企业制度，缩短审查时限20%。推进知识产权保护制度改革：开展知识产权保护雷霆系列专项行动，严厉打击知识产权假冒行为，今年查处知识产权案件10余起，罚没18万余元。深化“浙江外卖在线”“CCP（关键控制点）智控”“校园食安智治”“农村家宴食安智控”等数字化应用，深化校园食品安全守护行动，打造高品质“阳光餐饮街区”1个，加速推进农村家宴转型升级。依托“浙江特种设备在线”，实现实际从事生产“阳光工厂”全覆盖，推进公众聚集场所、住宅等电梯物联感知接入159 台，实现应配备作业人员的在用特种设备扫码作业率达 95%以上。依托“浙江e行在线”应用，持续推进电动自行车综合治理集成改革，全面开展重点监管产品及生产企业分类监管，加大流通领域监督抽查力度，开展产品质量监管抽查10批次。
四、加强执法监督，有力推动严格规范文明执法提升
（一）开展执法监督推动规范执法
严格落实《市场监督管理执法监督暂行规定》，开展各类执法监督，开展规范性文件审查、公平竞争审查等，按照开展省市县三级要求开展线上线下案卷评查，积极做好案卷自查工作，针对评查发现的问题积极督促相关执法人员整改，实现问题处置闭环。加强法制机构对案件的审核，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强对行政执法人员资格管理，完成全局双执法主体换证工作，全年上半年和下半年两次组织8名人员参加执法证考试，全局持有执法证件率达97.85%。
（二）有效落实权力清单动态管理
将权力清单工作贯穿到市场监管工作各环节各方面，实现内部合理界定职责分工，今年新认领权力清单事项20余条，实现认领率100%，权力事项总共覆盖近800项，覆盖率100%。及时调整完善本部门权责清单，实现统一事项的规范统一，对照权责清单加强标准化建设，全面梳理、规范和精简执法事项。
（三）切实加强行政复议应诉监督
本局加强省局行政复议应诉工作管理平台的运用，及时将本局行政复议和诉讼案件录入平台，全年收到15件行政复议案件，做到按时答复，并及时录入相关平台。强化行政诉讼、行政复议立案前的调解，今年实现调撤案件3件。依法推进行政机关负责人出庭应诉，保持诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率100%，今年处理行政复议件10件。
五、加强普法宣传，着力推动市监法治宣传深入生动
（一）加强领导干部学法守法用法
本局聚焦主责主业制定2022年度干部学法计划，通过夜学、支部学习、线上线下学习等形式开展，全局干部专题学习习近平法治思想和习近平关于依规治党论述摘编，月月组织领导干部开展“市监讲坛”集中学法，把政治理论、法律法规、业务知识作为集中学习的重点，做到每人全年不少于60学时。组织全局人员参加省局“学法考法”活动并开展两期在线考试，组织开展基层监管所、全体干部参加市场监管网络学习等，各业务科室还积极组织执法人员、法治工作人员省市县的各级培训，推动全员学习市场监管领域相关法律、法规、规章，学习党内法律法规知识，营造学法尊法守法用法的良好氛围。组织全局领导干部100%参加2022年县级干部学法用法建档考试。组织执法人员参加县里法治人员技能大比武荣获三等奖。每月组织执法人员开展执法交流，将学法融入到座谈交流中，努力提高市场监管法治宣传教育的吸引力和感染力，提升了依法行政的效果。
（二）落实“谁执法谁普法”普法责任制
本局严格对照“八五”普法规划要求，进一步完善普法工作机制，构建大普法工作格局。全面落实“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制，根据省局《2022年度普法依法治理工作计划》，制定云和县市场监督管理局2022年度普法重点项目，以“项目化、清单化、责任化、社会化”为原则，结合干部队伍、市场主体特点和特定群体的法律需求开展法治宣传教育，扎实推进法律“七进”活动。普法宣传教育活动贯穿市场监管立法、执法、守法等法治实践全过程，实现普法与执法有机结合，切实落实法治宣传教育责任。
（三）创新方式方法做好法治宣传教育
本局始终秉承着将普法宣传教育活动贯穿市场监管立法、执法、守法等法治实践全过程，实现普法与执法有机结合，开展系列法治宣传活动，运用市场监管领域相关的3.15消费者权益保护日、安全生产月、知识产权保护日等活动，组织开展线上线下普法宣传活动，发放各类宣传手册3000余份，还通过微信公众号发布消费警示6期以上。本局不断强化以案释法工作，紧紧围绕本局及本系统行政执法典型案例，通过微信公众号、电子显示屏等形式，发布以案释法典型案例，加强对社会热点的法治解读。积极构建“大普法”工作格局，与县级司法部门、党校等开展联合普法模式，并构建“普法+科普”的专业普法新模式，利用执法车和普法基地等载体，运用大喇叭、横幅、基地等多种形式，开展普法宣传活动。
六、存在的主要问题
（一）行政复议发案量高。经统计，全年案发15件，80%的复议均因举报人对不予立案决定不服而引发，而较多不予立案理由难以成立或不充分。部分是各办案单位对投诉举报处理、答复、告知不当导致，说明各办案单位陷于日常事务，依法行政、法治思维有所欠缺。
（二）依法行政能力和水平有待提升。表现在精通业务和相关领域法律法规的专业复合型人才太少，执法人员对法律法规学习不够，对案件个性化事实处置不够敏感。
（三）基层基础保障有待提高。基层所队数字化执法水平虽有提升，但总体水平较发达地区相比还有一定的差距。
七、下一步做法
一是开展复议发案量高专项整治。要坚持问题导向，配强法制监督力量，使法制监督覆盖案件办理等各个对外作出具体行政行为且对当事人权益有影响的环节。二是主动挖掘风险点。推进关口前移，主动发现执法办案、日常监管、投诉举报处理中的涉议风险点，化被动为主动。三是提升依法行政能力和业务素质。扎实开展业务培训，会同办公室及相关业务科室做好全局法律法规和业务培训工作，发挥业务科室行政指导和行政监督作用，做好基层业务指导和监督工作，提升基层执法人员业务能力。四是开展师徒结对帮扶。通过师徒结对帮扶，建设复合型人才，提高对案件个性化事实处置敏感度和能力。五开展基层所创建提升工程。推进市场监管所标准化规范化建设，持续开展市场监管所“双百”行动。
云和县市场监督管理局
2023年2月7日