2021年，云和县市场监管局坚持以习近平法治思想为指引，在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议、党的十九大和十九届历次全会以及省市局、省市委和政府系列会议精神，全面深入实施“法治立局”战略，着力强化组织领导、执法改革、依法监管、执法监督、普法宣传、数字引领和基础保障，全面实现“法治工作全局化、全局工作法治化”，持续深入推进云和市场监管法治政府建设工作，不断提升市场监管法治化水平。
一、坚持习近平法治思想为引领推进法治市监建设
（一）强化党对法治建设的领导
坚持习近平法治思想为引领，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，根据《2021年法治云和建设重点工作清单》、《法治云和建设六大抓手工作方案》、《深化法治化改革工作专班方案》及《浙江省市场监管局2021年“法治立局”工作要点》召开会议研究部署和推进本局法治建设工作，并专题部署学习宣传习近平法治思想，制定本局《2021年“法治立局”工作要点》，统筹推进本局的法治建设。开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职，将习近平法治思想等学法内容列入2021年党组理论学习中心组和干部学习计划。今年组织4次以上领导班子法治专题学习，学习习近平法治思想特别是十一个坚持、学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《浙江省法治宣传教育工作规定》《中华人民共和国专利法》《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党统一战线工作条例》等法律法规，组织领导班子全员参加总局网络学习平台学习、县里学法用法建档考试。
(二) 按时完成各级立法立规反馈工作
积极配合省局做好《浙江省标准化条例》《浙江省反不正当竞争条例》等修订项目征求意见工作，积极配合市局做好电梯管理、农贸市场管理立法前的调研论证工作，配合立法机关做好地方性法规、规章草案征求意见的反馈工作。
（三）加强制度建设严格规范性文件管理
一是严格执行党内规范性文件制定程序，狠抓党内法规执行工作，做好党内规范性文件制定备案审查工作提质，稳妥有序推进党务公开工作，加大党内法规制度公开力度，健全党的重大政策举措解读和发布机制。二是进一步加强规范性文件管理和清理工作。全年完成行政规范性文件和联合发文行政规范性文件法制审核3件，按要求开展2次规范性文件清理工作，清理审核50余件规范性文件。加强行政规范性文件信息管理系统的使用，落实专人管理，提升行政规范性文件管理法治化水平。
（四）落实重大决策目录管理
明确重大决策事项范围，编制年度重大决策事项目录1个，严格执行公众参与、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，确保重大决策于法有据。
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强化执法改革加快“大综合、一体化”体系建设
（一）以执法改革建设综合行政执法集成应用
开展执法监管“一件事”集成改革，全面推进“综合查一次”，推进跨部门、跨区域联合执法，创新行政执法监管方式，推广“互联网+监管”，全年部门联合“双随机、一公开”监管任务占比本局达26.41%以上，信用关联双随机任务占比本局88.63%以上，简易案件掌上办案率达到100%，掌上执法率达到100%。
（二）加快实现数字化执法融合提升
积极贯彻“整体智治”理念，全面推进监管、执法业务数字融合。积极推进“简案快办”执法模式，通过数字赋能，实现智慧执法，推动传统执法模式向掌上数字执法转变，在食品违法案件中运用“简案快办”模式，高效处置简易案件28件。
（三）推动构建全覆盖政府监管和全闭环行政执法体系
坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，做好省，市监管事项认领，共认领监管事项932项，认领率达到100%，覆盖率也实现100%。积极落实权力清单动态调整，有效对接商务、盐业主管部门将100余项涉及商务、盐业执法的事项进行划转承接，并做好事项的维护和调整。协同做好《云和县综合行政执法事项统一目录》执行情况评估，理顺综合执法关系，建立执法职责争议处理机制。按照省综合行政执法事项统一目录确定的范围开展事项划转，稳步推进基层综合执法改革，积极推进崇头镇“一支队伍管执法”的试点工作，完善案件移送、信息共享、配合协作等衔接机制。
（四）严格落实疫情防控和强化市场监管执法力度
严格执行疫情防控和应急处置法律法规，依法实施各项防控和应急措施，加大对危害疫情防控的执法力度。本局开展防疫物资产品质量和市场秩序专项执法行动、打击无合法来源进口商品综合执法行动等，全面整治以口罩、防护服、红外体温计、新冠病毒检测试剂、熔喷布等为代表的防疫物资和重要原（辅）材料生产和销售乱象，打击非法进口冻品、食品、电子产品等违法行为，切实保障防疫物资产品质量安全，实现保供稳价工作目标，保障疫情防控常态化大局稳定，查处4件上述违法案件。深入开展网络市场综合执法行动、保护消费安全综合执法行动、药品领域专项执法行动等多领域专项执法，查处侵犯知识产权、销售假冒伪劣商品、虚假宣传、价格欺诈、不正当竞争、侵犯消费者信息安全等违法案件40余件，查处食品药品、化妆品案件50余件；此外充分发挥简案快办优势，快速处理违法行为，全年共立案处罚180余件，结案160余件，罚没总金额71.64万余元。强化行政执法与刑事司法相衔接，移送处理2件。严格落实行政执法“三项制度”，继续开展轻微违法行为告知承诺制，全年发放轻微违法告知承诺书10余份。
三、服务监管齐头并进助力优化营商环境
（一）深化改革持续优化营商环境
本局持续深化“证照分离”改革，优化营商环境，认真贯彻宣传《优化营商环境条例》《浙江省民营企业发展促进条例》等法规，牵头做好全县“证照分离”改革全覆盖试点工作，重点推进第3类“实行告知承诺”、第4类“优化审批服务”事项改革试点工作,目前“证照分离”改革全覆盖试点事项清单344项。持续压减审批要件和环节、大幅精简审批材料，采取证照联办、全程网上办等方式优化服务，同步做好办事指南等配套制度更新，切实提高市场主体办事便捷度。全年，共办理“证照分离”事项1100余件，其中审批改备案30余件，优化准入管理830余件，指导完成经营范围规范化表述登记4000余份。
（二）加强平台经济领域监管
创新平台经济监管方式，运用“浙江公平在线”数字化应用系统，实现对平台垄断和不正当竞争等行为的智能风险监测和分析研判，形成大数据监控、风险预警、线索核查、调查处置的全链条监管闭环。深入推进美团、饿了吗等外卖平台落实平台主体责任、规范电商新业态。加大不正当竞争等行为执法力度，营造放心网络消费环境，促进平台经济规范健康发展，查处网商违法行为30余件。
（三）全面实施公平竞争审查制度
本局组织开展全县妨碍统一市场和公平竞争政策措施专项清理成果“回头看”工作，推行公平竞争审查第三方评估等机制，强化公平竞争审查刚性约束，审查全县各单位增量文件21件，修改调整的2件，审查存量文件54件，废止3件。
（四）清理规范涉企收费行为
本局深入推进涉企收费专项治理。重点对水电气环节涉企收费优惠政策落实情况开展联合专项检查，因涉及经营户多，情况复杂，此次检查期限长达4个月，出动执法人员110人次，检查转供电主体6家，其中情况良好4家，有违规行为2家，目前均已整改，共清退电费173931.2元，受惠终端用户87家。开展企业缴费监测工作，做好企业监测点动态调整，充分发挥监测定点企业违规收费行为预警吹哨作用，做到违规行为及时发现，及时处置，本局对5家企业列入试点，并每季度报一次监测情况。
四、强化执法监督推进依法行政
（一）加强行政执法规范化建设
本局加强对行政执法人员资格管理，完成全局86人的执法证新证换证工作，全年上半年和下半年两次组织11名新进人员参加执法证考试，全局持有执法证件率达100%。
（二）继续深化行政执法监督
本局加强法制机构案件审核工作，全年审核执法案卷160余件，组织行政执法案卷自行评查1次，随机抽取评查行政许可和行政处罚案卷20件进行评查，及时将评查结果反馈各办案人员。另完成省、市、县三级案卷抽查评查3次，有效提升执法办案质量。在落实行政处罚案件法制审核工作基础上，做好行政合同合法审查，审查新的合同两件，有效预防和控制法律风险。
（三）增强行政复议诉讼监督实效
坚持标本兼治、综合施策，扎实做好行政复议和行政应诉案件的调查、协调、举证、答复和应诉等工作。强化行政诉讼、行政复议立案前的调解。依法推进行政机关负责人出庭应诉，保持诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率100%，今年处理行政复议件3件，纠错率为零。加强对行政复议、行政诉讼案件新发数量、案件类型、审理结果等数据的统计和分析，开展“以案治本”专项提升行动，进一步规范行政执法行为。
五、多渠道畅通行政纠纷争议化解机制
（一）完善消费纠纷化解机制
本局充分发挥12315、消费者协会、知识产权快速维权中心职能，加强消费纠纷、知识产权纠纷的处置，全局行政调解处置率实现100%。积极通过放心消费创建，充分发挥“双拥放心消费商圈”示范引领作用,鼓励商贸物流城规范管理,为消费者提供更优质的放心消费单位和服务，打造良好消费环境，提高投诉处置效率。积极完善行政裁决事项，有效落实行政裁决工作机制。
（二）充分发挥法律顾问作用
充分发挥法律顾问在本局依法行政工作中、参与消费纠纷处置、参与行政复议、诉讼等的重要作用，及时将法律顾问参与本单位提供的法律顾问服务录入到法律顾问工作平台，不断完善法律顾问的考核工作。
六、强化普法宣传营造学法尊法浓厚氛围
（一）积极落实“谁执法谁普法”普法责任制
本局进一步完善普法工作机制，构建社会化大普法工作格局。全面落实“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制，制定云和县市场监督管理局2021年度普法重点项目，以“项目化、清单化、责任化、社会化”为原则，结合企业特点和特定群体的法律需求开展法治宣传教育。普法宣传教育活动贯穿市场监管立法、执法、守法等法治实践全过程，实现普法与执法有机结合，切实落实法治宣传教育责任。
（二）创新普法宣传方式做好法治宣传教育
本局扎实开展“七五”普法工作经验总结，科学制定“八五”普法规划，及时调整“八五”普法依法治理工作领导小组。开展系列法治宣传活动，运用市场监管领域相关的3.15消费者权益保护日、安全生产月、知识产权保护日等活动，组织开展线上线下普法宣传活动，发放各类宣传手册2700余份，还通过微信公众号发布消费警示6期以上。本局不断强化以案释法工作，通过选取典型案例，创新普法方式，通过微信公众号、电子显示屏、展板等形式，全年发布四个以案释法典型案例，加强对社会热点的法治解读。积极构建“大普法”格局，构建“普法+科普”的专业普法新模式，利用科普大篷车和普法基地等载体，开展进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位普法活动。
（三）切实加强领导干部学法守法用法
本局制定2021年度学法计划，通过夜学、支部学习、线上线下学习等形式积极组织全局干部专题开展习近平法治思想学习会和有关法律知识的学习，组织法律顾问开展行政处罚法学习授课，开展“市监法制大讲坛”集中领导干部学法四期，把宪法、党内法律法规、业务法律法规作为集中学法的重点。组织全局人员参加省局“学法考法”活动并开展在线答题，组织开展全国“两法知识”竞赛等，“以赛促训、以赛促学、以赛促宣”，推动全员学习市场监管领域相关法律、法规、规章，学习党内法律法规知识，营造学法尊法守法用法的良好氛围。组织全局领导干部100%参加2021年干部学法用法建档考试。每月组织执法人员开展执法交流，将学法融入到座谈交流中，努力提高市场监管法治宣传教育的吸引力和感染力，提升了依法行政的效果。
过去的一年，虽然本局在法治政府建设工作中取得了一些成绩，但也清醒认识到存在的差距和不足：智慧监管有待提升；执法基础保障有待强化，执法办案装备有待进一步完善；青年干部队伍的法治能力建设和培养亟需提高。
下一步工作打算：将继续推进智慧监管，构建全过程闭环管控体系；实施执法单兵装备数字化升级换代，加大执法装备保障力度，推进掌上执法、网上办案；继续开展干部队伍能力建设，做好基层干部轮训计划，加大年轻干部培养力度。