各行政村、社区、股份经济合作社、企业，各办公室、中心，街道下属各单位：

现将《凤凰山街道全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

凤凰山街道办事处

2020年11月20 日

（此件公开发布）

抄送：县府办，县司法局。                                                

凤凰山街道党政综合办公室             2020年11月20 日印发    

凤凰山街道全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施办法

第一章 总则

第一条 为规范和监督街道行政执法行为，促进行政执法公开透明，维护公民、法人和其他组织的合法权益，加快建设法治政府，依据《浙江省全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作方案的通知》规定，扎实有效推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，根据工作实际，制定本实施办法。

第二条 本办法所称行政执法，是指县凤凰山街道在对公民、法人和其他组织实施行政管理活动中执行法律、法规和规章的行为。

第三条 本办法所称行政执法公示是指通过一定载体和方式，将街道行政执法事前、事中、事后形成的执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息，主动向社会公开，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权，自觉接受社会监督。

第四条 本办法所称行政执法全过程记录，是指街道及其执法人员通过文字、音像等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。

第五条 本办法所称重大行政执法决定法制审核，是指街道在作出重大行政执法决定之前，由负责法制工作的机构或人员（以下统称法制机构）对其合法性、合理性进行审核的活动。

第二章 行政执法公示

第六条 按照“谁执法谁公示”原则，具体承办行政执法事项的机构(以下简称“执法机构”)负责承担公示内容的采集、制作、传递、审核、发布、更新等职责，依法客观及时公示行政执法信息。

第七条 事前公开的内容主要有：

（一）执法主体。公示街道所属执法机构的职责分工、管辖范围以及所属执法人员姓名、职务、执法证件号码和执法范围等；

（二）执法依据。公示街道行政执法所依据的法律、法规、规章和规范性文件,“双随机、一公开”监管事项清单；

（三）执法权限。公示街道行政处罚职权范围；

（四）执法程序。公示行政执法的具体程序，包括方式、步骤、时限、顺序等；

（五）随机抽查事项清单。公示街道随机抽查事项清单，包括抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等内容；

（六）监督举报。公开街道地址、邮编、电话、邮箱，及时受理公民、法人和其他社会组织对行政执法人员执法行为的举报；

（七）需要依法事前公开的其他事项。

第八条 事中公示的内容主要有:

（一）出示执法证件，表明身份；

（二）出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容；

（三）在办事大厅服务窗口设置岗位信息公示牌，明示工作人员姓名、职务和服务事项等信息；

（四）需要依法事中公示的其他事项。

第九条 事后公示的内容主要有:

（一）行政处罚结果，包括行政处罚相对人、违法事实、处罚依据、处罚结果、处罚时间等信息；

（二）“双随机”抽查结果;

（三）需要依法事后公示的其他项目。

第十条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等不宜公开的信息，依法确需公开的，要作适当处理后公开。

第十一条 行政处罚等执法决定信息应当在执法决定作出之日起7个工作日内公开，行政检查的执行决定信息应当在执法决定作出之日起20个工作日内公开，但法律、行政法规另有规定的除外。

第十二条 街道根据“互联网+政务服务”和信息化建设的要求，以公示平台、门户网站为主要载体，以办事大厅服务窗口为补充，积极探索运用APP等多种公开渠道，全面、及时、准确公示执法信息，并实现与浙江省政务服务网站的互联互通。

第十三条 街道发现公示的执法信息不准确的，应当及时更正；公民、法人或者其他组织有证据证明公示的行政执法信息不准确的，有权要求街道予以更正，街道应当及时作出处理。

公示信息如因法律、机构职能调整等发生变化的，街道应当及时对行政执法信息进行动态调整。

第十四条 建立行政执法统计年报制度，于每年1月31日前公开街道上年度行政执法总体情况有关数据，并报上级有关单位。

第三章 行政执法全过程记录

第十五条 按照“谁执法谁记录”原则，作出行政执法决定的执法机构是记录主体，由其采用适当方式，对行政处罚、行政检查等执法行为进行全过程记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

第十六条 行政执法全过程记录方式主要有文字记录、音像记录两种，必要时可采用文字和音像记录相结合的方式。既有音像记录又有文字记录的，要做好音像记录与文字记录的衔接工作。

第十七条 文字记录主要包括向当事人出具的行政执法决定文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等纸质文件，以及在办公系统、行政审批系统等相关信息系统形成的电子文件。

音像记录包括对执法现场进行拍照、录音、录像、视频监控等记录。

第十八条 执法人员应根据行政执法行为的性质、种类、场所、阶段不同，采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

第十九条 对于以下行政执法行为，应当进行音像记录：

（一）容易引发争议的行政执法过程，如开展现场执法、调查取证、勘验检查、抽样取证、举行听证、留置送达、公告送达等;

（二）当事人或者有关人员不配合执法、阻挠执法的；

（三）行政执法案件重大、复杂、疑难的；

（四）其他需要进行音像记录的行政执法行为。

第二十条 现场执法音像记录应当全过程不间断音像记录，自开展执法活动时开始，至执法活动结束时停止。

因执法受阻挠或设备故障、电池电量不足等因素中止记录的，应当在重新记录时对中断情况进行语音说明；确实无法继续记录的，应当在事后作出补充说明。

第二十一条 执法机构应按照《浙江省行政执法文书材料立卷规范(试行)》等有关规定，对行政执法过程中形成的文宇和音像记录进行立卷、归档和保管，涉及行政复议、行政诉讼的应当随案移送。

音像记录制作完成后，应当在2日内将信息储存至专用存储器，标明案号、当事人姓名或者名称、承办人姓名等信息，并定期进行备份。使用带有联网功能的执法记录仪进行视频记录的，应当及时上传至行政执法信息系统。

第二十二条 应当加强执法全过程记录资料管理与使用，明确专人负责归档、保存和使用。避免因使用不当造成设备损坏。按照 “谁使用、谁保管、谁负责”的原则，使用人应当严格按照使用说明书要求操作执法记录设备，严禁随意拆卸。因保管不善、使用不当造成执法记录设备丢失、损坏的，按照相关规定予以赔偿；因设备老化、质量问题等非人为原因出现损坏的，可以“以旧换新”申请更换。对故意损坏执法记录设备的，除原价赔偿外，还将按相关规定予以处理。

执法人员不得伪造、删改、销毁行政执法记录。

第二十三条  音像记录、电子数据记录的保存期限原则上不少于六个月。行政许可、行政处罚、行政强制措施等行政执法行为中作为证据使用的音像记录、电子数据记录保存期限应当与行政执法案卷保存期限一致。 

有下列情形，应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式，对音像记录、电子数据记录进行长期保存： 

（一）当事人对行政执法人员现场执法办案有异议可能投诉、上访的； 

（二）当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务，或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的； 

（三）行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的； 

（四）执法机构认为需要长期保存的其他情况。

第二十四条  除作为证据使用外，未经批准，不得擅自对外提供执法音像记录，任何单位和个人不得擅自查阅、借阅或复制音像记录资料。因工作需要查阅、借阅或复制的，应当经承办机构主要负责人同意，并进行登记。

涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息，应当严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

第四章  重大行政执法决定法制审核

第二十五条 社会治理办公室具体承办重大执法决定的法制审核工作。按要求配备1至2名政治素质高、业务能力强的专（兼）职工作人员，满足重大执法决定法制审核工作的需要，必要时可以听取法律顾问对重大行政执法决定的意见。

第二十六条 所指的重大行政执法决定，是指有下列情形之一的行政执法决定：

（一）涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险的；

（二）直接关系行政管理相对人或他人重大权益的；

（三）当事人、利害关系人人数较多或者争议较大的；

（四）行政执法案件疑难复杂的；

（五）依法应当听证的；

（六）其他重大行政执法决定；

第二十七条 法制机构应当对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核。主要内容包括:

（一）执法主体是否合法，执法人员是否具备资格;

（二）是否超越本机关执法权限;

（三）认定事实是否清楚，证据是否合法充分;

（四）法律适用是否准确;

（五）程序是否合法;

（六）行政执法文书是否完备、规范;

（七）行政裁量权行使是否适当;

（八）违法行为是否涉及犯罪、需要移送司法机关等;

（九）其他需要审核的内容。

第二十八条 街道负责人批准或者集体讨论决定作出重大行政执法决定前，承办机构应当将下列材料提交法制机构进行法制审核：

（一）拟作出的重大行政执法决定的情况说明;

（二）拟作出的重大行政执法决定的文本;

（三）相关证据资料和法律依据材料;

（四）其他需要提交的材料。

第二十九条 法制机构收到承办机构送审的材料后，应当及时进行审查。符合条件的，应当受理；不符合条件的，应当退回承办机构并书面说明理由；对于符合条件，但是缺少相关材料的，应当要求承办机构限期补充，逾期不补充的，退回承办机构。

第三十条 法制审核原则上采取书面审核的方式。必要时，可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同办案人员深入调查取证。

第三十一条 法制审核过程中，法制机构应当就发现的问题与执法机构及时沟通，必要时可要求执法机构就涉及问题作出解释或补充材料。

法制机构与执法机构意见不一致时，由执法机构报分管领导研究决定。

第三十二条 法制机构应当在7个工作日内完成审核，因情况复杂需要进一步调查研究的，经分管领导批准可以适当延长，但延长期限不超过10个工作日。

第三十三条 法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后，根据不同情况，出具相应的书面意见：

（一）拟作出的重大执法决定符合法律法规规章等规定的，出具通过法制审核的意见；

（二）拟作出的重大执法决定存在可修改的瑕疵的，退回执法机构修改后再提交审核;

（三）拟作出的重大执法决定存在重大瑕疵的，应当出具不通过法制审核的意见。

法制审核意见可单独出具或在内部审批件中载明。

第三十四条 法制机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

执法机构对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

法制审核不取代行政处罚、行政检查等行政执法业务承办机构的审查职责。

第五章 附则

第三十五条 违反本办法规定的，给予责令整改，通报批评；情节严重的，依照有关规定追究相关责任人的责任。

第三十六条 本办法自发布之日起实施。

附件:

1.凤凰山街道重大行政执法决定法制审核流程图

2.凤凰山街道重大行政执法决定法制审核事项清单

3. 凤凰山街道执法音像记录事项清单

附件1:

凤凰山街道重大行政执法决定法制审核流程图

附件2:

凤凰山街道重大行政执法决定法制审核事项清单（第一批）