各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《新时代高水平建设美丽云和实施方案（2021—2025年）》已经县第十六届人民政府第64次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

云和县人民政府办公室

2022年1月14日

（此件公开发布）

新时代高水平建设美丽云和实施方案（2021-2025年）

目  录

一、总体要求

（一）指导思想

（二）战略定位

（三）主要目标

二、构建集约高效绿色的国土空间格局

（一）实施生态环境分区管控

（二）优化绿色生产生活空间

（三）夯实绿色生态安全屏障

三、守护天蓝地绿水清的优质生态环境

（一）高位保持生态环境质量

（二）强化生物多样性保护

（三）推进生态示范创建

四、打造全域大花园的美丽幸福城乡

（一）打造宜居宜业宜游的美丽城乡

（二）健全城乡融合体制机制

（三）全面推进乡村振兴

五、发展绿色低碳循环的生态经济

（一）探索发展山区数字经济

（二）做优做强生态旅游业

（三）扩量提质生态工业

（四）高效发展生态农业

六、建设独具云和特色的生态文化

（一）弘扬传承传统生态文化

（二）推动形成全民生态意识

（三）健全现代公共文化服务体系

七、建立科学高效的美丽云和制度体系

（一）全面构建生态产品价值实现机制

（二）建立健全现代化环境治理体系

（三）不断完善生态文明法治体系

（四）持续深化美丽云和监管服务改革

八、夯实新时代美丽云和建设保障措施

（一）强化组织领导

（二）强化科技支撑

（三）强化人才保障

（四）强化资金保障

（五）强化宣传引导

附件1：高水平建设美丽云和指标体系

附件2：高水平建设美丽云和工程项目表

建设生态文明是中华民族永续发展的根本大计。在全面开启现代化建设、实现第二个百年奋斗目标的新征程上，作为全国生态文明建设的前沿地区，立足“生态是最大优势，发展是最重任务”的基本县情和最大实际，高水平推进美丽云和建设成为新时代发展的必然选择。

高水平推进美丽云和建设，是向世界展示习近平生态文明思想的政治自觉；是奋力开辟高质量绿色发展新路的时代要求；更是主动融入新发展格局的现实需求，云和应在全省建设“重要窗口”大局中定准方位坐标，奋发有为担当好“重要窗口”的建设者维护者展示者，以政治担当砺行政治责任，奋力打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”，为探索美丽中国、美丽浙江实践路径提供先进样本。

根据党的十九大提出的2035年基本实现美丽中国目标，对标对表习近平总书记对浙江的新嘱托新期望，以及省委、省政府印发的《深化生态文明示范创建高水平建设新时代美丽浙江规划纲要（2020-2035年）》、市委市政府印发的《新时代高水平建设美丽丽水规划纲要（2020—2035年）》相关要求，为做好新时代高水平建设美丽云和总体战略谋划，进一步厉行“丽水之干”，特编制本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，高扬“丽水之干”的行动奋斗旗帜，深化提升“小县大城”发展战略，坚定不移创新实践“绿水青山就是金山银山”理念发展道路，深化拓展“绿水青山就是金山银山”转化通道，实现以高水平保护和高效能治理推动高质量绿色发展，不断满足人民群众高品质生活需求，加快推进县域治理现代化，加快推动全县人民走向共同富裕，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，努力打造全国山区新型城镇化样板县域“重要窗口”，奋力开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程。

（二）战略定位

到2025年，打造全国山区新型城镇化样板、全域5A童话大花园、全国生态环境健康管理创新区。

——全国山区新型城镇化样板。深入推进以人为核心的新型城镇化，全力构建“人与城”“产与城”“乡与城”融合互促的良好发展局面，加快推动城乡要素自由流动、生态价值充分实现、童话文化全面彰显、人民生活更加美好，为全国山区新型城镇化建设提供示范。

——全域5A童话大花园。优化“一城一湖一梯田”空间格局，以云和梯田创建国家5A级景区为龙头，以云和湖国家级旅游度假区创建、木玩童话小镇建设为重点，推动美丽生态、美丽经济、美好生活“三美融合”，全面融入“大花园”最美核心区建设，创成国家级全域旅游示范县，打造长三角生态休闲旅游目的地。

——全国生态环境健康管理创新区。以“人与自然和谐共生”为目标，实现现代生态环境治理，以生态环境系统健康带动生命健康，推动区域生态环境质量持续领先、生物多样性指数不断优化、生态系统生产总值（GEP）持续增长，全社会生态价值观念和生态文明素养全面提升，长三角绿色生态屏障功能全面巩固，高水平打造养生长寿之乡，成为全国生态环境健康管理的创新区。

（三）主要目标

到2025年，生态文明建设和高质量绿色发展先行示范，成为美丽浙江建设样板地和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全域生态环境更具品质，现代化生态经济体系初步建立，高质量发展、高水平保护、高品质生活、高效能治理成效明显。

——综合实力实现“两个较快增长”。即GDP和GEP规模总量协同较快增长，GDP和GEP之间的转化效率实现较快增长。GDP规模达到 130亿元左右，人均 GDP 力争达到 10 万元，GEP年均增长2%左右，一般公共预算收入与经济增长同步；工业总产值突破400亿元、年均增长15%，规上工业增加值突破50亿元、年均增长15%，旅游总收入突破70亿元、年均增长10%；R＆D经费支出占比居山区26县前列。

——现代化生态经济体系初步建成。绿色低碳循环发展的经济体系基本建立，绿色产业发展、资源利用效率、清洁能源利用水平得到较大提升。生态旅游战略支柱产业更加发达，文旅深度融合，创成并高质量建设国家全域旅游示范区。特色生态农业高质量发展，绿色优质安全农产品供给能力进一步增强。

——全域生态环境更具品质。生态环境质量持续走在前列，地表水水质优良（市控以上断面达到或好于Ⅲ类）比例达到100%，森林覆盖率继续保持81%以上，PM2.5平均浓度控制在23μg/m3以下，单位GDP能耗降低率和主要污染物排放削减率完成上级下达任务，生态环境面貌进一步改善。

——绿色幸福生活基本实现。全县基本实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。城镇和农村居民可支配收入年均增长分别为7%和9.5%左右，医疗保险、养老保险覆盖面进一步扩大，人均预期寿命达81.5岁。绿色出行、绿色消费等绿色生活方式广泛推行，全民生态自觉逐步提升，全县城乡生活垃圾分类处理基本实现全覆盖。原汁原味原风情的自然山水与人文得到有效保护，城乡相融、生态镶嵌，全力打造全国知名、全省一流的生态旅游目的地。

——科学高效的美丽治理体系基本建立。政府治理和社会调节、企业自治实现良性互动，生态环境治理效能显著提升，生态环境公众满意度保持全省前列。政府数字化转型提质增效，各领域制度创新不断涌现，多元生态补偿机制基本建立，生态产品价值实现机制进一步深化，党建统领、“五治”融合的基层治理体系进一步完善。

二、构建集约高效绿色的国土空间格局

（一）实施生态环境分区管控

坚决落实生态红线区域管控。按照生态保护红线管控要求，对生态保护红线区域实行强制性严格保护，确保生态保护红线区域“面积不减少、功能不降低、性质不改变”。根据最新调整确定的生态保护红线范围，加快生态保护红线勘界定标，建立生态保护红线台账，强化生态保护红线监管。加强重点区域的水源保护和生物多样性保护，加快对受破坏地区的治理和恢复，提升生态系统的服务功能，保障区域生态安全。

有序推进环境管控单元分类管理。按照优先保护、重点管控、一般管控的优先顺序，结合云和县城镇开发边界和环境功能区划成果，以生态、大气、水等环境要素边界为主，衔接乡镇行政边界、环境功能区划分区边界，建立功能明确、边界清晰的环境管控单元，统一环境管控单元编码，实施分类管理。

加快构建全过程环境管理框架。强化“三线一单”成果在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用，探索构建以“三线一单”为环境空间管控基础，以规划环评和项目环评为环境准入关口，以排污许可为企业运行守法依据，以执法督察为环境监管兜底的全过程环境管理框架，助力打赢打好污染防治攻坚战。“三线一单”实行定期调整机制及动态更新，原则上每5年开展1次评估调整，区域发展规划、国土空间规划等依法依规调整的，“三线一单”作相应动态更新。

（二）优化绿色生产生活空间

构筑“一核两廊”空间发展架构。推动“一城一湖一梯田”空间格局向“一核两廊”更高能级形态迭代升级，加快从“浮云溪时代”迈向“云和湖时代”。“一核”即新型城镇化动力核，主要为县城及雾溪畲族乡、安溪畲族乡，合理布局产业发展平台和科技创新载体，推动一二三产联动发展，进一步增强承载产业、集聚人口和辐射带动县域经济社会发展的主体功能。“两廊”即云和湖创意产业经济走廊和云和梯田农耕文化走廊。云和湖创意产业经济走廊是以云和湖水系资源为依托，串联赤石乡、紧水滩镇、浮云街道和石塘镇，因地制宜推进旅游线路和旅游产品开发，发展水经济、滨水康养、文创、科创等新经济，协同打造红蓝绿人文纽带；云和梯田农耕文化走廊是以云和梯田为依托，串联崇头镇全域，重点发展生态旅游业、生态农业、高山避暑等，精心打造梯田农耕文化特色精品旅游路线。

优化“1571”城镇村三级体系。按照“美丽县城、美丽城镇、美丽乡村”三级开发方向，优化1个中心城区、5个特色乡镇、71个中心村的城镇村体系，加快形成“中心引领、多点支撑、城乡融合、全面振兴”的多层次、珠链式城乡发展新格局，实现“云和全域一盘棋”发展。进一步突出中心城区在县域政治、经济、文化、商业等方面的核心地位，推动生态工业和现代服务业融合发展。特色化发展崇头镇、石塘镇、紧水滩镇、赤石乡、安溪畲族乡、雾溪畲族乡等，重点建设一批中心镇、中心村和特色景区村，循序渐进撤并一批偏远村庄。

强化县域多元融合。以域内蓝网、绿网、交通网、信息网、文化网为主体构建多元支撑、互联互通的内外部空间网络。以蓝色网络勾勒“九山半水半分田”的独特空间形态，以绿色网络锚固开发边界，以立体式交通网络串联带动乡镇（街道）、功能区、乡村发展，以安全、高速、泛在的信息网络促进智慧高效发展，以绚丽多彩的文化网凝聚引领高质量绿色发展的精神力量。对内，注重城镇空间、乡村空间、生态空间、创新空间的复合发展和融合渗透，构建山水相依、蓝绿交织、红绿融合、全域5A的文化景观风貌，推进“核与廊”“廊与廊”之间的交通连接、设施连接、生态连接和文化连接。对外，积极融入长三角一体化发展，着力对接“一带一路”和“四大”建设，以市域“一带三区”发展新格局为指引，加强云和与市区相融、与景宁相融，推进云和与丽水市区的“景景相连”“全面连接”，携手景宁联合打造云景聚落发展区块，以点上集中突破，推动形成面上更大发展带动效应。

（三）夯实绿色生态安全屏障

严格落实生态环境准入清单。严格落实总体准入清单，加强湿地保护和修复，强化河流、湖库水域保护及管理，严格控制高污染项目建设，落实水污染物总量控制制度，严格土壤污染风险管控，推进资源能源总量和强度“双控”，深化“亩均论英雄”改革。严格落实环境管控单元分类准入清单，针对优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元实施相应的清单标准。

构筑生态安全格局。构建山水林田湖草生态安全格局，依托云和良好的森林资源、大型公共绿地和湖泊湿地，以道路、水系为廊道，构建“两横、两纵、四区”的生态安全格局。高质量推进云和梯田国家湿地公园建设，构建以云和梯田国家湿地公园为主体，以云和湖省级森林公园、白龙山省级森林公园等森林公园为辅的自然保护地体系。稳步推进自然保护地整合优化工作，整合交叉重叠的区域、优化边界范围和功能分区，2025年全面完成自然保护地勘界定标。

加强生态保护修复。加大水资源生态保护，进一步提升浮云溪流域、云和湖等河湖水质，推进环湖生态缓冲带划分和生态修复，实施湖滨带地貌基底修复和景观恢复。完善湿地保护空间规划，加快建立湿地自然保护生态体系。加大森林生态修复力度，统筹推进生态公益林、珍贵彩色森林、饮用水源涵养林建设，提升森林资源总量和质量。加快对受破坏地区的治理和恢复，保护生物多样性，提升生态系统的服务功能，保障区域生态安全。

三、守护天蓝地绿水清的优质生态环境

（一）高位保持生态环境质量

全面推进清新空气行动。深化国家生态环境与健康管理试点建设，加快环境健康风险管理信息化平台升级拓展，持续发布并加大环境质量健康指数（AQHI）应用场景开发。实施PM2.5和臭氧（O3）“双控双减”，推进挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOX）协同防控。深入推进产业、能源、交通运输和用地结构优化调整，优化产业空间布局。推进重点行业超低排放改造、挥发性有机物治理和工业废气清洁排放改造。严格控制煤炭消费总量，推进煤炭集中使用、清洁利用，大力推进太阳能、风能、氢能等可再生能源开发利用，提高天然气及非化石能源的消费比重。加强施工扬尘综合治理、秸秆综合利用、餐饮油烟治理、农业源氨排放控制等城乡大气面源污染治理。

深化“五水共治”碧水行动。以水生态环境质量持续提升为核心，坚持控源、增容两手发力，实施工业、农业、生活和船舶港口“四源齐控”，实现管网全覆盖、污水全收集、处理全达标、饮水全保障、河湖全美丽。全方位保障饮水安全，推进城乡饮用水源一体化建设，建设城市应急备用饮用水水源地，实施农民饮用水达标提标行动。继续推进全域“污水零直排区”建设，夯实全县截污纳管、雨污分流等管网建设基础，推进集中式污水处理厂提质增效。推进农牧结合、生态水产养殖，实现农业农村面源污染源头减量。实施农村生活污水处理设施标准化运维，推进氮磷养分拦截沟建设，加快补齐农业面源污染治理设施短板。开展水生态健康评价，全面推进水生态修复，以水源涵养区、饮用水水源地等重点生态敏感区为重点，开展河湖生态缓冲带、堤岸生态化改造、入河排污口尾水湿地、主要入库支流水生态修复等系列工程，提高河湖自然水生态系统稳定性和安全性。

强化土壤环境全生命周期管理。实施源头预防、过程阻断和治理修复全过程改善土壤环境质量。加强源头防控，严控工矿用地土壤污染，深化涉重金属行业污染综合防治，强化企业关停过程中污染防治监管；加强农业面源土壤污染防治，深化化肥农药减量控害增效工作，加强灌溉水水质管理。实施农用地分类管控。加强污染地块风险管控，充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途，完善污染地块部门联动监管机制。开展土壤污染治理修复，以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，加大适用技术推广力度，建立健全技术体系。实施受污染耕地安全利用，探索建立农用地土壤污染治理技术模式和土壤污染防治工作机制，土壤污染风险得到全面有效管控。

（二）强化生物多样性保护

全面推进生物多样性保护与可持续利用。完成县域生物多样性资源本底调查工作，配合建立完善全市物种资源信息管理系统和信息共享平台，建立健全丽水市生物多样性监测体系，开展外来入侵物种和生物安全常态化监测预警。以云和梯田国家湿地公园和云和湖省级森林公园为主体，结合地方特色生物资源，建设生物多样性体验馆（地）。重点依法加强生物多样性保护区域尤其是湿地公园、森林公园等区域的保护力度，各部门联合执法，组织开展各类专项行动，坚决制止和打击滥砍盗伐、滥捕乱猎等违法现象，杜绝对野生生物资源的过度利用和破坏。

实施山水林田湖草系统保护和修复。强化森林资源提质，加强对全县具有国家代表性的中亚热带常绿阔叶森林生态系统、珍稀动植物物种与自然景观的保护，大力实施生态公益林提质，切实提升生态资产质量。坚持自然恢复为主，加快推进珍贵乡土树种等植物复兴工作。加强岸坡生物、水生生物的修复保护，培育健康的湿地生态系统，提高河道生态系统的稳定性和水生生物多样性。加快推进瓯江流域生态流量综合调控，优化水库生态调蓄，严格保障河道生态需水量，恢复并提高河湖水系连通度。加强湿地生态保护，严格控制湿地及周边区域开发范围和强度，积极推进云和梯田国家湿地公园、云和湖省级森林公园、白龙山省级森林公园建设。

实施珍稀濒危野生动植物拯救保护工程。落实以生物多样性就地保护为主，野外放归、种质库保存为辅的多元化保护措施，着力强化就地保护体系和迁地保护体系建设。从生物多样性调查、科普宣传、执法监管等多方面加大优先保护物种类群保护力度，加强黄腹角雉、黄胸鹀、猕猴等珍稀濒危物种的就地保护、种群扩繁和野外回归工作，加强野生动植物栖息地生态修复。

（三）推进生态示范创建

创成“无废城市”。推进固体废物源头减量化，推行产品全生命周期绿色管理，形成一批“三废”产生量小、循环利用率高的示范企业和示范园区，减少工业固体废物产生量。着力提升农业废弃物资源化利用水平，加强畜禽粪污处理设施长效运维。全面实施禁塑限塑制度。深入推进资源循环利用城市（基地）建设，加强“垃圾分类+资源回收”两网融合。建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的“四分类”体系。推广医疗废物分类收集模式，落实医疗废物合理处置方式，提高医疗废物利用率。促进固体废物资源化利用。提升固体废物末端处置能力。健全固体废物闭环式监管体系。强化监测监控系统建设，持续提升固体废物管理信息系统覆盖面，逐步实现固体废物全过程的信息化闭环式监管。

深化生态环境与健康管理试点。深化国家环境与健康风险管理试点成果，探索挥发性有机物（VOCs）等重点污染因子健康风险管控，持续推进环境与健康监测、调查、风险评估，严格防范、源头解决危害公众健康的突出环境问题，预防和控制与健康损害密切相关的环境因素，持续降低环境健康风险。建立健全生态环境与健康管理信息化平台，持续发布并加大环境空气质量健康指数（AQHI）应用场景开发，加强康养指数、水雾指数等应用推广工作。

积极创建“两山”实践创新基地。提升生态系统质量和稳定性，厚植绿水青山。全力巩固改善环境质量，点靓绿水青山。构建现代化生态经济体系，铸就金山银山。打造云和“两山”文化品牌，推动绿色惠民富民。探索“两山”建设长效机制，促进“两山”持续转化，拓展云和“两山”转化实践，形成特色转化模式。鼓励发展生态产业，大力发展健康食品、养老养生、生态旅游、休闲度假等产业，吸引环保企业参与其中，推动生态产品价值增值和价值实现的有效衔接。总结“两山”转化典型案例，积极创建“两山”实践创新基地。

四、打造全域大花园的美丽幸福城乡

（一）打造宜居宜业宜游的美丽城乡

打造和谐宜居美丽县城。以促进城市更健康、更安全、更宜居、更绿色为目标，优化县城发展空间，统筹提升资源配置和重大基础设施建设能力，深入推进城市更新行动、城市畅通行动、城市生态提升行动、城市治理行动，全面展现“童话云和”城市形象。聚焦完善生态功能、产业功能、生活功能、人文功能、安全功能，保护修复绿地绿廊、打造就业创新载体、补齐公共设施短板、积淀文化元素魅力、提升防灾减灾能力，加快人口集聚，进一步巩固县城作为全县最大经济辐射灶、最全要素集散地、最强发展动力源的核心地位。

建设特色品质美丽城镇。按照“分类引导、培育特色”总体思路，加快建设具有时代特征、现代品质、云和特色的美丽城镇。崇头镇重点发展生态休闲旅游业和生态农业，打造“梯田农耕乐园”。石塘镇重点发展休闲旅游、红色旅游等，建成云和旅游“东大门”，打造“帆影渔歌·茶香石塘”。紧水滩镇重点发展休闲旅游、休闲养生、数字科创等产业，打造“诗画仙宫·渔人天堂”。赤石乡重点发展生态休闲旅游业，大力发展民宿经济，打造“浪漫赤石·玫瑰花乡”。安溪畲族乡突出畲乡民族特色、山水特色和文化特色，重点发展现代农业和生态休闲旅游业，打造“梨花乡里”。雾溪畲族乡加强饮用水源地保护，适度发展生态农业和康养产业，拓宽生态产品价值转化路径，逐步融入中心城区，打造云和县城“后花园”。

建设诗意栖居美丽乡村。深化“千万工程”，以乡村建设行动为抓手，推进全域土地综合整治，突出“一村一品”“一村一景”主题，加强统一规划布局和农房建设管控，更多采用微改造“绣花功夫”，着力打造一批特色精品村和花园乡村。到2025年，实现新时代美丽乡村全覆盖，美丽乡村精品村47个。推进云和浙派古韵乡村建设，实施“云和民居”改造工程，维系好、保护好乡愁记忆的物质载体和生活场景。深入推进新时代美丽乡村“三带三园”建设，持续优化乡村风貌，坚持串珠成链、连片成景，巩固提升“十里云河”“最美梯田”等7条美丽乡村风景线，谋划创建第8条美丽乡村风景线。分类推进乡村发展，统筹推动集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁开发类四类乡村发展。持续推进农村人居环境整治提升行动，大力实施厕所革命、垃圾革命、污水革命“三大革命”，推进云和人居环境提档升级。

（二）健全城乡融合体制机制

推动城乡人口双向流动。深化户籍制度改革，全面梳理依附于户口、城乡有别的各项福利政策，促进城乡福利逐步并轨，推动农村转移人口市民化。建立城镇人才返乡服务机制，实施以“两进两回”机制为核心的农村主体提升工程，充分发挥新乡贤作用，推动乡村人才振兴。

促进城乡基本公共服务均等化。推动城乡基本公共服务普惠共享，统筹城乡公共资源供给体系，协调发展教育、医疗、公共文化、养老等公共服务，加快推进城乡道路客运一体化改革，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。以标准化推动基本公共服务均等化，制定县域基本公共服务清单，推进制定符合云和特点的基本公共服务重点标准，建立基本公共服务均等化实现度评价体系。

盘活农村集体资源资产。深化农村宅基地和农房制度改革，加快推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，探索宅基地使用权有偿退出机制和多种形式的流转机制，盘活农村闲置宅基地。保障集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村承包地与林地经营权改革，加快探索经营权入股和利益结盟机制、承包权和经营权有偿退出机制。深化建设用地指标增减挂钩创新，健全城乡节约集约用地制度、城市土地综合开发利用机制和城乡存量建设用地盘活机制。

（三）全面推进乡村振兴

赋能激活乡村特色经济。做深农文旅融合文章，加快实施小微田园综合体“115工程”，打造一批集农业观光、文化体验、休闲康养、教育研学、食宿娱乐、红色教育于一体的小微田园综合体。加快民族乡村振兴示范带建设，大力推进民族乡村产业振兴，确保民族乡村振兴走在前列、成为样板。到2025年，累计创成省级农家乐集聚村9个，“丽水山居”农家乐综合体9个，培育提升农产品旅游地商品50个。

拓宽农民增收致富路径。深入实施“八个万元”富民增收行动，切实打好“产业富农、金融支农、改革强农、政策惠农、帮扶助农”等富民增收组合拳，着力提升全县农民收入水平。大力实施“消薄”攻坚提升行动，构建解决相对贫困长效机制，巩固脱贫攻坚成果。持续增强村级集体经济“造血”功能，培育新型经营主体，健全联农带农有效激励机制，带动小农户专业化生产，让更多农民分享产业融合发展的增值收益。到2025年，力争全县农村居民人均可支配收入达34600元，全县低收入农户人均可支配收入达21400元。

塑造乡村文明新风。加强农村思想道德建设，发挥基层党组织、农村文化礼堂、新时代文明实践中心作用，推动社会主义核心价值观深入人心。加强乡村文明建设，传承乡村文脉，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村社会文明程度。深入巩固全国乡村治理体系试点建设成效，积极推行“互联网+”治理，完善农村“小微权力”监督制度，推动政府治理、社会调节、村民自治良性互动，打造政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的乡村治理体系。推动数字化与乡村治理融合发展，提升乡村公共服务和农民生产生活信息化、智慧化水平。

五、发展绿色低碳循环的生态经济

（一）探索发展山区数字经济

创新发展新兴产业。依托云和湖紧水滩至规溪段优质山水资源和生态环境，以云和湖国家级旅游度假区建设为基础，推进文创、农创、数创等与旅游融合发展，培育经济新业态。积极发展电商经济，深化与阿里巴巴、京东、亚马逊等平台合作，抓好木制玩具产业集群跨境电商建设。力争到2025年，全县电子商务交易额达60亿元。顺应后疫情时代生产生活方式变化，大力支持线上教育、远程医疗、在线体验等新业态新模式数字服务企业发展。深入实施数字乡村战略，完善乡村数字信息网络，大力推广农业物联网应用技术，建设“云和三农”数据仓，建立健全5G引领的智慧农业技术体系。深入推进农业“机器换人”，重点推广微型耕作机、茶产业系列设备等农业机械。到2025年，建成云和县数字乡村公共服务平台1个，数字乡村试点村3个，数字化种养基地40个。

加强创新主体培育。优化“产学研用金、才政介美云”十联动创新生态，引导各类创新要素向企业集聚，推动企业成为技术创新、研发投入、科研组织和成果转化的主体。建立创新型企业梯级培育机制，加快建设省级科技孵化器、双创示范基地、众创空间。探索“科创贷”金融产品，全力提升企业自主创新能力。加强数字经济对传统制造业的赋能，加快推进产业数字化转型，重点实施企业智能化改造提升行动，大力提倡企业智能化咨询诊断服务和改造提升。鼓励企业开展“两化”融合建设，推广应用MER/ERP系统、智能仓库、供应链管理、工业互联网等信息化工具。

全力推进平台“二次创业”。提升工业园区发展能级，完善园区生产生活服务和道路网等基础设施配套，加快推进城西工业园区“腾笼换鸟”“退二优二”“退二进三”，引导和支持园区企业通过兼并重组、“零地技改”、改造提升闲置厂房等方式提高亩产效率。集中力量打造木玩童话特色小镇，放大木玩产业创新服务综合体的支撑引领作用。积极谋划新工业平台，全力推进丽龙高速以南区块产城融合项目建设，努力打造云和县生态工业新区、高铁经济功能区及产城融合示范区，推进杨柳河、沙溪区块数字园区建设，加快建设电商产业园，培育县域经济集聚集约发展新增长极。高标准建设小微企业园，突出小微企业孵化基地作用，力争到2025年底，省级小微企业园认定8家，培育四星级以上小微园区1家。

（二）做优做强生态旅游业

对标推进高等级景区建设。全面推进“云和旅游跨越发展3610工程”，重点推进“云和梯田5A景区创建”“云和湖国家级旅游度假区启动创建”“木玩童话小镇以5A景区标准建设”三个5A工程，成功打造全域5A大花园。以梯田5A为龙头，将云和梯田景区打造成为我国第一个梯田类5A级旅游景区。以云和湖创建国家级旅游度假区为支撑，全力推进配套项目建设，努力将云和湖打造成省内引领性的旅游度假区、养生养老先行示范区。以木玩童话小镇建设为载体，打造体现“木玩童话”特色的文化创意型休闲度假旅游城市。推动创成一批国家4A级景区，力争实现景区乡镇、景区村庄全覆盖。

积极推进“旅游+”融合发展。结合瓯江山水诗路文化带建设，大力实施“旅游+”工程，推进旅游业与一二三产业融合发展。大力发展“旅游+民宿”，打造“云和云居·六头民宿”品牌民宿集聚区和乡村慢生活体验区。加快发展“旅游+康养”,力争在云和梯田、黄家畲等区域推进一批康养600项目落地，打造康养产业集群。积极发展“旅游+赛会”，加快配套设施建设，办好环云和湖国际铁人三项邀请赛等体育赛事和云和梯田开犁节等特色节庆。培育发展“旅游+研学”，加快推出一批具有云和特色的精品研学旅行体验产品。

全面提升旅游公共服务体系。进一步优化旅游集散服务功能，加快建设以县城客运中心、高铁站（规划）为主点，云和东、梯田游客中心、三江口、仙宫游客中心、赤石等为次点的多层级旅游集散体系。完善旅游便捷交通服务体系，加快打造全域旅游定制专车、旅游慢行交通体系、自驾游路线和房车营地、旅游特色交通体系、汽车租赁体系。大力推动智慧旅游建设，加快构建智慧旅游游客服务系统、智慧旅游景区管理系统和智慧旅游行政管理系统。大力开展旅游惠民活动，不断拓宽产品线，鼓励和引导景区推出各类旅游优惠卡、制定更多针对特殊人群的优惠政策。推进县城高等级酒店招商和建设，提升游客住宿接待能力。

（三）扩量提质生态工业

提升木玩产业链现代化水平。积极主动融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，依托国家级外贸转型升级基地建设，积极对接自由贸易试验区联动创新区政策，鼓励传统生产企业积极开拓市场、争创出口名牌，推动建设外贸强县、打造全球木玩产业高地。建成木玩产业创新服务综合体，加快木玩研发、原材料供应、生产、销售等全产业链强链补链，加快产业链与供应链协同推进，促进木玩产业向价值链“微笑曲线”两端攀升。到2025年底，力争全县木玩产业产值突破160亿元、培育上市企业1家、十亿元企业1家、亿元企业16家、规模以上企业80家，外贸出口实绩企业超过100家。

全面推动木玩多元融合发展。深入开展“木玩+”行动，打造以“木玩+幼教、+智创、+休闲、+服务、+生态、+文创”特色产业体系，推动木制玩具从传统的卖产品向卖创意、卖生活方式转变。深化“木玩+幼教”，开展云和学前木制教玩具APF适用标准体系推广应用研究，加快构建“云和木玩”学前教育装备规范化体系。积极申报国际木玩名城，持续举办国际木制玩具节等系列品牌推广活动。推进木玩行业国际标准、国家标准、行业标准制定工作，发布云和木玩产业发展指数，争设中国云和（木制玩具）知识产权维权中心。加强木玩品牌开发与保护，进一步提高“云和木玩”“云和教玩”的知名度、影响力。

做优做精钢铁阀门轴承制造业。鼓励支持华宏等行业龙头企业向高端钢铁制造转型升级，引导行业企业加大研发投入，促进产品改造升级。到2025年底，全县钢压延产业产值力争突破180亿元。加强研发创新，鼓励企业向航空航天等高端细分领域延伸，培育引进成套轴承、高端轴承生产企业，着力打造高品质的精密轴承生产制造基地。推进轴承生产制造向制造服务业转变，提供轴承使用过程中的智能监测、故障诊断、报废回收利用等增值服务。到2025年底，全县轴承产业产值力争突破15亿元。鼓励阀门制造业企业向精、深加工转型，提高产品的附加值和核心竞争力。鼓励企业开展国内、省内首台套设备开发及新产品研发，向耐磨蚀、耐高温、抗高压的精密铸造新材料及其应用发展。到2025年底，全县阀门产业产值力争突破15亿元。

（四）高效发展生态农业

保障粮食生产安全。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略实施，有序推进高标准农田建设和荒芜农田复垦，坚定不移抓好粮食生产，确保全县粮食产量稳定增长。大力发展梯田生态稻，推广质量好、品相好、口感好的梯田生态稻。推动发展粮油特色产业，推广粮油绿色高产技术，组织实施粮油绿色高产攻关和示范片区创建项目，扩大新品种、新技术、新模式、新政策推广应用规模，提升粮油产能。积极引导全社会形成“节约粮食、拒绝浪费”的良好氛围。

做强优势主导农业。依托“一镇两区三园”平台建设，深入推进“一果两茶一菌一蜂一鱼”农业优势主导产业转型升级，做精云和雪梨、做大生态绿茶、做实油茶、做优食用菌、振兴蜜蜂、提升渔业，积极培育香榧、甜橘柚、中药材等产业。加快建设现代农业产业园，培育发展雪梨、生态绿茶等农业种植经济带和农产品加工业。到 2025 年，培育 50 个左右乡村产业专业村。大力发展生猪产业。深化与“丽水山耕”品牌合作，做大“云云联盟”，推动“云和师傅”劳务品牌转型为农业区域公用品牌。做强“云和雪梨”“云和黑木耳”“仙宫雪毫茶”“仙宫湖有机鱼”“梯田稻米”等特色品牌，鼓励各类农业经营主体创建知名品牌。积极筹办、参加各类生态农业节庆活动、展会，强化品牌宣传，提升品牌效应。

发展绿色循环农业。大力推广农牧结合、粮经（水旱）轮作、耳稻轮作、药（中药材）稻轮作、稻鱼共生、林下经济等新型农（林）作制度，严格执行畜禽养殖场环境准入与退出制度，推进畜禽排泄物、秸秆、尾菜和农产品加工副产物资源化利用，助推农业增效、农民增收。完善农业面源污染综合防控（治）体系建设，深化“肥药两制”改革，实现肥药减量，加强农田灌溉水质标准管理、水产养殖场尾水生态化治理和水质监测，推进农用地土壤污染防治，探索建立农用地土壤环境监测网络体系。推广应用“浙江省农产品质量安全追溯平台”，全力开展农产品“三品一标”建设，积极推进有机肥使用打造绿色有机农产品县。

六、建设独具云和特色的生态文化

（一）弘扬传承传统生态文化

宣传弘扬“和”文化。全面推动“和”文化进农村、进社区、进机关、进企业、进校园、进家庭，引导社会形成和践行和生、和合、和善、和美的向善价值观。积极探索“和”文化+发展模式，探索以人与自然的和谐共生为重点的“和”文化践行路径，为解决污染物排放、乱砍滥伐、过度使用农药化肥等问题提供新的思路；以“和”服务为重点，以政府服务态度的和气、和蔼、和善赢得老百姓认同；积极引导企业打造“和”文化为核心的企业文化以及相关产品。把“和”文化融入各类具体的社会规范中，制定出体现“和”文化这一地域文化特色的行为规范细则，推动市民形成良好的言行举止和平和、礼让、宽容的社会风尚。

传承弘扬浙西南革命精神。大力挖掘和弘扬云和“抗战省城”文化。深入开展浙西南革命精神弘扬践行活动，为“丽水之干”注魂、赋能、立根，用红色精神助力丽水高质量绿色发展。加强方山岭战役等抗战遗址保护利用，梳理“老省城”文化记忆和历史碎片，建成采真里省级历史文化街区。实施“抗战省城”文化“142”工程，全方位展示云和“抗战省城”文化和以爱国主义为核心的民族精神。积极组织举办“浙江抗战”主题研讨会和纪念活动，推动民族复兴馆、龟山白塔等抗日标志性建筑复建。把弘扬浙西南革命精神与社会主义核心价值观紧密结合起来，推进红旅融合，打造一批红色文化教育基地、红色旅游精品线路。

挖掘保护瓯江流域古文明。实施“文化基因解码工程”，深入挖掘云和民间艺术、手工技艺、民俗活动等非物质文化遗产。加大对畲族歌舞、汀州吹打、包山花鼓戏、沙铺山歌等传统项目的保护力度，加强云和梯田芒种开犁节的生态文化资源开发，积极打造木制玩具技艺传承基地、包山花鼓戏传承基地、畲族文化传习所等特色文化展示体验基地。加强畲族传统文化研究和传承，抓好特色文化载体建设、品牌打造和新业态培育，全面繁荣民族文化，增强经济竞争力。加强非遗文化传承保护意识，全面收集民间传说、民间俗语等口口相传的民间文化故事元素，汇编成“云和故事”读本。引导非遗传承人开展活态传承和特色经营，将非遗项目和传统工艺“入驻”老街，做大做强云和非遗品牌。

（二）推动形成全民生态意识

推动企业生产方式绿色转型。积极推进清洁生产，落实能源“双控”政策，促进企业节能、降耗、减污、增效，依法淘汰技术落后、资源浪费、污染严重的生产工艺、设备和企业，逐步解决“结构性污染”问题。全面开展能效创新引领，“区域能评＋产业能效技术标准”机制，严格执行高耗能行业产能和能耗等量减量替代制度，严格控制涉煤项目和新上高耗能项目，提高能源资源市场化配置水平，推动单位增加值能耗持续下降。积极探索“碳达峰”“碳中和”实施路径，强化应对气候变化与经济结构优化、环境污染治理等协同共管，发挥减污降碳协同效应。

引导群众践行绿色生活方式。鼓励绿色出行，提倡购买新能源汽车，引导居民更多乘坐公共交通出行、旅游。鼓励绿色消费，普及节能节水器具，减少公共场所一次性用品的供给，加强生活垃圾分类、收集、运输、处理，提高资源的回收再利用率。建设绿色政府，大力推行政府绿色采购，积极引导全社会企事业单位节约资源和能源，开展绿色办公。积极开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等领域的创建活动。

广泛开展生态文化宣传教育。积极开展生态环境保护教育活动，激发公众保护生态的积极性和自觉性，在全社会形成提倡节约、爱护生态环境的社会价值观念、生活方式和消费行为。建设特色生态文化载体，以湿地公园、森林公园等生态文化景点和“浙江生态日”“丽水生态文明日”等生态文化节庆为宣传载体，多种形式展现宣传低碳文化。支持民间环保公益行为，鼓励引导全民参与环保公益事业。

（三）健全现代公共文化服务体系

提升公共文化设施水平。统筹城乡公共文化资源布局，改造提升综合文化馆和图书馆，加快建设木玩博物馆、梯田博物馆、非遗展示馆、全民健身文化中心等公共文化设施，新建一批24小时市民书房、民宿书吧、阅读吧等。探索公共文化设施投资建设新模式，推进重大文化设施项目所有权与经营权分离，鼓励引导社会资本参与公共文化设施投资建设、提升改造、运营管理，促进公共文化服务提供主体和方式多元化。

推进公共文化服务均衡发展。推进公共文化服务精准化供给，促进城乡社区文化服务资源整合共享，健全完善县乡村三级文化设施网络体系。继续推进文化下乡惠民工程，组织开展送戏、送书、送电影下乡等活动，加大城市对乡村的优质文化产品输出，加强区域文化联动。依托“互联网+”等新技术，推动共享课堂、网上书房、数字展厅等建设。

创新公共文化服务运行机制。完善政府购买公共文化服务机制，拓宽购买范围，建立健全公共文化服务标准化建设评价机制，完善公共文化机构绩效考评制度。完善“文化订制”精准服务及精品文化产品创作生产传播机制，鼓励社会力量参与文化公共服务体系建设。持续推进经营性文化事业单位改革，加强文化人才队伍建设，开展多种形式培训活动，提高公共文化服务能力和水平。建立健全文艺激励机制，推动文学艺术事业发展与繁荣。

七、建立科学高效的美丽云和制度体系

（一）全面构建生态产品价值实现机制

建立市场化的生态产品价值实现机制。探索开展生态资源调查、价值评估、股份制改造，推动生态资源转化为生态资产。探索生态资产和生态产品市场定价、交易机制，推动政府、生态保护者、价值受益者共建以生态系统服务价值交换为核心的市场交易机制和体系。鼓励渠道和平台建设，有效链接生态产品生产者和消费者，推动建立健全以生态系统服务价值交换为核心的市场交易机制和体系。

探索多元化的生态产品价值实现路径。推进“两山银行”实体化运营，积极借鉴湿地银行、水基金等生态环境服务付费国际经验，探索调节服务碳汇核算体系，推动调节服务的生态价值实现从政府购买的生态补偿单一形式向市场化、多元化生态补偿发展。迭代升级“两山贷”“两山存”等绿色金融产品。鼓励发展生态产业，大力发展健康食品、养老养生、生态旅游、休闲度假等产业，吸引环保企业参与其中，推动生态产品价值增值和价值实现的有效衔接。

建立可推广的生态产品价值实现标准体系。总结生态产品价值实现机制试点经验，积极推广“生态信用+”的雾溪转化模式和“四位一体”的崇头发展模式。建立GEP核算定期评价、校验和发布机制，强化GEP核算结果应用机制，探索生态产品价值和多领域补偿挂钩机制，将GEP纳入领导干部自然资源资产离任审计和责任追究等领域。探索建立根据生态产品质量和价值确定财政转移支付额度的体制机制。

（二）建立健全现代化环境治理体系

完善政府、企业、全民生态环境保护责任制度。完善绿色导向的领导责任体系，坚持党政同责、一岗双责，严格落实生态环境保护党政主体责任、部门监管责任，全面实施领导干部自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任追究制度。健全环境治理企业责任体系，建立健全以排污许可证为核心的固定污染源环境管理制度，引导企业提高治污能力和水平，加快落实生产者责任延伸制度。建立健全全民行动体系，建立健全重大环境决策公众参与制度，鼓励引导公众参与生态环保事业。完善社会监督机制，搭建政府、企业、公众和媒体间的互动交流平台。

健全环境监管体制机制。建立健全环境污染问题发现查处机制，全面推行“双随机、一公开”环境监管模式。全面实施“部门专业执法+综合行政执法+跨部门联合执法”的综合行政执法改革，完善生态环境执法帮扶机制。依托基层治理四平台建设，实现乡镇（街道）生态环境综合管理机构的全覆盖，逐步实现乡镇“一支队伍管执法”。完善生态环境保护行政执法与刑事司法衔接机制，强化协同配合、案件移送、证据收集保全、强制执行等工作机制。

创新环境治理方式方法。健全企业环境信用等级评价制度，严格落实生态环境严重失信名单制度，建立个人和重点企业生态信用档案，构建和完善生态信用评价应用体系。进一步拓展生态环境信用信息跨部门应用场景，在行政审批、融资授信、资质评定、市场监管等多项领域广泛应用。培育市场主体、规范市场秩序，引导各类社会资本参与环境治理，探索建立对第三方治理单位污染治理效果的评估制度。开展园区污染防治第三方治理示范和小城镇环境综合治理托管服务试点。推行环境医院、环保管家和环境顾问服务。

（三）不断完善生态文明法治体系

着力提升依法行政水平。优化政府组织结构，积极转变政府职能，完善权力清单、程序清单、责任清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，持续提升政府效能。推进阳光政府建设，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。推进“大综合、一体化”行政执法体制改革，全面推行“综合查一次”和“一支队伍管执法”，加快构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执行体系。全面落实行政执法责任制和重大执法决定法制审核制度，探索建立公众参与执法监督体制，推进行政执法规范化和标准化。

推进社会信用体系建设。完善政府与社会相结合的信用监督管理体系，加快搭建覆盖企业、自然人、社会组织、事业单位、政府机构等主体的信用信息数据库，实现信用信息归集共享。依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒。鼓励信用产品的开发和创新，围绕生态信用、小微企业信用等重点领域开展信用建设示范。加强信用服务市场培育和管理，支持和鼓励信用评级机构在云和依法开展市场业务，满足多层次、专业化的信用服务需求。

积极完善地方法规标准。积极推进生态产品价值核算标准、生态农业和生态文旅业相关标准等研究和发布。建立健全投入稳定、结构优化的地方环境治理财政资金投入机制。进一步深化瓯江流域上下游横向生态补偿机制，建立县级饮用水源地生态补偿机制。建立城镇污水处理费动态调整机制，建立企业污水排放按水量、浓度实施差别化收费机制。不断推进电价、水价、天然气等价格改革。

（四）持续深化美丽云和监管服务改革

深化“最多跑一次”改革。深入推进“最多跑一次”改革，迭代升级“一件事”集成改革，构建企业和个人全生命周期服务体系。进一步推进流程清晰、要素固定、权责明确的标准化审批，全面实施“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”，探索以承诺制为核心的极简审批。积极推进“跨县域通办”改革，不断提高与长三角其他城市共享共联水平。深化“基层治理四平台”建设，推进基层综合行政执法改革，促进基层社会治理体系和治理能力现代化。

全面提升生态环境监测监管能力。加强生态环境监测网络建设，加快推进地表水环境监测预警系统建设、清新空气（负氧离子）监测网络建设，完善大气复合污染立体监测网络，加强对臭氧、VOCs、恶臭异味等新型污染物的监测，完善土壤环境监测数据库和管理信息系统，到2025年，全面形成要素全覆盖、天地一体化的环境监测“天罗地网”。加强对生态系统状况、生物多样性的监测评估。建立污染源数字化监控体系，在重点园区因地制宜开展固体废物流转过程监控、高空瞭望视频系统等设施建设。建设“天地车人”一体化的机动车排放监控系统，完善机动车遥感监测网络。

推进生态环境治理数字化转型。强化“花园云”环境治理数字化智慧化建设和应用，配合建设全市“天眼守望”卫星遥感数字化服务平台，全面构建生态环境大数据构架，集成地理信息、地面物联网观测、实时视频监控及社会经济统计等多源数据资源，以云计算、大数据、AI 等技术为支撑，进行全面整合、智能分析、智慧预警，实现全域生态环境质量展示、水质实时与大尺度监测、大气与固废环境动态立体化监测、损害监管及应急响应数字化、智能化等重点应用，推动区块链技术应用于环境治理领域，建立生态环境咨询服务网络体系和数字化应用辅助决策长效机制。

实施跨区域协调发展和生态环境联保共治。主动融入长三角一体化发展大格局，吸引长三角地区的优质资本、专业人才参与云和生态旅游、生态农业等领域重大项目建设。积极融入丽水市域“一带三区”空间布局，对接丽水市“瓯江中上游休闲养生新区”发展思路，加快环云和湖区域开发。大力推动云景一体化发展，重点探索区域国土空间协同发展机制，统筹谋划推进两县生态环境、产业发展、基础设施、公共服务等领域的合作与建设。强化区域社会协同治理，推进重大污染、公共卫生等突发事件联合管控与应急处置。实施跨界河湖水环境联防联治，深化VOCS和NOx协同减排、秋冬季PM2.5和夏秋季O3联防联控。加强固体废物区域转移合作和危险化学品跨界运输管控协作。

八、夯实新时代美丽云和建设保障措施

（一）强化组织领导

统筹谋划，系统推进美丽云和建设。充分发挥美丽云和建设领导小组决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。县委县政府对本行政区域的美丽建设工作负总责，至少每半年研究1 次美丽建设工作。建立部门协作机制，各部门按照职责，强化资源要素支撑，积极谋划推进，制定美丽云和建设年度任务清单、措施清单、责任清单。各乡镇（街道）要建立相应工作协调机制，形成推进美丽云和建设的合力。建立第三方评估机制，结合国民经济和社会发展、生态环境保护等规划评估工作开展评估，总结凝练美丽云和建设先进经验和创新实践成果。

（二）强化科技支撑

加大科技创新力度，构建“一心支撑、点面联动”的浙西南区域创新体系，市县联动谋划布局一批“科创+特色产业”综合创新平台。加强清新空气、美丽河湖、“污水零直排区”建设、“无废城市”建设等行动过程中卡脖子生态环境问题的科技研发和技术引进。营造和优化区域协同创新生态，加强全域科技政策联动，整合各类创新创业资源，加快建设功能完备、辐射全域的科技创新公共服务平台。完善“产学研用”协同创新机制，深化与高校院所交流合作，引育更多高端研发机构、科技创新主体、特色产业工程师协同创新中心、产业创新服务综合体，做大做强研发经济、创意经济。

（三）强化人才保障

实施“青年云和”行动，建设党管青年人才共同体，推进“青雁”人才培育计划和“家燕归巢”行动，加大科技创新领军人才、高技能人才和紧缺实用型人才等各类人才的培养与引进力度，搭建青年服务综合平台，加快打造引才聚才“强磁场”。大力倡导“不求所有、但求所用，不求所在、但求所为”的理念，进一步完善柔性引才、用才机制，大胆把善于创业、勇于创新的优秀人才放到重要岗位，确保高层次人才引得进、留得住。充分发挥云和籍在外人才作用，不断巩固全县各类人才基础。

（四）强化资金保障

建立财政资金投入保障机制，确保与美丽云和建设任务相适应。持续优化财政专项资金分配方式，进一步探索生态环境资金的统筹使用。切实发挥财政资金的引导和撬动作用，吸引更多社会资本参与美丽云和建设，高水平推进一批高能级平台和重大项目建设。加强对重大项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督评估。鼓励地方依法合规采用政府、社会资本合作（PPP）等方式投资美丽云和示范工程。规范有序盘活存量资产，鼓励采取转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，将回收资金用于在建项目和补短板重大项目建设。

（五）强化宣传引导

充分利用报纸、电视、网络、社交平台和数字媒介等各类媒体，加大美丽云和建设中典型案例和创新成果的宣传力度，不断扩大美丽云和建设的影响力和示范效应。定期开展美丽建设进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进乡村等活动，激发全民参与美丽云和建设的积极性、自觉性和主动性，广泛凝聚社会共识。及时公布美丽云和建设重要举措和阶段成效，增强群众美丽云和建设的参与感、获得感和幸福感。及时总结践行习近平生态文明思想、建设美丽云和的突破性和创新性成果，依托各类多层次国际交流平台，向世界宣介“美丽云和故事”。

附件1

高水平建设美丽云和指标体系

附件2

高水平建设美丽云和工程项目表

单位：万元