今年以来，县应急管理局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理重要论述，全面贯彻落实省、市、县应急管理和安全生产工作电视电话会议精神，积极探索完善应急管理体制机制，推进隐患排查治理工作开展，不断查摆问题，不断完善安全监管体系，最大限度地保障了人民群众生命财产安全, 安全生产形势持续稳定向好。
一、全县各类事故指标控制情况
2021年，全县发生各类生产安全事故共3起，死亡3人，死亡人数与去年同期持平。
截至10月份，2021年共发生火灾84起（轻微火灾68起，火灾16起），死亡3人。去年相比上升31.25%。
2021年，全县共发生防灾减灾事故（山体滑坡）1起，人员死亡1人。
二、2021年主要工作开展情况
（一）落实党政领导责任，完善责任体系建设
一是党委政府领导高度重视。今年，县委常委会共2次听取应急管理工作情况汇报，政府常务会议每季度听取应急管理工作情况汇报。同时，在元旦春节、五一、国庆等重点时段，县政府领导亲自带队下基、进企业开展督查检查，有力推动各项应急管理和安全生产工作落实。
二是完善“1+9”专委会体系。县安委会下设9 个专业安委会，压实“1+9”专业安委会组织机构责任。调整完善《云和县安全生产委员会和各专业安委会人员》机构设置，县安委会组织结构设置中原有副主任由县政府常务副县长、县委办副主任、县府办副主任和县应急管理局局长担任，调整为由县政府各副县长担任；县安委会主任由县长担任，副主任由各副县长担任，专业安委会主任由专业安委办所在单位的分管副县长担任。2021年召开全县安全生产相关工作会议3次，全面部署我县安全生产各项工作任务，各专业安委会主任在重大政治活动、重大节日开展安全生产检查，有力推动了安全生产齐抓共管格局。
三是以安全生产巡查推动考核。将全年安全生产、应急管理和消防工作考核指标下达给全县58个责任制考核单位，并实行定期通报的动态考核机制。出台了《云和县应急管理、安全生产和消防工作巡查工作制度（试行）》文件，三年内实现巡查全覆盖，2021年已形成巡查考核方案，将安全生产责任落实情况列入巡查工作范围。完成2020 年度应急管理、安全生产和消防工作巡查方案。考核结果为优秀主要领导5人、分管领导8人、优秀工作人员15人和优秀协管员10人。巡查工作共实地检查50余家下辖单位和企业，发现各类问题199个（处），发出交办单12份。
（二）防范重点安全风险，提升本质安全水平
一是用电建筑消防安全整治顺利完成。为深刻吸取石塘镇“2•13”较大亡人火灾事故教训，进一步提高我县用电建筑消防安全水平，在全县范围内开展用电建筑消防安全整治专项行动，对全县所有用电建筑，包括菇棚、临时过渡房等有人居住或使用的场所，实行分批分类排查整治。通过全面摸排、登记造册、逐户宣传、立查立改、限期整改等措施，实现全县所有用电建筑消防安全情况底数清、情况明、动态准，精确整治和消除用电建筑消防安全隐患，在全县范围内铺开充电桩安装使用，每台主机给予2000元的补助，进一步规范电动车充电用电，确保人民群众生命财产安全。今年以来，全县用电建筑消防安全整治专项行动共排查出需整改的用电建筑17396家，已完成整改17024家，整改进度达97.86%。整改17277幢，整改率99.32%
二是持续推动“遏重大”生产安全事故整治系列行动。今年以来，在全县范围内开展“防范较大·杜绝重大”生产安全事故攻坚整治行动部署会，深入开展生产安全事故攻坚整治行动。并制定印发云和县8大重点行业领域“防范较大•杜绝重大”攻坚整治行动实施方案。积极开展“平安护航建党百年”安全隐患大排查大整治专项行动、第二轮安全生产综合治理三年行动、开展“三场所两企业”及危化品使用企业专项整治、聚焦易造成较大及以上生产安全事故的粉尘爆炸事故，摸清涉爆粉尘底数，开展“三场所两企业”和使用危险化学品企业安全整治。此次排查各领域开展检查348次，发现隐患数867个，隐患整改数量为809个。立案数27起，处罚数26起，责令停产6家。完成了对辖区内190家“三场所”企业和危化品使用单位进行排查整治。
三是集中开展“三合一”场所整治工作。11月份以来，深刻吸取白龙山街道高胥村“11.1”火灾事故教训，在全县范围内组织开展“三合一”场所消防安全整治“清零”行动。落实领导小组办公室工作职责，在“清零”行动开展期间，每周召开工作例会，及时跟进“清零”行动工作开展情况，坚持落实“周通报、周排名、周点评”的工作机制，确保“清零”行动有效推进。截至11月30日，全县重点街道、乡镇、工业园区共排查出“三合一”场所282家，已全部整改完毕。现场执法组检查共计211家，作出行政处罚28家。
（三）积极推进综合治理，严格落实监管执法
一是安全生产综合治理举措实成效明显。完成工贸企业安全生产风险普查。2021年来，安全生产风险普查完成了694家，普查率100%。截至11月22日，核验694家，总核验完成率100%。推动企业安全风险管控体系建设。完成工矿企业风险管控体系建设488家，实现加工制造类小微企业风险管控体系建设覆盖率达70%。
二是开展矿山和危化品经营企业专项执法检查。结合我县实际，及时开展非煤矿山安全生产专项执法检查整治。对辖区的非煤矿山进行“地毯式”大检查，共检查10家次非煤矿山企业，发现安全隐患20处，已责令企业限期整改，目前都已整改到位。重点开展危化品储存环节专项检查整治。重点开展危化品储存环节专项检查整治。目前，已完成危化品重大危险源企业专项检查督导发现问题隐患整改情况“回头看”。
三是积极履行应急管理行政执法。1、着力推行行政执法责任制。积极推行行政执法“三项制度”（行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度），提高执法的严肃性和规范性。进一步完善应急管理综合执法队伍执法装备建设，购置执法电瓶车1辆。2、完成应急管理综合行政执法队改革。顺利换发，严把执法人员上岗审核关，按照上级统一部署，配发全国统一的执法服饰，加强了对执法队伍的管理。3、完成执法计划严格落实执法。保障新修订的《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国安全生产法》的贯彻实施。以查处涉粉尘爆炸企业和有限空间作业企业为重点，坚决打击各种违法行为，保障各项安全生产法律法规制度的实施，维护良好安全生产形势。截至12月31日，已办理行政处罚案件21件，处罚金额58.38万元（其中非事故处罚19件，处罚金额34.2万元）。
（四）严抓自然灾害防控，高效构建减灾体系
一是积极推进减灾规范化建设工作。1、推进避灾安置场所规范化建设。目前我县完成15个避灾安置场所规范化，其中乡镇级3个，村级12个；完成60个避灾场所规范化和可视化建设项目，村级避灾场所规范化率达到65%，避灾场所配备有应急生活包、棉被、防潮垫、便携式工作灯、餐具、行军床等基本生活物资和必要的医疗急救物品，确保受灾群众吃饭、住宿等基本生活100%有保障。全县专项预案总数54个，完成修订42个。2、完成第一次全省自然灾害综合风险普查工作。 今年以来，召开动员大会，实施方案（总体方案+应急管理专篇），启动清查工作，期间组织开展普查培训会5次，开展并完成所有调查数据的外业核查工作，对市级核查反馈的问题进行核实、修改；准备并提交了省级质检查核材料。做到掌握重点隐患情况，查明区域抗灾能力和减灾能力。3、建立健全统一的应急物资保障体系。今年建成了1个县级应急救援物资储备中心，出台了《云和县县级应急物资储备调拨使用管理工作制度》，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，实现救灾物资调运更加高效快捷有序。明确了仓库专人保管，做好仓库日常及应急物资设备管理工作，确保应急救援和灾后救助工作及时、高效、规范、有序开展，认真贯彻落实工作要求，建立应急物资设备台账，做好数据更新，更好地服务云和防灾减灾救灾事业。
二是大力开展汛期检查工作。1、汛前检查，及时跟踪落实整改。按照“早部署、早动员、早检查、早落实”要求，及时组织动员部署，确保全县汛前准备工作有效开展。汛前共检查了464处，发现隐患问题41处，根据排查出的问题，实行清单式动态管理，对于重大的隐患及时发出督办单2件，督促各责任单位彻底整改，全面完成了需整改的41处隐患问题，实现闭环处理。2、不断完善工作机制。严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛防台抗旱责任制，进一步完善“横向到边、纵向到底”的防汛防台管理责任体系。建立健全《云和县人民政府防汛防台抗旱指挥部工作规则》、《云和县应急抢险工作手册》。完成全县86个行政村（社区）的防汛形势图修编。3、不断提高预警效能。目前县域各主要流域、水库安装了水雨情遥测站点47处、水事监控78处；气象自动站点31个，我县实现高效预警预报工作的基础保障；小流域自然灾害预警系统试点有3套声光电自动预警系统；同时，广电部门已在全县安装了IP应急广播182个，非IP应急广播160个，每年安排35万资金专门运用于应急广播的运维，目前已将应急广播系统接入到省管理平台，在今年汛期积极发挥了建设功效。
三是积极开展森林防灭火工作。1、高度重视压实责任。坚持把森林防灭火工作预防在前、防范在先。建立完善了《云和县森林火情处置操作手册》，建立健全重点时期森林火灾监测预警制度。将森林防灭火工作目标管理与乡镇（街道）、部门和各级领导干部业绩考核、评先评优等直接挂钩，严格奖惩兑现。2、加大普法力度积极开展演练。县人民法院已对凤凰山街道梅垄村“11.9”森林火灾案件进行公开审判。当天，“童话云和”公众号等平台同步直播，各乡镇、街道组织群众观看庭审视频共65532人。通过直播观看审判，以案说法，起到了较好的森林防灭火工作宣传工作。今年，县森防指联合县人武部、县森林公安局等组织全县应急救援力量先后开展森林防灭火集训及演练活动4次，1400余人次参训。成功组织开展2020年云和县森林防灭火技能大比武暨扑救森林火灾应急演练，充分检验了各级指战员临场应变、指挥协同、应急处置等综合能力。3、管住野外火源、消除火灾隐患。严格执行“森林防火严管严控”通告规定，管死管住野外火源。严格落实县领导包乡镇，乡镇领导包村，村组干部包片，护林员包山头地块的网格化责任管理制。要求林业主管部门和供电公司切实加强林区输配电、通信等设施森林火灾隐患工作力度，严防线路老化、脱落等原因引发森林火灾事故。对森林火险高危区建立隐患台账限期整改销号。
（五）完善基层应急管理，夯实应急体系建设
一是逐步完善基层应急救援工作机制。1、应急管理责任体系和职责进一步明晰。明确了乡镇（街道）党（工）委副书记或常务副乡镇长（副主任）分管应急管理工作，其他副职领导分线负责急管理工作。明确了“应急管理”职责在乡镇（街道）内设机构的归属，明确了乡镇（街道）应急管理站和村级应急管理员的职责。2、全县建立了应急救援队伍分级相应备勤制度。10个乡镇（街道）均按照Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级建立了应急响应备勤机制。完善了防汛《标准化应急工作手册》，进一步细化规范了工作流程。全县各乡镇（街道）和行政村（社区）按照乡级“七个有”、村级“八个一”的现有标准，确保组织、队伍、物资、监测预警、预案演练、人员转移安置、宣传方面的工作落到实处。3、完善应急指挥体系。建立组织领导、防灾责任、应急保障、应急协调等10个方面应急工作体系，按清单化、制度化和标准化的要求进行开展编制工作，先后完成《云和县自然灾害救助应急预案》等3个专项预案修编工作。
二是逐步提升应急处置能力。1、强化装备物资保障。目前位于商贸物流城内的全县应急物资储备仓库已经完成装修并投入使用，经水利、交通、住建、应急管理、自然资源、电力等19个有防汛物资的单位统计汇总，还储备有4.9万只编织袋、731件救生衣、685件照明设备、677顶安全帽、791把铁锹等主要物资，共价值1700万余元，同时还准备有46台各型车辆、16艘船只等特种作业机械，针对汛情和突发事件，可快速组织人员与车辆和机械与物资，随时应对各类突发事件。已实现“三大件四小件”全覆盖，为乡镇街道、村（社区）配备卫星电话96台。在春季和秋冬季防火期为三支队伍补充配备了森林消防服装380套、高扬程森林消防水泵10台、油锯10台、风力灭火机65台等物资。2、积极培训公益救援力量。全县已建立专业骨干救援队伍5支，社会救援力量2支，基层单位专职队伍11支。全县森林防火应急装备充足。目前，我县、乡、村三级防汛组织都建立了各自的应急抢险队伍8支815人。各乡镇、街道及县林场共建有森林消防队11支，县级森林消防扑救队伍5支，共有专业（半专业）扑火队员453人，为222名队员统一购买了 100 万元保额的人身意外伤害险和150万元保额的行车安全险，提高救援队伍参与救援积极性。为重河湾森林消防队和景秀森林消防队各购置了森林消防皮卡车1辆、蓝天森林消防救援队购置了面包车1辆。3、合力提优实战能力。完善《云和县森林火情处置操作手册》，规范森林（消防）火灾处置操作流程。一旦发生火情，各地按照属地管理原则，迅速组织开展扑救。吸取庄前村自然灾害亡人事故教训，梳理规范《自然灾害应急处置流程》。规范队伍救援资金管理。进一步明确了森林防火、防汛、地质灾害、矿山、危化品等应急队伍救援补助资金的使用管理，加强对各应急救援队伍补助和用油管理的指导与约束，有效指导应急队伍规范化、专业化建设。
（六）数字赋能推动应急，提升信息化建设水平
一是建立“森林小卫士”火情隐患监测体系，夯实森林防灭火基础。2020年起我县开展森林火情监测系统建设，对林区可能存在的火情隐患进行监测预警，同时配合道路高清监控摄像机，全方位守护我县林区的安全。目前，全县已增加17个高清视频摄像头和3个高清热成像摄像头，增加5个高清视频摄像头，实现了24小时不间断监控，实时将林区现场情况反馈至县应急联动指挥中心。确保第一时间启动应急预案对火情进行处置。该系统的建成，为浙西南山区森林防灭火的严峻形势提供了一套科学有效的防护模式，也作为森林防灭火的经验做法报送到省应急管理厅。
二是做好“七张问题清单”重大安全问题清单。建立“重大安全问题清单”分机制，积极主动担起责任，做好问题发现、问题生成、分解下达、整改跟踪、办结销号、立体评价、“回头看”等工作。以“重大安全问题清单”应用问题清单指数为牵引，按照“七张问题清单”的准入标准，将问题基础数据库中的重大问题提交“蓄水池”，同时定期对“蓄水池”中的问题进行审核把关，及时梳理录入、完成分解，及时推动有关安全问题整改。截至目前完成4个重大安全问题的整改办结销号。
三是开展小流域自然灾害预警系统场景化应用。从2020年按照市政府和吴晓东市长的要求，探索建立了3套声光电自动预警系统，并于同年12月份接入县综合指挥中心投入试运行，实现了我县崇头镇、石塘镇下辖3个试点村小流域山洪和地质灾害等自然灾害多灾种预警多业务协同，有效提高了我县山洪地质灾害危险区的预警效能和人员的转移效率，为我县实现数字化防灾工作提供探索路径。今年，我局已组织有关部门和乡镇开展预警系统操作流程培训1次，积极推进小流域自然灾害预警系统的使用，切实发挥系统预警功效，提高我县自然灾害预警能力。
（七）常态开展宣传教育，提升全民安全素养
一是完成首家应急（安全）宣传教育体验馆建设。根据省安委会《关于深化推进应急（安全）宣传教育体验馆建设工作的指导意见》，我县落实277万元建设资金用于建设应急体验馆。截至目前，已完成首家体验馆建设，位于云和县文元小学内，总面积约215平方米，馆内设置了旅游交通体验区、消防安全体验区、溺水安全体验区、触电安全体验区、自然灾害安全体验区、公共伤害安全体验区等八大展示区。以丰富的“沉浸式”体验为特色，通过通俗易懂的图文、寓意深刻的标志、VR模拟仿真的场景、趣味互动的体验等，将现实生活中的实例实物化为安全教育的警示篇章，进一步营造“珍爱生命、安全发展”的安全文化氛围，让群众在家门口能学习体验安全知识和应急避灾、自救互救技能。
二是开展培训提升企业安全氛围。2021年“百万员工安全大培训”结合“灵魂工程”建设活动及风险管控体系建设，坚持问题导向、目标导向、效果导向，努力为实现“提本质、遏重大”降较大、减总量、保安全，促进全县安全生产形势持续稳定好转提供坚实的素质保障。目前完成本年度培训4152人，完成率103.8%。
三是合力共治开展各类宣传教育活动。县安委会开展以“落实安全责任，推动安全发展”为主题的“安全生产月”活动。推出了一批公益广告片在云和电视台投放；为深刻吸取“2.13”西滩头民房火灾亡人事故发生，进一步普及安全知识，大力提升全民安全素养和群众应急自救互救能力。县防汛办积极与县委宣传部和融媒体中心等部门对接，播放防汛防台知识和本地方言版地质灾害防御知识专题片，滚动播放防汛防台宣传标语；县减灾委积极开展“5.12”防灾减灾日宣传活动。利用微信、宣传车、自媒体手段广泛开展防灾知识宣传，将防灾避灾知识向基层广大群众普及，不断增强民众的防灾自救意识。县森防指办采取多种方式大力宣传森林防火工作的重要性和火灾的危害性。对重点人群紧盯严管，及时制止违规用火60余次；从严加强野外火源管控，张贴禁火令2000余张，发放倡议书3万余份。《森林火灾肇事追究失火罪十大案件》典型案例已制作成单页38500份，各乡镇、街道已向38008户发放宣传警示，过程均签字背书。“3.19”森林消防宣传日活动，出动宣传人员200余人，发放宣传资料2000余份。
（八）其他工作开展情况
今年以来，开展建党百年党史学习教育，党的十九届六中全会精神，结合县政府重点工作，积极配合做好县重点项目建设，开展疫情防控常态化工作，积极参与“五水共治”，做好结对村帮扶工作。
加强值班值守制度。严格执行24小时领导带班值班制度，确保信息畅通，一旦发生各类事故能在第一时间作出反应。坚持汛期、禁火期期间，严格落实24小时值班制度，确保各项指令畅通。同时，要求各乡镇、街道和森防指、防指成员单位落实AB岗值班在岗。严格做到早发现、早报告、早处置，最大限度地将森林火灾降到最低程度。
三、存在的主要问题
一是应急管理机制体制尚不完善。应急管理体系还有待进一步健全，防汛防火技术支撑、消防救援、物资储备、灾后救助等部门间协调机制，有待进一步顺畅和完善。
二是联合执法力量还不够强。安全生产是一项综合性工作，小微企业安全生产存在的问题复杂且具有多面性，集中整治联合执法主要依靠应急管理局执法队伍一家力量，执法力量薄弱，严重制约了安全生产行政执法工作的开展。
三是风险隐患点较多且安全基础不牢。在建工程总体数量较多，挂靠、分包等问题依旧存在，建筑施工单位主体存在责任不落实，施工现场管理不规范，极易发生安全事故。人员密集的老旧小区、小商铺、工厂企业、出租屋等场所火灾隐患突出。
四、2022年工作打算
2022年，不断完善大安全、大应急、大减灾体系，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，奋力推进应急管理体系和能力现代化。围绕县委、县政府中心，结合市政府的各项考核内容，逐一对标，精准施策，为全面构建与打造全国山区共同富裕样板县提供安全保障，重点抓好5项工作：
一是精准发力强化重大安全风险防控。1.常态化落实重大风险隐患排查日志、重大安全隐患报告和重大事故举一反三制度，严格落实销号闭环管理措施。2.抓好安全隐患排查整治。打好第二轮安全生产综合治理三年行动收官战，紧盯整治进度控制表，充分发挥各专业安委会协调作用。3.深化危化、矿山领域安全监管。矿山领域。结合省、市开展的“两重点一重大”企业专项督导检查行动，实现“重大危险源企业”无重大隐患。借力省、市检查组带专家对“两重点一重大”企业的督导，通过专业力量对涉及重大危险源的企业车间开展全面体检，提升企业现代科技、自动化应用水平和企业安全生产水平。继续完善安全风险分级管控和隐患排查治理机制，完成全县危化品企业安全风险等级评估和分级，督促企业深化安全隐患排查治理。4.强化安全监管执法建设。继续严格抓好安全生产的行政执法工作，根据全年执法计划开展安全生产监管执法。5.继续强化小微企业、三场所三企业专项整治工作和社会化服务。结合今年整治情况，继续发挥部门联动，联合县消防救援大队、工业园区管委会对工业园区内的小微企业开展整治，同时邀请中介服务机构的专家分组对各重点企业开展整治。6.持续深入开展“灵魂工程”活动，推进企业百万员工安全素养大提升，完成全年安全技能培训4000人的目标，实现高危企业员工全覆盖。7.推进应急管理技术能力建设。强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。
二是积极谋划推进应急指挥平台建设。1.全面加强县应急指挥平台体系建设，实现指挥统一高效。2.完善自然灾害防治体系和防灾减灾救灾工作机制。按照省市部署要求，建立县联席会议制度，有效提升自然灾害防治能力。不断完善防汛防台工作机制，不断完善各类防汛防台工作预案、制度和机制，聚焦重点领域和关键环节，切实加强风险识别、风险研判、预报预警、风险管控工作机制。3.修订完善各类预案。完成县级《突发事件总体应急预案》制定和《云和县突发性地质灾害应急预案》、《云和县自然灾害救助应急预案》等各类专项预案的修订工作。
三是积极完善应急物资配备。推进基层重要应急物资装备配备。加强应急物资储备建设，细化行业部门应急物资储备责任分工，统筹建立应急物资储备目录，优化应急物资储备布局，完善应急物资信息共用共享机制，按要求配备应急物资。谋划新的避灾场所规范化建设工作，精心选址，完成乡镇级避灾场所覆盖率100%。
四是提升应急管理各项能力建设。1.提升抢险救援能力。及时掌握突发的险情灾情，并会同气象、水利、自然资源等部门，及时提出启动应急响应建议，协调各方力量抢险救灾，按程序统筹协调综合调度，发挥应急管理资源综合配置的效力。2.提升应急综合演练能力。加快应急处置模式和机制专业化、标准化、数字化升级和推进应急演练常态化。继续加强森林消防、防汛防台和社会救援力量业务培训和演练，强化县、乡、村各级组织和队伍的预案响应能力，不断提高队伍的扑火战斗力和快速反应能力，不断提升科学防御和抢险能力水平。
五是继续开展宣传培训工作。通过电视、报纸、短信、微信公众号等媒体平台向社会进行安全生产、防汛、减灾救灾、森林防灭火等知识广泛宣传，不断提高民众防灾避灾意识。完善公民安全教育体系，推进企业员工安全素养大提升培训，着力提升公众防灾减灾能力。