今年以来，云和县深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，充分发挥“一线总指挥”作用，以推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足为主攻方向，全力推进乡村全域全员全面振兴起势，奋力打造乡村振兴“云和样板”。5月6日，我县成功入选以县城为重要载体的城镇化建设试点，系全市唯一。

一、工作完成情况

（一）加强党对农村工作的全面领导。一是坚持五级书记抓乡村振兴。召开县委农村工作会议，各乡镇（街道）党（工）委书记围绕乡村振兴工作述职，县委主要领导听取汇报并点评指导。围绕学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要指示批示精神情况以及持续擦亮浙江“三农”金名片等情况，先后召开涉农指标、城乡工程等会议10次。二是加强乡村振兴工作合力。建立乡村振兴联席会议制度，定期召开乡村振兴相关会议8次，研究分析乡村振兴重点指标。三是强化基层党组织建设。以“全域5星、全县示范”行动为抓手，将全县71个村分为30个“重点村”和41个“提升村”，分类分批争创省、市、县强基示范。开展“一村（社）一品”基层党建品牌创建，发布了下垟村“幸福路”、新岭村“畲桃里”等第一批24个村（社）党建品牌示范创建名单。                 

（二）打好粮食安全保卫战。一是加强耕地保护。建立县乡村三级“田长制”责任体系，完成粮功区调整优化246.22亩，“非粮化”重点整治区块12个1528亩，高标准农田新建1700亩、改造提升1300亩。二是保障“菜篮子”“米袋子”安全。对2023年冬季油菜示范基地种植给予700元/亩补贴，1-10月，全县蔬菜种植面积和产量稳定在2.66万亩、3.39万吨以上，渔业产量1752吨以上，能繁母猪保有量达2004头；完成播种面积5.28万亩，落实油料种植3380亩，完成2个省级旱粮绿色高产高效示范创建项目，完成放心农贸市场项目。三是完善基础设施。完成中小河流治理17.57公里、病险山塘2座、更新改造灌溉设施3座、气象防灾减灾标准化村（社区）5个。

（三）深化新时代“千万工程”。一是加强村庄风貌管控。编制《农村建房指引手册》，将71个行政村划分为童话城郊风貌区、云雾梯田风貌区、滨湖水韵风貌区、梨花风情风貌区等四大风貌区，推行主要风貌建材集体采购制度，推动农房“控新治旧”。云和“最美梯田”县域风貌样板区成为省级县域风貌样板区。巩固深化农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，累计拆除菇棚51.94万平方米，新建农村公厕19座，改造农村生活污水处理设施17个，完成提升改造农村供水薄弱环节22处，新建美丽河湖1条，农污治理行政村覆盖率达到95.28%。二是深化和美乡村建设。推进现代化美丽城镇建设，完成崇头镇规划编制。按照“一村一品”的要求，推进6个公园乡村示范村、6条公园乡村示范带建设，新建1个未来乡村、14个和美乡村，完成十里云和共富富裕示范带创建，云和长汀沙滩登上央视新闻联播头条《“千万工程”一张蓝图绘到底 造就宜居宜业和美乡村》。三是提升城乡公共服务水平。建设新时代电气化村9个，电商专业村达到5个，电商直播式“共富工坊”达到7个，网络零售额达17.9 亿元。完成农村公路新改建26.8公里，30个共富驿站启动运行，农房“浙建事”房屋安全核查100%，农村一、二级幼儿园在园幼儿占比100%，村级医疗机构规范化建设率85.71%，“浙丽保”参保率93.4%，云和入选省“精康融合行动” 试点 。

（四）高效生态农业强省建设。一是发展绿色特色产业。农作物绿色防控面积达到1.65万亩，蓝天卫士秸秆焚烧处置率达到90%，农作物秸秆综合利用率达到96%，畜禽粪污资源化利用和无害化处理率达到93%以上。统筹推进雪梨、茶叶、食用菌、云和湖有机鱼等产业发展，成功举办首届东南丘陵生态区梨产业高质量发展论坛，新增云和雪梨2948亩，启动省级“稻+”项目试点，建设稻耳轮作基地3个，新建中药材500多亩，新增和改造提升油茶5987亩。二是深化文旅融合。举办农事节庆活动19场，全县农家乐民宿达到319家，1-9月，农家乐民宿接待游客293.8 万人次，营业收入1.16  亿元。云和被授予“2023文旅深度融合观察基地”荣誉牌，“最美梯田”风景线(云和梯田农业系统)入选“农遗良品”十佳旅游线路。三是大力开展“双招双引”。强力推进“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，吸引67名乡贤助力乡村建设，新培育农创客135名，“云和师傅”达到784名。签订肉牛养殖项目投资意向协议，启动伏布生猪养殖项目，乡村经营人才培育招引达成合作意向公司团队7个，谋划实施露营基地、水上乐园、有机鱼特色餐厅等共同运营项目10余个。实施“农业双强”行动，完成农事服务中心1个，引进农机具700多台，农作物耕种收综合机械化率54.79%，建成数字渔场3家。加强基层农业科技队伍建设和深化科技特派员制度，全县科技特派员达到37人以上。

（五）促进农民农村共同富裕。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。深化“浙农帮扶”应用，实现低收入农户在教育、医疗、就业等救助方面全覆盖。1-10月份，发放低收入农户产业补助资金1674户405.8万元、产业兴旺政策资金2270人819.98万元、社会救助资金5103.7万元。二是激发农民创富活力。搭建就业平台，新建城北、经济开发区零工市场，建立全市首个“想创就创”青年驿站，举办“就业援助月”“巡回招聘会”等活动，实现零就业家庭动态清零。1-10月，共发放青创贷贷款8户296万，完成19个驿站站点建设，统筹发布工作岗位4546个，新增134个低收入农户公益性岗位。三是聚力乡村集成改革。通过村级工程“集体建”、山海购·农产品营销共富联盟、共富产品发布会等特色举措，壮大村集体经济。截至9月底，启动“集体建”项目3个，年经营性收入50万元以上的村达到23个，占比32.4%。启动省级宅基地改革+乡村建设试点，出台《关于加强金融要素保障服务经济高质量发展的意见》，启动农村村民建房审批管理办法修订工作，探索统一农房建设试点，盘活闲置农房和宅基地42宗。推动流动供销致富车、“云善”暖心团等城乡社会化服务，我县《流动供销致富车为乡村提供生产生活服务》在全国农服进万家系列活动暨东部片区农业社会化服务典型交流活动上作经验交流，系全省唯一。

（六）推动乡村文明善治。一是加强乡村治理。完善“四治融合”乡村治理体系，完成申报省级民政法治村（社）5个，共享法庭达到81个，全县各网格通过数字化平台上报有效事件3584条，办结率达99.53%。推动白龙山—雾溪“街乡共治”示范片建设，全面管理街乡领导职数、中层职数和编制数，组团发展街乡业务“互认”。二是加强文化宣传。完成送书下乡11869册，送戏下乡20场，“瓯江水上蛟龙节”成功入选第六批省非遗代表性项目名录。开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传活动1100余场，听众1.5万余人次。推进农村移风易俗，行政村均成立红白理事会。三是加强平安建设。各村（社区）均成立5-10人的应急突击队，“平安乡村”覆盖率100%。开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治，共发现涉及乡村振兴领域问题线索21条，已立案5人，移送检察机关3人；先后挂号督办问题线索32条，其中立案线索30条，推动结案销号25件。开展村经济合作社领域突出问题专项治理，发现合同订立不规范等问题37个，发出工作提示单5份。扎实推进清廉村居建设，申报清廉村居市级引领村7个。

（七）坚持农业农村优先发展。一是强化资金投入。农林水支出4.36亿元，争取试点项目2个，已到位补助资金1300万元，最高可获得4000万元。深化农村金融改革，新增“两山贷”贷款191笔2272万元；生态贷贷款9笔45328.98万元，新增“三权”抵押贷款8笔666万元。二是强化用地保障。建立农村耕地、林地、农村宅基地（农房）等产权有偿退出与流转机制，目前我县已累计通过村集体流转耕地7828.55亩。在全省率先开展跨乡镇土地综合整治试点工作，去年以来，完成永久基本农田集中连片整治955.73亩，完成低效建设用地整治盘活310.66亩。三是强化营商环境。完成招商项目库梳理并制定招商手册，参加丽水“两山”实践成果上海推介周活动并成功签约亿元以上项目2个。建立完善企业引才奖励政策、企业人才考核制度，将激励政策与企业参保率、专科以上人才占比等指标挂钩。

二、在的问题

（一）农户粮油种植意愿低。一是基础设施差，投入资金不足。我县原有的规模平原耕地已消耗殆尽，只有大量的山区梯田，基础设施建设成本高、难度大，农田建设资金投入不足，如目前高标准农田建设项目每亩投入只有3000元，导致基础设施不够完善，增加粮食生产成本；梯田田块细碎、高低不一，加上机耕路少，市场上无法找到低于300斤重（两个人能抬过上下田坎）的水稻插秧机、收割机，若通过插秧、收割两个环节机械化利用，可节省每亩500元的成本。二是粮油种植效益低，从事生产农民少。粮油生产成本日益提高、价格起伏大，土地开荒成本高，导致粮食生产的投入产出比不高，粮食经济效益较低，农民不愿从事粮食生产，同时我县20多年实施“小县大城”发展战略，超60%的农民实现下山转移，80%的人口集中在县城居住，留在农村的多为老年人和体弱人员，从事农业生产能力不足。如全县粮食生产功能区面积1.03万亩，50%以上的粮食生产功能区由村集体种植。

（二）产业发展的竞争力不强。土地资源紧缺，农业建设用地指标匮乏，设施农用地供给不足，如当前我县可用工业用地仅剩39亩，受能耗指标、生态红线、城镇开发边界等要素制约，致大项目招引落地困难。龙头企业较为薄弱，农产品含金量低，上下游产业链较短，目前，省级农业龙头企业只有3家，雪梨全产业链发展仍处于起步阶段。如全县油茶面积4.6万亩、雪梨1.75万亩，但只有5-6家油茶小作坊和1-2家雪梨加工企业。

（三）乡村经营管理水平不高。面对共同富裕建设的重大任务，农村劳动力流失较为严重，农文旅产业链人才紧缺问题突出，缺少美丽乡村经营人才。目前，全县71个行政村，只有梅源村、小顺村、局村村、新岭村4个村引入乡村经营团队。如浮云街道村干部中产业链人才仅占19.2%，群众中产业带头人、致富能手更是少之又少。

（四）村集体经济增收渠道不宽。我县各村社、强村公司经营性收入还是以农产品销售、物业租金、光伏等传统产业为主，近年来受经济形势不乐观因素影响，物业租赁效益减弱，农产品销售渠道变窄，如我县白龙山街道三门村种植早稻300多亩，收购两季，每斤稻谷2元，稻米销售价格每斤5元，去年通过结对单位销售稻米，今年缺少销售渠道，剩余10多万斤稻谷计划以每斤1.6元价格卖给县里的粮储公司。此外，项目投资、活动承办、劳务服务、国企合作等新增长极还未得到有效开发；部分村社干部还是停留在盖村委楼出租的粗放思想，未能很好的进行消薄项目及消薄方式的谋划。同时，消薄项目还是以村级单建为主，街道联建、跨地域联建项目少。

（四）农村改革释放红利不足。受农村宅基地退出补偿机制尚不健全、缺少评估标准、政策宣传力度不足等原因影响，导致我县大量闲置资源尚未盘活。农村金融改革和产权制度改革活力不足。如2021年我县在全省率先推出以激活生态产品价值金融属性为目标、以生态系统生产总值为核算基础，以数字化为手段的“数字生态贷”模式。截至目前，只累计发放“数字生态贷”余额68笔、658万元。又如全国首创农村产权抵（质）押融资免担保模式，推出以六类农村产权抵（质）押的“农权贷”特色产品，目前只发放贷款75笔1718万元 。

（五）城乡公共服务水平有待提升。城乡发展不平衡不充分问题比较突出，教育医疗、养老托幼、住房娱乐等公共配套不够完善、服务水平不够高，民生事业优质均衡发展还有很多工作要做。如云和高等级公路占比偏低，公路总里程数918.2公里，为全市最低，其中高等级公路里程数占比仅4.78%，一级公路0.9%、二级公路5.1%、三级公路4.9%，其余均为四级或准四级公路，占84.28%，交通短板问题突出。 又如医疗能力不足，城乡居民健康体检项目涉及DR或胸片，需要用到X光透视机，目前全县8家乡镇卫生院、社区卫生服务中心中，只有4家配备X光透视机。

三、下步工作计划

（一）坚持农业绿色发展，延长乡村产业链。一是发展特色产业。聚焦云和雪梨全产业链培育，重点抓好培育一个龙头企业、建设一个云和雪梨全产业链综合体、建立一个校（院）地合作研究中心、研发一系列雪梨衍生产品等“八个一”工作任务。积极推广“稻耳轮作”“林下经济”等模式，促进油茶、中药材、食用菌等特色产业发展。确保伏布生猪养殖项目明年一季度投产出栏。发力云和湖有机鱼产业提升，重点实施赤石一湾鱼项目和云和湖有机鱼旗舰店项目。二是深化农文旅融合。借力梯田5A景区创建，重点培育梯田农旅关联产业，做深梯田小吃、梯田酱菜、稻+产业等梯田景区融合产业。鼓励乡村抱团发展红绿融合、夜经济等乡村旅游产业。推进云和湖国家级旅游区创建，迭代升级仙宫、长汀景区业态产品，活化演绎瓯江船帮文化，培育出一批度假精品。三是培育引进农业龙头企业。加快柘园养牛项目招商和落地，积极谋划重河湾、高胥、程宅等区块的养殖、食用菌、花卉等项目引进谋划。鼓励培育一批油茶、茶叶等深加工企业。

（二）坚持乡村特色发展，提升乡村竞争力。一是不断提升风貌管控机制。全面推进村庄分类发展、乡村风貌导则、村民建房主要材料集采、历史建筑保护等制度的执行落地，同时深入研究乡村绿化、乡村水系、乡村田园、乡村山景、乡村建材等建设、保护、利用引导和规范，全方位构建公园乡村立体生态风貌体系。全面总结推广安溪乡环境卫生公约、考核评比、工作提示、环境监督员等乡村环境卫生工作机制，把“安溪做法”提升做实为“云和打法”。二是继续推进示范村镇建设。推进崇头等6个现代化美丽城镇建设。推行公园乡村分类创建，分为示范村、一般村、创建村3个类别开展竞争性创建，在项目资金上按照300-2000万元差额安排。全面推行公园乡村最美风景带、乡镇（街道）、村、庭院、田园“五美联创”工作，给予实质性的工作经费奖励。三是抓实乡村经营。深入实施“两进两回”“双招双引”等行动，挖掘乡贤资源，加大乡村经营主体引进培育，让更多乡贤回乡创业，引才引资兴业，让乡村活起来。

（三）坚持城乡融合发展，促进农民共同富裕。一是推动农民就业创业。鼓励农民专业合作社、强村公司，采取“共富鸡”“订单农业”“托管养殖”等特色做法，带动农户发展湖羊等特色农业。继续做好乡村振兴公益性岗位、临时性劳务岗位开发，深化“共富工坊”建设，促进低收入农户就业。二是实施公共服务提质行动。加强异地搬迁老旧小区基础设施和公共服务提升，争取资金有序推进对普光小区、南山小区、新岭小区、梅港源新村的提升。推进优质教育、医疗、养老、交通、网格等均衡发展，建立城乡学校结对发展共同体，加速建立医疗、服务、管理“三位一体”的智慧医院系统，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活。三是深化乡村集成改革。推进村级工程“集体建”，打造一批村集体经济年经营性收入突破50万元的示范村。探索在安溪乡东城自然村、元和街道大处自然村等地建设统一跨村建房点，引导宅基地从分散走向集中。选择梯田景区、云和湖等优质村庄，开展农村集体经营性建设用地出让试点。总结白龙山区委街乡共治运作的基础上，探索如元和安溪组团等更多的实践。