2020年是高水平全面建成小康社会收官之年，是高水平建设新型城镇化样板县域起势之年，也是高水平推进县域治理现代化开局之年。县自然资源和规划局将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实中央和省、市、县委“一手抓疫情防控、一手抓复工复产”系列部署要求，以“保护资源、保障发展”为核心，以“规划是第一引擎、保护是第一责任、发展是第一要务、改革是第一动力、法制是第一底线、廉政是第一红线”六大理念为引领，坚持从五个方面精准发力，现将2020年度工作开展情况总结如下。

（一）编制“大规划”

基于“山水林田湖草”生命共同体理念，重点编制国土空间规划，已完成国土空间总体规划招投标工作，形成云和县开发保护现状与规划实施评估专题、全域用途分区控制线划定与空间管制等6个专题的初步思路以及规划大纲的初稿。统筹协调生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线，目前生态保护红线评估调整二上成果已通过省政府审核，已上报自然资源部审查，永久基本农田储备区已划定。组织收集云和县基础测绘“十四五”规划编制基础资料，依申请提供1:2000、1:500 CAD地形图资料22份，并已落实云和县1:500地形图修测更新项目资金。

（二）严格“大保护”

一是严厉打击违法用地行为。牢固树立生态优先的绿色发展理念，抓好土地矿产卫片执法检查工作。我县共领取国家下发的土地卫片遥感影像20个监测图斑，总面积366.9亩，占用耕地面积61.79亩。结合内业分析和外业调查，及时对合法图斑进行上报，并对涉及违法用地的图斑进行查处。全力做好违建别墅清查整治工作。按上级移交的数据与乡镇（街道）排摸两个渠道进一步排查，共排查省市下发35个点位，乡镇街道、部门共排摸89个点位，确认违建别墅点位共2宗，分别为云曼酒店违建别墅和符永明户违建别墅，目前已全部拆除，并通过省级验收，共计面积8308.37平方米。深化自然资源领域扫黑除恶专项行动，3月16日制定发布了《关于深化开展扫黑除恶自然资源领域专项整治行动工作方案》。聚焦土地开发利用领域、矿产资源开发利用领域、行政执法领域等3个重点领域15个方面开展涉黑涉恶线索排摸，共排摸矿山企业7家、地质灾害治理工程15个、储备地块24宗、土地整治项目79个、土地出让项目17个，未发现涉黑涉恶线索。积极配合做好“无违建县”创建工作。对全县范围需整治的临时用地、设施农用地点位进行排摸，共排摸临时用地22个，设施农用地21个，并按要求对全部点位进行整治整改。全力推进农村乱占耕地建房问题专项整治行动，出台《云和县农村乱占耕地建房问题专项整治三年行动方案》，成立由县政府主要领导为总召集人、分管领导为副总召集人的农村乱占耕地建房问题专项整治工作联席会议。召开全县农村乱占耕地建房问题摸排部署会后，依托“三改一拆”工作机制，建立由自然资源、农业农村、综合执法等部门人员参加的工作专班，统筹协调推进部署全县农村乱占耕地建房问题摸排工作。目前，共确认上报143宗（图斑内142宗、图斑外1宗），总面积44.21亩。

二是加强露天矿山整治与生态环境恢复工作。开展云和县露天矿山整治工作，对我县4家露天矿山开展露天矿山专项整治工作，目前已全部完成相关整治工作，并且同步开展1家绿色矿山创建第三方评估工作。打击非法采矿及违法砂石料加工经营，共打击非法采矿事件3起，拆除违法砂石料加工经营点2处，进一步规范了我县砂石料加工经营和采矿环境，保障国有资产不流失。

三是健全安全生产管理工作。开展自然资源领域安全生产工作，成立了云和县自然资源和规划局安全生产委员会，落实各项安全生产责任。定期对矿山、地质灾害治理工程、土地开发等项目开展安全生产检查，形成安全生产管理体系，全年开展巡查30余次。同时，积极配合县应急管理局做好浙江安全码工作，目前地质灾害风险防范区内246人常住人口已赋安全码，覆盖率100%。

四是做好地质灾害防治。完成地质灾害风险防范“一张图”编制工作。通过实地走访及专业机构认定，最终确定我县风险防范区180处，形成地质灾害风险防范“一张图”，并印发图册500余份分发至全县及各乡镇。开展地质灾害“整体智治”行动。在石塘镇开展1：2000地质灾害风险调查评价，新增普适性地质灾害监测点2处，将地质灾害防范与“地灾智防”APP相结合，对我县113名地质灾害群测群防员及县、乡、村三级地质灾害防治责任人进行专题培训，进一步夯实地质灾害预防能力。做好地质灾害综合治理，完成地质灾害“大搬快治”125人大坪三期农民公寓的安置，完成重河湾泥石流滑坡、柳山头泥石流滑坡、朱源北西侧滑坡、朱源村滑坡四个工程治理点的核销,完成新增2个点3户14人的避让搬迁。做好地质灾害防治日常工作。完成地质灾害应急调查项目6个，新发现地质灾害隐患点0处，完成农转用涉及地质灾害风险评估备案监管工作，开展地质灾害汛期巡查20组80余次，积极做好全年地质灾害24小时应急值班值守工作。

五是加强野生动植物保护。严密防控新冠疫情，认真制定“2020雷霆行动”方案、成立领导小组，及时开展专项行动。从春节前即开展每日摸排检查，对城区农贸市场和蓝孔雀、黑斑蛙等驯养繁殖基地进行地毯式清查，暂停各经营摊点的野生动物经营行为。疫情发生以来，共查处5起非法狩猎行政案件，未出现野生动物异常情况。结合县域林权数据实际，依据不动产登记数据库标准进行清理、整合和建库，初步形成了不动产林权数据的图-属-档一体化数据。严厉查处滥伐林木行为，同时做好相关法规宣传和维稳工作。

六是做好森林防灭火工作。抓住火源管控和应急处置两个重点，在“春节”、“清明节”重要时段，深入开展巡查，积极查处火灾案件和违规野外用火行为。全县发生较大森林火灾1起，森林火情13起，受害森林面积11.06公顷，受害率0.13‰，未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。严厉查处失火案1起、违规野外用火案件8起，刑事处罚1人、行政罚款8人。以森林消防宣传月活动为抓手，开展多种形式的宣传活动。充分利用广播、微信、微博、短信平台等媒介，并通过沿路沿林设置宣传牌、横幅、标语、小彩旗，开展骑行宣传、送戏下乡、发文明祭祀倡议书等宣传活动，增强群众森林消防意识，累计发送提醒短信40万条次，宣传彩旗100面，巡查小红旗500面，车前标识50张。联合应急部门开展全县森林消防队伍技能比武及综合演练，提高队伍的扑火战斗力和快速反应能力，将森林消防队员意外伤害险保额提升到100万每人每年，提升了扑火人员的安全保障。

（三）落实“大保障” 

一是做好国土空间保障。主动加强与上级的沟通对接，做好“农转用”报批，确保2020重大基础设施项目、重大民生项目的顺利落地。加快盘活农转用指标，分四批次盘活石浦村、石塘坑村、湖滨村等三个村批而未供土地新增建设用地指标86.14亩（其中耕地约4.69亩），进一步提高土地利用效率，四个批次已组件完成，拟上报审批。共向上级争取新增建设用地指标22.7705公顷，其中农民建房专项指标2公顷，保障了中医院迁建、棚改、紧水滩水冷式绿色数据中心、处州汽校安置地、后塘农旅融合二期、解放西路、翠屏街及沙溪区块工业用地等项目用地需求。

二是做好规划审批保障。立足全县大局，优化规划审批。共组织召开云和县城乡规划管理委员会7次，对大搬快聚大坪区块、岗头区块的控规调整、下前溪云璟台建设方案、党校迁建方案等37个议题进行讨论审议。合理出具土地出让规划设计条件，充分发挥土地利用价值，共审批建设工程规划设计方案63项，建设项目规划拟选址63项，组织报批局部规划20项，出具规划设计条件26份，组织建设工程竣工规划核实，并出具规划核实确认书160份。

三是做好土地供应保障。做好国有建设用地供应计划编制工作。年初，对我县批而未供土地和存量土地进行梳理，全年计划总供地面积1617亩，其中商服用地451亩；工矿仓储用地300亩；住宅用地521亩；公共管理用地312亩；特殊用地33亩。做好“五未土地”处置工作，继续对全县“五未土地”进行了梳理，做好建设用地盘活的准备工作，并着重对批而未供土地进行分析，整理出目前需消化的地块，完成了杨柳河工业园区内汇源集团用而未尽200亩工业用地的“腾笼换鸟”盘活工作和对云和湖景区的供而未用土地启动闲置处置工作。完成云和县低效用地核查工作。牵头完成了我县低效用的再开发数据库的核查，并于5月份向省厅提交了该专项工作成果。规范土地审批及供应，我县全年供应各类建设用地55宗，面积918亩。其中公开出让综合功能站等17宗，面积253亩，土地出让价款6.87亿元；划拨大坪路用地等38宗，面积665亩。加强土地二级市场管理工作，全年会审土地估价备案672宗；二级市场办理补缴出让金672宗，收缴土地出让价款3703.8万元，划拨款19.51万元，补缴优惠差价90.18万元；完成土地竣工复核验收38宗。严格把关临时利用地和设施农用地备案。配合我县无违建创建和卫片执法检查,审批和补批了天然气管道工程、引调水工程、云龙公路建设工程等临时用地9宗，面积约47.3亩，备案设施农用地15宗，面积51.5亩。

四是做好土地收储保障。完成云和县田径运动场部分国有建设用地收购等项目，全年收储土地8宗，面积114.6亩，出库土地10宗，面积192.07亩，充分发挥土地收储“蓄水池”作用。完成象山畈下城门西侧带征地块绿篱及地块整治工程、云雾路东侧原农场地块护栏及水泥地破除外运工程、青阳花苑南侧（CN03-04-014-01）地块项目零星土方外运工程等，清运垃圾50余车，外运土方8500立方米，修筑护栏1700余米，投入资金80万余元。加强日常巡查，对储备地块巡查达70余次，确保对侵害政府土地的行为能够早发现、早制止、早处理, 防止国有资产流失。

五是做好耕地占补平衡保障。积极推动土地整治开发新建项目建设，督促续建项目进程。全年已踏勘的垦造耕地地块有1700余亩，完成立项的垦造耕地面积为902.79亩、建设用地复垦面积为329.1亩。已开工的垦造耕地面积902.79亩；已开工的建设用地复垦面积329.1亩；已完成53个续建项目的县级验收。

（四）深化“大改革”

一是开展土地出让领域生态产品价值实现机制试点工作。5月出台了《云和县土地出让领域生态产品价值实现机制试点方案》，6月推出仙牛岛首宗商服用地做为试点地块，并完成挂牌公告。该试点成为我省首宗实现生态产品增值的出让地块，受到了多方权威媒体的报道。随后挂牌三宗生态增值出让地块，分别是云和县紧水滩镇金水坑村JST-X-02地块、紧水滩镇金水坑村JST-X-03地块和云和县安溪乡上村村2019年01号地块、梯田一级游客中心地块，累计获得生态环境资金108万元。

二是深化“多审合一”、“多证合一”改革。全面梳理并优化规划用地审批事项，完善制度机制，推进规划用地“多审合一”、“多证合一”改革。完成了建设项目规划选址意见与用地预审合并，用地规划许可与建设用地批准合并，将四本证书缩减为两本。

三是做好自然资源确权登记转换。积极探索自然资源确权登记工作，7月出台了《云和县自然资源统一确权登记工作方案》（云政办发〔2020〕035号），依《方案》完成了2020年度1宗水流（浮云溪村头桥至黄桥头段）、1宗国有森林（云和县林场龙井林区）的自然资源所有权调查、公告、登记等试点工作，并颁发了2本《自然资源所有权证书》。做好全国第三次土地调查收尾工作，3月底前开展统一时点更新工作并上交省三调办，在“三调”初步成果已通过国家核查的基础上，完成了用地信息补充报备、行政界线的调整及接边、图斑补充提取工作。同步开展了初始调查自查自纠工作及2019年度土地变更调查工作。

（五）强化“大服务”

一是深化“最多跑一次”。推行一证通办、全域通办，网上办、掌上办。依托大数据共享平台，推动数字化政府建设，完善政务2.0平台信息建设，确保群众全程在政务网和浙里办APP上实现 “网上办、掌上办”，整合交易、纳税、登记、民政等多部门多环节，切实推行一件事,实现联动办理，强化信息共享互联互通，最大程度精简办证流程、降低办事成本、优化办事服务，夯实提升营商环境，共颁发不动产权证书4803本，（其中农房登记发证262本），不动产登记证明4821本，办理不动产抵押注销登记2632本，不动产查档查询5791本，法院查解封267本。加强跨部门数据的及时传递、处理和应用。全面推行二手房及水电气联动过户业务，大开展不动产登记延伸服务，今年共办理二手房及水电气联动过户98宗。6月起，我县范围内所有银行业金融机构网点申请办理不动产抵押权登记（包含设立、变更、转移、注销）、抵押物状态核查业务的，直接由银行业金融机构依托浙江省金融综合服务平台业务协同模块以“总对总”方式办理。全面在各银行开设受理点，采用银行受理、登记中心审批的工作模式，实现不动产抵押不见面、无纸化登记，共办理银行抵押“总对总”1563宗。

二是深化法治建设及信访维稳。强化组织领导，成立了依法行政工作领导小组，并制定了《云和县自然资源和规划局2020年法治建设工作要求》，明确了工作目标、主要任务，落实目标责任。强化宣传教育，组织全体干部职工对现行法律、法规、规章的学习，切实增强执法人员的能力和水平。做好源头防范，及时妥善处理初信初访，全年共收到信访件105件。其中来电38件，来访19件/27人次，来信11件，网上咨询及投诉37件，均在法定时间内完成答复。

三是深化基层党建工作。加强理论武装。制定了自然资源和规划局夜学计划及《2020年党委理论学习中心组和干部理论学习计划》，重点对习近平新时代中国特色社会主义思想、自然资源和规划法律法规、政策文件以及自然资源和规划业务等方面进行学习，不断提升干部队伍素质能力，共开展理论学习中心组专题学习13次，周一夜学13次，各支部专题学习12次。加强组织建设。制定了《云和县自然资源和规划局党建工作计划》6月完成了第一支部的委员换届选举。适时抓好发展新党员和预备党员的培养，完成3名预备党员转正、1名发展对象转预备党员，1名入党申请人转发展积极分子。按期交纳党费，按规定实行党费专项管理和使用。认真组织党员开展支持疫情防控捐款，全局45名党员共捐款4416元。

四是深化党风廉政和防腐败工作。抓实党风廉政和防腐败工作，制定了《2020年党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》，切实将党风廉政和反腐败工作落到实处。落实领导班子“一岗双责”，签订党风廉政建设目标责任书，召开党风廉政建设和意识形态工作季度例会4次，定期分析廉政形势，落实廉政谈话制度。开展党性党风党纪和廉洁警示教育。组织全局学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和上级有关党风廉政建设方面的指示精神，筑牢干部职工廉洁从政的思想基础，共发布警示教育案例9次。开展“四风”问题自查自纠，全局共114名干部职工（包括派遣人员）对此项内容进行了报告。积极开展“两不愁三保障”工作，切实落实“一户一册一干部”结对帮扶制度。7月对20余户低收入农户、10余户农村危旧房进行了调查摸排走访。76名干部与43户低收入农户进行了结对，并均完成了3轮走访活动，提供养殖销路、就业介绍、残疾证办理等具体帮助和建议20余人次。

二、明年工作思路

（一）构建“多规合一”国土空间规划体系。全面摸清空间布局条件，形成国土空间规划“一张底图”。围绕“一城一湖一梯田”格局理念，重点推进木玩产业转型升级、云和梯田5A创建和云和湖创建国家级旅游度假区等项目，落实生态保护安全、历史文化保护、区域协调、综合交通布局、产业布局、公共服务格局。统筹协调生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线。

（二）统筹推进山水林田湖草整体保护系统修复。提前谋划2021年度的全域土地综合整治与生态修复工程项目，合理选址、科学谋划，按时保质完成年度的完成全域土地综合整治与生态修复工程项目。严格按照“底线保障、数质并重、严格规范”原则，守住生态红线，全面落实耕地保护责任，确保全县耕地保有量达到上级下达的任务数。加强建设用地复垦工作与大搬快聚办紧密联系，加快建设用地复垦立项、招投标，争取房屋拆除后立即进行复垦施工。根据中央环保督察组、长江办和省、市的要求，做好2015年以后立项的167个垦造耕地项目的整改工作。

（三）促进生态产品价值机制常态化。结合生态产品价值实现机制试点，在土地领域继续探索生态产品价值实现机制的更优途径，逐步扩大试点范围。发挥好市场机制和政府责任在生态产品价值实现中的两个积极性。加强生态环境增值部分资金使用管理，建立资金管理办法，确保生态增值部分资金精准用于生态环境建设。做好自然资源确权登记转换。摸清资源底数，唤醒沉睡资本，做好耕地、林地、宅基地等资源的确权登记工作，特别是处理好宅基地确权颁证的历史遗留问题。继续做好自然资源统一确权登记，将生态资源优势有效转化为经济优势。

（四）提高土地利用效率。全面推行“五未”土地处置专项行动，持续推进城镇低效用地盘活力度，着力破解土地资源“紧缺”和“沉睡”双重魔咒，向存量要空间，向低效要资源，切实提高土地利用效率。结合城中村改造、“大搬快聚”工程等项目实施，推动优化用地空间布局，强化存量资源挖掘，向“土地存量”要“发展增量”。 开辟绿色通道，重点做好大庆寺三期、九和南侧、梯田景区等重点项目用地审批，确保及时开工建设。

（五）做好国土空间规划审批保障。立足全县大局，优化规划审批制度，以国土空间规划统领项目选址和用地预审，确保建设项目用地的科学合理。做好规划建设项目前期方案审查、意见征求、阳光公示及会后报批建设等工作，确保建设项目的及时落地开工。全面梳理并优化规划用地审批事项，完善制度机制，推进规划用地“多审合一”、“多证合一”改革。实施精细化管理，加快土地利用总体规划调整，合理安排2021年的用地计划，做好建设项目用地预审及建设项目使用林地审批服务。保障好全年新增建设用地计划指标，确保重大项目、民生工程等基础设施项目用地需求。

（六）全面提升地质灾害“整体智治”能力。开展1：50000全县地质灾害风险调查、开展崇头镇1：2000地质灾害风险调查评价。完成石塘镇1:2000地质灾害风险调查评价工作。做好2021年地质灾害综合治理工作，新建地质灾害普适性监测点1个。做好汛期值班值守与巡查、项目建设与农民建房地质灾害评估备案工作、信息报送及应急处置准备、组织地质灾害专业知识下农村文化礼堂培训活动等日常工作。

（七）做好打击违法用地行为。加大土地执法监察力度，严厉打击违法用地行为，及时拆除违法占用耕地、以及顶风抢建的违法用地。抓好自然资源督察问题的整改落实。结合上海督察局下发的持续关注问题清单和限期整改问题清单，逐条逐项分析，查找问题突破口，保质保量完成整改。深化扫黑除恶专项行动。按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的工作要求，坚持以问题为导向，对发现的问题进行严厉打击、全面深化整治。在已建立的自然资源领域源头防控和长效监管机制的基础上，进一步深入分析，制定切实可行的整治和防范措施。开展农村乱占耕地建房问题专项整治。根据摸排调查成果，研究乱占耕地建房问题分类处置措施，按照先易后难、由近及远、以点带面的原则，依法依规及时整治处置违法乱占耕地建房。

（八）深化便民服务“一件事”改革。线下推行一窗办、就近办，线上加快建设不动产全生命周期“一码管地”平台、权籍调查外网系统、“多测合一”监管系统，对全县新增用地项目提前介入权籍调查，从规划条件书出具环节开始赋码，以不动产单元代码为基础和主线，串联土地供应、规划许可、竣工验收、不动产登记等环节，达到全业务关联共享、全过程“一码管地”，实现不动产全生命周期管理。深化“互联网+政务服务”建设要求，完善不动产登记网上（掌上）办理业务，实现不动产登记全业务网上办理。以群众的满意度为目标，在各银行开设受理服务，实现抵押登记不见面、无纸质化登记，优化营商环境。

（九）深化法治建设及信访维稳。围绕法治政府建设这条主线，把法治理念、法治思维和法治原则贯穿自然资源管理全过程，通过统筹推进科学立法、严格执法和全民守法三大工程，建成执法严明、勤政廉洁、敢于担当的自然资源管理队伍。加强全体干部职工对现行法律、法规、规章的学习，密切关注新的政策制度，切实提高自身运用法治思维和法治方法的能力。深入排查自然资源领域信访案件，落实动态巡查责任制，做好源头预防工作。启动信访信息“零报告”制度，做到急事急报、特事特报、大事快报、无事报平安，重大情况及时告，提出对策建议，推动责任落实。

（十）落实全面从严治党。纵深推进全面从严治党。牢固树立“四个意识”和“四个自信”，旗帜鲜明讲政治，坚持管党治党，纵深推进全面从严治党。加强理论和业务学习。每月确定一个学习主题，采取个人自学和集中学习的形式，重点对习近平新时代中国特色社会主义思想，自然资源和规划法律法规、政策文件以及自然资源和规划业务等方面进行学习，不断提升干部队伍素质能力。完善党建宣传，不断丰富“红色加油站”内涵，并形式多样地开展党建活动。

（十一）抓实党风廉政和防腐败。强化党风廉政建设主体责任履行，把握运用好“四种形态”，加强监督管理，严肃查出“四风”和“微腐”问题。继续开展党性党风党纪和廉洁从政教育，学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和上级有关党风廉政建设方面的指示精神，筑牢干部职工廉洁从政的思想基础。