为全力配合、保障第 19 届亚运会和第 4 届亚残运会顺利召开，根据省、市关于杭州亚运会、亚残运会维稳安保工作和我县平安护航亚运百日攻坚大行动的要求，结合工作实际，决定在全县范围内开展“护航亚运”矛盾纠纷排查化解百日攻坚专项活动，特制定以下实施方案。

一、工作目标

围绕平安亚运“六个坚决防止、三个满意”总体目标，坚持发展“枫桥经验”，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，通过深入开展矛盾纠纷排查化解百日攻坚专项行动，及时化解影响社会稳定的重大矛盾风险，坚决把各类风险隐患化解在早、化解在小、化解在基层，最大限度消除社会不和谐、不稳定因素，确保亚运期间全市社会面大事不出、小事少出，为杭州亚运会、亚残运会成功举办提供坚强保障。

二、工作内容

（一）积极开展矛盾纠纷排查工作。坚持排查在先、关口前移，充分发挥乡镇四个平台、村社网格、基层站所及各级调解组织扎根基层、贴近群众的地缘、人缘优势，全面开展涉婚姻家庭、邻里关系、合同借贷、征地拆迁等矛盾纠纷排查化解工作。聚焦重点人、重点事、重点物、重点行业、重点目标“五大领域”，有针对性地开展矛盾纠纷排查，特别是对于关系民生和社会稳定的易发多发、易激化爆发、时间跨度大、历史积怨深、隐蔽性强的矛盾纠纷，要随时进行排查，采取有针对性的防范措施，确保排查工作横向到边、纵向到底、不留死角。对排查出的矛盾纠纷和问题隐患，要逐一分类登记建档。

（二）及时就地化解矛盾纠纷。主动加强部门间协调对接，推动更多法治力量向引导和疏导端发力。进一步优化警调对接、诉调对接、访调对接、劳调对接等联动机制，健全完善矛盾纠纷化解“网上随时办、全域就近办、简易快捷办”。坚持抓早抓小，对排查出的矛盾纠纷和问题隐患，根据不同类型和特点归类梳理，逐一登记建档，认真制定方案，依法及时化解。对常见、多发的一般矛盾纠纷,要灵活采取多种方法,充分利用乡音乡俗乡情优势,及时就地化解,努力将矛盾消除在萌芽状态;对于疑难复杂矛盾纠纷,要充分发挥人民调解法治指导员制度优势，合力攻坚化解；对于社会影响面大、可能升级激化容易引发群体性事件和极端事件的矛盾纠纷,要积极采取针对性预防措施,及时上报；对调解不成的, 要积极引导当事人通过仲裁、行政裁决、诉讼等合法渠道解决，严防发生“民转刑”“刑转命”案件及个人极端暴力案事件。

（三）切实做好矛盾纠纷预防工作。加强矛盾纠纷预测预警，定期召开矛盾纠纷排查调处情况分析研判会议，加强对矛盾纠纷产生、形成和发展规律的分析研究。主动与派出所、检察室、法庭、司法所等部门建立信息互通机制，及时沟通矛盾纠纷相关信息和重要敏感信息。充分利用人民调解大数据管理平台、浙里调开展调解工作，加强案件录入工作，实现应调尽调，应录尽录。加强数据统计分析研判，实现对矛盾纠纷引发轨迹、薄弱环境、动态趋势等的分类预测、智能预警，研究制定针对性预防措施，并及时向党委、政府和有关部门提出可行性的工作建议，最大限度预防矛盾纠纷发生和激化。加强“调解普法”工作，引导群众理性维权、依法调解，提高社会公众对法律知识的知晓度、遇事找法的自觉性，最大限度地预防矛盾纠纷发生和激化。

（四）持续提升人民调解工作质效。坚持问题导向、需求导向、效果导向，持续加强人民调解“六化”建设提高就地化解矛盾纠纷的能力和水平。进一步加强行专调解组织、调解工作室及区域调解品牌建设，打造一批人民调解优秀品牌。建立健全矛盾纠纷导入处置、联调联动和信息共享机制，形成矛盾纠纷发现、流转、调处、解决闭环体系。进一步优化调解员队伍结构，广泛吸纳“两代表一委员”、“五老人员”、法律明白人、法治带头人等参与矛盾纠纷调解。以“县乡村联动、跨界联诊、问题联治”方式，建立健全多领域、多层级调解专家团队，为化解疑难复杂纠纷提供支持。坚持“分级培训、全员培训”的原则,扩大培训范围,切实提高培训的针对性、有效性,不断提高人民调解员化解纠纷的能力和水平。

三、阶段步骤

专项行动于 2023 年 4 月下旬开始，至 12 月中旬结束，

分为四个阶段。

（一）摸底排查阶段（4 月 21 日起至 5 月 31 日）：紧紧围绕“五大领域”，组织广大基层司法行政工作人员、人民调解组织和人民调解员，采取普遍排查与重点排查、定期排查与专项排查相结合的方式，深入细致滚动排查家庭婚恋、邻里关系、上学就业、劳资债务、医疗卫生、征地拆迁、生态环保、房产物业等方面的矛盾隐患，既要排查遗留的老问题，也要排查出现的新隐患。对排查出的矛盾纠纷和苗头性隐患，切实落实相关工作措施，力求及时就地化解。

（二）百日攻坚阶段（6 月 1 日至 9 月 8 日）：在前期深入调研、排查的基础上，依托县乡两级社会治理中心和各级调解组织，分区域、分系统、分类别实施集中攻坚，开展专项整治，认真研究分析当地影响社会和谐稳定的主要矛盾纠纷现状，抓住重点，突出难点，找准突破点，努力将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。全面开展涉婚姻家庭、邻里关系、合同借贷、征地拆迁等矛盾纠纷化解工作，集中整治易引发“民转刑”“刑转命”案件的重大矛盾纠纷，探索完善“民转刑”“刑转命”案件预防化解管控闭环机制，确保风险可防可控，隐患动态清零。

（三）决战决胜阶段（9 月 9 日至 10 月 31 日）：全县进入平安护航亚运维稳安保“一级（红色）响应”，响应期间，全县基层司法行政工作人员和人民调解员要做到全员在岗，全方位管控，要以严防死守、盯死看牢为重点，全面启动每日矛盾纠纷情况分析研判，强化“五大领域”的风险管控，切实发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”，全力以赴护航亚运成功举办。

（四）总结提炼阶段（11 月 1 日至 12 月 20 日）：对本次“护航亚运”矛盾纠纷排查化解百日攻坚专项行动进行复盘总结，查摆不足，提炼好的经验做法，形成案例，为今后重大维稳安保活动提供借鉴模板。充分发挥报刊、广播、电视等传统媒体作用，依托各类网站、微信、抖音、手机客户端等新媒体传播平台，全方位、立体式宣传专项行动工作成效。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）、县直有关单位要充分认识到做好亚运维稳安保的重大意义，把矛盾纠纷排查化解工作纳入各单位重点工作，并结合工作实际，研究制定具体工作措施，细化任务目标，明确责任分工，形成主要领导亲自过问、分管领导具体负责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，为亚运会成功举办提供良好的法治保障。

（二）健全工作机制。深化完善矛盾纠纷调处化解联动机制。一方面，压实矛盾纠纷属地管辖责任，充分发挥基层调解网络作用，推进基层化解、源头治理；另一方面，依据重点工作需要和重大疑难复杂纠纷化解需求，对县域内专职调解力量和调解骨干进行统筹使用，力求实现“小事不出村，大事不出镇，难事不出县，矛盾不上交”的目标。

（三）注重宣传总结。要及时挖掘和上报活动开展中的好经验、好做法、好案例，有效运用各类媒体平台，加大宣传力度，有效提高人民调解工作的社会知晓度、认同度和参与度。各乡镇（街道）、县直有关单位要根据步骤要求，将各阶段工作小结在阶段结束后5 日内报县司法局人民参与和促进法治科。对该排查出的问题没有积极解决，或者发现问题后没有及时报告，造成严重后果的，将严格实行责任倒查，严肃追究相关人员责任。