根据县委部署，2020年9月11日至10月20日，县委第三巡察组对县人大常委会机关党组进行了巡察，2020年12月3日，县委第三巡察组向县人大常委会机关党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布：

县人大常委会机关党组把巡察整改作为重大政治任务来抓，在收到县委第三巡察组反馈意见后，第一时间召开党组会议，成立巡察整改工作领导小组，部署落实巡察整改工作，班子成员对3大方面10类24个具体问题逐个认领，明确了每个问题的牵头领导、责任科室和责任人，建立责任追究机制，严格按照整改方案的“时间表”和“路线图”，以钉钉子的精神抓好各项任务落实。在2个月的整改时限内，对县委第三巡察组巡察期间移交的24个问题，已基本完结。在巡察整改工作中，提醒谈话4人；制定制度6项，完善2项。

一、关于“学习贯彻重要会议精神和习近平总书记关于人大“创造性开展监督”重要指示精神不够深入，监督工作创新不够有力。”问题的整改

（一）针对“学习不够深入。学习形式单一，缺乏系统性、针对性、连续性；存在为了传达而传达现象，深入交流开展较少,如2019年7月23日组织学习纪念地方人大设立常委会40周年座谈会会议精神时，未结合云和人大实际开展交流研讨；‘周一夜学’多以自学为主，组织集中学习较少；自觉运用理论知识指导实践的意识不强，未结合人大工作实际及时组织并持之以恒地学习法律法规、财政金融政策等内容；领导干部‘二线’意识较为普遍，工作激情、担当意识有所退化，创新意识减弱，存在‘守摊子’思想”的问题

一是常态化组织开展“周一夜学”，根据县委宣传部学习提纲，并结合人大工作需要，落实学习要求，专题学习法律法规、财政金融政策等内容；二是组织开展十九届五中全会精神专题研讨交流活动，县人大常委会机关党组于2020年12月15日组织召开机关党组第18次会议，会上传达学习十九届五中全会精神，并于12月24日召开十九届五中全会精神专题研讨会，党组成员围绕学习情况开展研讨交流；三是认真贯彻落实上级党委、人大会议精神和文件要求，加强干部教育，强化“一线”意识，增强担当能力，并围绕新型城镇化样板县域建设工作，从理念思路到方式方法、内容手段进行探索创新，认真谋划2021年人大工作。

（二）针对“监督方式创新不够。刚性监督方式运用较少，2017年以来未开展过专题询问、质询和撤职。对代表建议集中的领域开展监督较少，如代表对安全、文化、城市建设、环境卫生等建议提的较多，但列入监督计划较少。重大政府投资项目监督效果不理想，如2018年以来，对重大政府投资项目的监督缺乏具体的调研和建议方案；对项目推进缓慢缺乏后续的监督跟踪”的问题

一是开展政府投资项目验收转固情况特定问题调查，以抓好政府投资项目验收转固特定问题调查为重点，成立调查委员会，对2010年以来投资额50万元以上的政府投资项目情况开展调查、统计和整理，梳理出政府投资项目管理中存在的八个方面问题，作出相关决议，要求政府提高认识，规范和完善项目基本建设程序，制定分阶段、分步骤的政府投资项目转固计划并推进实施，确保已建成项目迅速形成固定资产，促进存量资产有效盘活和运用，更好地发挥资产效益。县政府以此次特定问题调查为契机，进一步清理历史遗留问题，将17个部门126个项目列入近期处置计划，截至2020年底，已完成50余个项目的处置；二是组织召开县人大常委会2021年工作要点讨论会，针对代表在大会期间提的代表建议和闭会期间反映的问题进行汇总，将反映较为集中的安全、文化、城市建设、环境卫生等方面内容纳入2021年常委会工作计划中；三是提升对政府重大投资项目监督力度，制定《政府重大投资项目调研和建议方案》，对列入2021年政府重大投资计划的6个项目，深入开展调研。下一步，将根据项目推进情况，制订推进缓慢的项目后续监督方案。

二、关于“贯彻落实上级决策部署不够扎实，部分工作开展不到位。”问题的整改

（一）针对“对信访工作办理不认真。对信访工作不够重视，没有建立信访工作处理制度。巡察发现人民来信来访大部分没有领导批示、办理情况和转相关部门办理记录，没有整理归档，有部分来信来访甚至没有登记受理时间”的问题

一是制定《云和县人大常委会信访接待办法》，经股级干部调整后，由信访科科长蓝朱斌专门负责人大信访工作；二是深化坐班接访、下乡走访等活动，2020年共受理来信来访16件53人次，落实转办登记和办理落实机制，积极做好劝导、解释等工作，推动群众合理诉求的解决、促进社会和谐稳定。

（二）针对“规范性文件审查和宪法宣传工作滞后。政府规范性文件备案审查流于形式，2013-2019年，各工委从未提出书面意见，2016年、2019年我县各有1份文件在市级检查中被纠错。对宪法宣传工作重视不够，县人大常委会机关仅于2014年联同县委宣传部、县司法局组织开展过一次‘12·4’国家宪法日宣传活动”的问题

一是严格依照规定梳理规范性文件备案审查流程，召开规范性文件备案审查工作会议，贯彻落实各项工作职责，切实发挥职能作用，2020年对县政府制定出台的110件规范性文件进行备案审查，全力维护法制统一；二是将规范性文件备案审查工作培训列入2021年度培训计划，将组织县人大常委会机关干部及乡镇人大干部参加学习培训；三是委派秘书科干部与县司法局对接，前往中山广场开展“12.4国家宪法日”宣传活动；同时在代表微信群以及开展代表联络站活动中增加宪法知识学习环节，并明确今后每年的国家宪法日将采取不同的方式和主题，开展宪法宣传活动。

三、关于“阵地意识不强，意识形态工作薄弱”问题的整改

（一）针对“意识形态工作责任制落实不够到位。2016-2018年未制定意识形态工作计划，未落实意识形态工作责任制领导小组及责任分工，每半年未对意识形态工作进行专题研究；2019年单位主要负责人未督促领导班子履行‘一岗双责’，未定期听取领导班子成员履责情况汇报”的问题

成立意识形态工作责任制领导小组，明确职责分工，制订年度工作计划，专题学习意识形态考核办法，听取班子成员履行意识形态“一岗双责”情况汇报，研究部署意识形态工作。

（二）针对“网络意识形态阵地建设较为薄弱。未把网络意识形态工作列为党组会议年度专题研究重要内容，每季度未开展网络意识形态领域的分析研判；县人大常委会网站更新不及时，发出‘人大声音’不够”的问题

一是制定《中共云和县人大常委会机关党组议事规则》，提高议事决策水平，将网络意识形态工作列为党组会议年度专题研究重要内容；二是召开第三季度意识形态专题例会，分析研判舆情动态，学习意识形态考核办法，听取班子成员履行意识形态“一岗双责”情况汇报，研究部署意识形态工作；三是已根据上级要求，关闭县人大网站。

四、关于“执行中央八项规定精神不够坚决，‘四风’问题仍然存在”问题的整改

（一）针对“部分外出考察调研的目的性不强、成效不明显，调研报告质效不高”的问题

一是完善外出考察调研审批制度，明确由办公室主任承担审批责任，在党组会议上组织学习外出考察调研相关制度，严肃考察纪律，加强外出考察调研审批；二是制定《云和县人大常委会机关公文处理办法》，严格调研报告审核，提升报告质量。

（二）针对“改变考察行程、未批先行，此外，在公务接待方面，还存在多餐接待的情况”的问题

完善外出考察调研审批制度，在党组会议上组织学习外出考察调研和公务接待相关制度，严肃考察和公务接待纪律，加强外出考察调研和接待方案审核审批，严格执行审批路线，规范公务接待，杜绝多餐接待情况。

（三）针对“‘文风’不正问题仍然存在。如县人大常委会机关2019年才成立党组，但在2018年工作总结的‘加强组织领导’中出现‘建立健全了党组书记负总责，班子成员分管负责，机关支部书记具体抓落实的党建工作责任体系’的内容；2017-2018年《云和县人大常委会机关落实全面从严治党主体责任工作计划》、2019-2020年《云和县人大常委会机关党风廉政建设和反腐败工作计划》，四年计划的主体结构、大小标题都一样，内容表述存在雷同现象”的问题

制定《云和县人大常委会机关公文处理办法》，规范发文程序，加强文字审核，明确由办公室副主任承担审核责任，同时在机关全体干部会议上开展干部作风教育，提升干部责任意识。

五、关于“执行财经纪律不够严格，财务管理不够规范”问题的整改

（一）针对“财务报销不规范。用会议费列支招待费，如2013年5月丽水市人大代表龙泉中心组58人来云考察餐费支出0.56万元，用会议费列支。结算附件不全，如2014年3月委托云和旅行社学习考察食品安全问题询问做法经验，未附考察线路、考察人员名单及费用清单；2014-2015年慰问职工或县人大代表，无慰问人员名单、金额等内容”的问题

修订完善《县人大常委会机关财务管理制度》，建立办公室财务报表送阅制度，明确差旅、会议、培训等各类费用报销标准，并组织全体干部学习。同时规范经费报销审批程序，明确审批权限，安排专人负责财务报销工作，严格把关审核相关内容。

（二）针对“固定资产管理不规范。未对固定资产进行全面摸底登记，且部分资产管理使用不规范，如2017-2018年购置相机5台，均交由个人保管，无领用登记记录”的问题

制定资产领用台帐，规范办公物品购置和管理，明确日常固定物资管理由秘书科负责，做好物品领用登记工作。

六、关于“主动作为不够，服务代表和保证代表履职存在差距”问题的整改

（一）针对“对代表的把关指导不到位。代表结构未达要求。本届代表中党政干部比例达34.9%，大于不超过24%的标准，非中共党员、妇女代表、专业技术人员等比例较低。对代表建议指导、审查不到位。该合并的建议未合并，存在相同建议未合并的情况；部分建议可以转为来信来访或直接向乡镇街道反映，但未转为来信来访件；部分建议与政策有抵触。对代表联络站工作和经费使用指导督促不到位。如2018年县人大常委会机关按人均0.12万元下拨乡镇街道人大培训经费，但大部分乡镇街道人大未开展培训活动。抽查发现，浮云街道人大代表联络站2019年开展代表活动7次，未达到每月开展一次以上活动要求；15万元的人大代表示范联络站创建经费使用不规范”的问题

一是组织召开代表换届选举工作前期筹备会，严格按照组织要求做好选举工作；二是加强代表履职能力提升培训，抓住提高建议质量重点，以各代表中心组为单位，组织代表走访选民、开展会前调研视察，加强培训指导，引导代表提出高质量的议案建议，同时要求各代表小组把关后统一上交代表建议，加强对代表建议的审核把关，合并相似内容的代表建议；与政策有抵触的建议或直接向乡镇（街道）反映的建议可以转为来信来访，按信访办理件交办处理；三是加强对代表联络站工作和经费使用指导督促，2020年下半年对各乡镇（街道）进行了一次全面检查，跟踪代表联络站资金落实情况，确保专款专用；目前未发现专项经费未按规定使用、不及时使用等情况。

（二）针对“对代表的培训不够到位。针对代表的培训形式单一，主要以集中授课为主，2018年代表培训计划已列入全县主体班次但未组织。代表建议质量不高，如2017年以来人大代表建议列入‘两会’建议、提案县委县政府领导领办件的只占1/3左右，且对财经方面的建议少，2019年、2020年均无财经方面的建议。代表建议站位低，部分建议仅站在自己或小部分人的角度，如社区工作者代表建议内容主要是提高专职社区工作者工资、待遇等”的问题

一是每季度按时组织开展代表小组活动，在开展活动时增加现场教学、交流心得等形式，提升代表履职能力，同时今后严格按照培训计划组织培训；二是坚持重点建议案政府领导领办和常委会领导督办机制，提高财经类代表建议在县委县政府领导领办件中的占比量，完善专题会议交办、政府部门承办、人大督办的办理制度，紧盯建议办理时限和沟通面商环节，开展建议办理结果满意度量化测评，针对不满意件进行二次交办；三是加强代表履职能力提升培训，将建议撰写列入培训计划，并抓住提高建议质量重点，以各代表中心组为单位，组织代表走访选民、开展会前调研视察，加强培训指导，引导代表提出高质量的议案建议，把好质量关。

（三）针对“联系代表不够密切。对办理闭会期间代表提出的意见建议和代表口头建议还缺乏相应的平台和规范的处理流程，如闭会期间，对代表口头和在微信群提出的建议未登记台账进行管理。代表微信工作群管理不够重视，对2017年10余名代表就53省道安全问题在代表微信群自发组织前往县交警队开展询问未提前介入协调解决，造成较大影响”的问题

一是规范代表闭会期间意见建议处理流程，通过网络收集代表建议，针对代表们在工作群中反映的问题，提出的意见建议，做好转办登记，及时对接相关部门作出答复，例如今年代表群中提出的企业偷排偷放污水问题、电瓶车乱停放影响交通问题、电信移动光缆影响安置房问题等，全部对接相关部门及时处理，做到事事有回应，取得了较好成效；二是制定《云和县人民代表大会代表约见国家机关负责人暂行办法》相关规定，规范约见对象、程序等相关内容，确保代表约见活动合法合规，同时在开展代表小组活动时组织代表学习相关规定，确保代表熟悉约见流程和相关要求。

（四）针对“对代表意见建议办理情况的督办不够到位。部分建议年年提、年年未落实，如规范县城犬只管理的建议2017-2019年连续提了三年，仍未得到有效落实。代表“被满意”情况仍然存在”的问题。

加强和改进代表建议办理工作，加大督办力度，坚持重点建议案政府领导领办和常委会领导督办机制，完善专题会议交办、政府部门承办、人大督办的办理制度，紧盯建议办理时限和沟通面商环节，开展建议办理结果满意度量化测评，针对不满意件进行二次交办，2020年，对办理未落实三见面要求的4家承办单位进行年终考核扣分处理。

七、关于“党组领导作用发挥不明显，统筹机关全局能力不够强”问题的整改

（一）针对“民主集中制执行不严格。党组议事规则执行不规范。2019年5月党组成立前，‘三重一大’等相关事项无集体议事形式，党组成立后，党组会议未记录相关事项表态情况。如2019年8月9日记录股级干部提任确定拟提任对象仅记录了赞同票数，未记录各参会人员表态情况；2020年4月4日研究确定职级晋升拟晋升对象未记录各参会人员表态情况。‘三重一大’事项集体决策制度出台严重滞后，县人大常委会机关党组2019年10月25日才出台该项制度”的问题

一是召开党组（扩大）会议组织学习《中国共产党党组工作条例》等相关制度文件，坚持“民主集中制”原则，进一步规范集体决策程序；二是修订《云和县人大常委会机关“三重一大”集体决策制度》和制定《云和县人大常委会机关党组议事规则》，明确“三重一大”主要内容，规范集体决策议事规则、机制和程序。

（二）针对“办公室统筹协调服务不够。各工委之间职责不明确。由于2002年三定方案至今未修订，从2002年的‘一办四委’增加到2020年的‘一办七委’，部分增加或分设的工委之间职责不明确，工作不平衡。监督工作合力不够。人大常委会机关各委室条块分割明显，集中力量开展调研或督查力度不够，2016年以来办公室仅牵头开展了1次共同监督议题。统一管理作用发挥不充分。如调研考察结果资料未统一管理，部分调研考察报告因联络员电脑硬盘损坏而丢失”的问题

根据上级人大要求，修订人大常委会办公室三定方案，明确职责分工，增强监督合力；同时加强各委室统筹协调，由秘书科负责资料统一管理。

八、关于“机关党建工作存在薄弱环节,党组织战斗堡垒作用发挥不充分”问题的整改

（一）针对“党建工作研究谋划不够。2020年以来未召开党组会议专题研究党建工作，抓党建工作与业务工作的融合不够，‘两学一做’学习教育方式单一”的问题。

一是积极落实党建工作要求，召开党组第十五次会议专题研究党建工作，把党建工作与业务工作同安排、同部署、同考核；二是制定党组学习教育工作计划，严格规范党内政治生活，落实“三会一课”、主题党日等制度，落实党性教育机制，把课堂教育和实地学习相结合，开展党风廉政和意识形态专题学习，邀请县纪委和县委宣传部专家授课，组织全体党员干部前往景宁毛垟乡接受爱国主义教育，提升党性修养。

（二）针对“机关党建工作虚化弱化。党组织设置不合理，未按要求建立县人大常委会机关党总支。党员活动阵地建设较薄弱，缺少党员活动场所，党务公开栏不规范。党内政治生活开展不规范，‘三会一课’、组织生活会等制度落实不到位，如2017-2018年党支部书记、领导干部未按要求上专题党课；2019年12月召开的组织生活会，请假人数多达9人，占比32%，且仅一般党员干部开展了批评与自我批评，领导干部未以普通党员身份参加组织生活”的问题。

一是加强机关党建工作，按要求成立县人大常委会机关党总支，目前县委组织部已批复，正在筹备中；二是加强党员活动阵地建设，设立党员活动室，规范党务公开工作；三是严肃党内政治生活，严格执行“领导干部以普通党员身份参加组织生活”等各项制度，2020年底，严格按照要求召开支部组织生活会，开展批评与自我批评。

（三）针对“党员教育管理不到位。党员队伍年龄老化，结构失衡，党员平均年龄49岁，党员教育缺乏系统性和针对性。党员管理不规范，3名非本单位在职党员组织关系未及时转出”的问题

一是制定党组学习教育工作计划，落实党性教育机制，把课堂教育和实地学习相结合，开展党风廉政和意识形态专题学习，邀请县纪委和县委宣传部专家授课，组织全体党员干部前往景宁毛垟乡接受爱国主义教育，提升党性修养；二是加强党员管理，转出非本单位在职党员。目前，2名非本单位在职党员关系已转出，1名正在落实中。

九、关于“落实新时代党的组织路线有所欠缺，干部管理不够严格”问题的整改。

（一）针对“股级干部提任不规范。存在程序倒置、程序缺失、存档材料缺失等问题，如2016年4月，县人大常委会机关党支部支委会会议研究中层岗位任免事项，支委成员研究提出拟提任对象，后召开干部会议进行推荐和评议；2017年6月前，无股级干部提任动议、确定为考察对象、确定为拟提任对象等相关集体会议记录，且提任推荐、测评、谈话记录、公示等环节相关材料均无存档；2019年12月提任谈话记录未存档，部分存档的资料不规范，存在审批机关未盖章、考察时间空白、考察测评情况未记录测评票数等情况”的问题。

严格规范股级干部提任程序，2020年底任免的股级干部均按照规定程序进行，同时规范会议记录，由综合科负责材料存档工作。

（二）针对“因私出国（境）管理不规范。存在证照申领归还台账不健全、审批手续不齐全等问题，如2019年前无证照申领归还记录；2017年8月以来共有一般干部4人次因私出国（境）审批手续不齐全”的问题

制定《关于加强县人大常委会机关干部因私出国（境）管理工作的规定》，由秘书科负责管理证照申领归还记录，严格执行干部因私出国（境）审批相关规定，规范审批手续。

十、关于“党风廉政意识不强，落实‘两个责任’仍有差距。”问题的整改。

（一）针对“纪法培训教育不到位。县人大常委会机关2013年以来未组织县人大代表开展法律法规等方面的专题培训教育，先后有6名县人大代表因违法被处理”的问题。

加强代表纪法培训教育，将法律法规专题作为代表培训重要内容纳入常委会年度培训计划，同时加强代表警示教育，在代表微信群通报代表违法事例相关内容。

（二）针对“‘一岗双责’履行不到位。2019年5月成立党组后，党组成员均未在每季度党风廉政例会上汇报‘一岗双责’履职情况，仅提交书面汇报材料”的问题。

严格落实全面从严治党主体责任，按时召开党风廉政专题例会，听取党组成员落实“一岗双责”情况汇报。   

当前巡察整改工作已取得阶段性成果。下一步，中共云和县人大常委会机关党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。

一是强化思想认识，打造“五个过硬”领导班子。始终把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，仔细研读《习近平谈治国理政》第三卷，不断提升政治素养和理论水平，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格遵循《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》，用好批评和自我批评这个武器，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性，全力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的领导班子，不断提升履职尽责、担当作为的能力。

二是强化长效机制，切实巩固和运用好巡察整改成果。把巡察整改作为最大的鞭策和动力，以讲政治的高度严抓落实，以此压实全面从严治党责任，为推进人大事业高质量发展提供坚强保障。对已建章立制的事项，要严格按制度执行，并在施行中结合实际情况，秉承实事求是的原则，动态修改；对一些已整改但容易再发生的问题，要久久为功，不断巩固和扩大整改成果，形成长效工作机制；同时，对巡察发现的问题要引以为戒，坚决杜绝同类问题再次发生。将整改工作中形成的好做法好经验，用制度的形式固定下来，着力管长远、治根本，把整改成果持续运用到人大工作的实践中，努力推动云和人大工作再上新台阶。

三是强化实干担当，在服务中心大局中展现新作为。坚持把“改”字贯穿始终，把巡察整改成效体现在干事创业上，以“时不我待、只争朝夕”的精神状态，不断创新人大工作的理念、内容、机制、载体、方法和手段，奋力谱写新时代地方人大工作新篇章，在服务打造新型城镇化样板县域“重要窗口”中贡献人大力量，展现人大作为。充分发挥人大职能优势，继续以“盯住法”“管好钱”“把牢图”“重民生”“护生态”为重点，综合运用多种监督方式打好监督“组合拳”，全力助推经济社会民生事业发展。充分利用代表来自人民、植根人民的特点和优势，创新载体、搭建平台，丰富形式，不断加大代表履职保障力度，在完善服务保障机制、密切联系群众中更好地发挥代表作用。

四是强化党建引领，打造忠诚干净担当人大干部队伍。始终把党的全面领导贯穿于人大工作的全过程和各方面。坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强自身建设的永恒课题，推进人大常委会机关政治、思想、组织、作风、纪律等各项建设。贯彻落实《中国共产党党组工作条例》，充分发挥党组把方向、抓大事、作决策的作用，持之以恒深化作风建设，全面提升人大党建工作水平。加强对领导干部及机关全体干部的廉政风险防控意识和意识形态领域形势教育，进一步严肃党内政治生活，把党风廉政、意识形态建设责任制要求与业务工作紧密结合，以实际行动把人大系统党的建设各项要求落到实处，全面提高人大工作水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。电话：0578-5121604（工作时间）；单位地址：云和县城北路6号，邮编：323600；电子邮箱：yhxrdb@126.com。

中共云和县人大常委会机关党组

2021年3月26日