云和县2020年应急管理工作总结和下步工作计划

 

云和县应急管理局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理重要论述，积极探索应急管理体制机制建设，推进隐患排查治理，完善安全监管体系，有力地保障了人民群众生命财产安全, 全县安全生产形势持续稳定向好。

一、全县各类事故指标控制情况良好

2020年1-12月，全县发生各类生产安全事故共2起事故（含交通事故），死亡2人，占全年控制指标数（4人）的50%，同比下降60%。全县火灾形势总体平稳，共发生火灾20起，无人员伤亡，比去年同期火灾起数下降了13%。全县未发生自然灾害突发事件，共发生了17起森林火情、2起森林火灾，未发生人员伤亡。

二、应急管理体系建设更完善

1.建立健全应急指挥体系。一是建立“1+5”应急管理指挥部及专项指挥部的组织结构。各乡镇（街道）明确了常务副乡镇长（街道常务副主任）分管应急管理工作，增强了乡镇（街道）应急管理工作协调性。二是分解考核任务压实责任。将全年安全生产、应急管理和消防工作考核指标下达给全县58个责任制考核单位。

2.形成议事协调运行机制。县委常委会听取2次应急管理工作情况汇报、县政府常务会议每季度听取应急管理工作汇报，研究解决应急管理领域重大问题。梳理各类议事协调机构组成单位和职责清单，不断完善应急管理的会商研判机制、协调机制、指令机制和落实机制。启动防汛应急响应2次，组织开展防汛、防火等应急处置会商研判45次。牵头调整修订重特大安全生产、自然灾害、防灾减灾等各类应急预案。组织地下矿山、露天矿山应急救援演练。发挥安委办综合协调职能，制定岁末年初安全生产工作检查、森林防火工作检查工作方案。

三、特色亮点工作更扎实

1.建立“森林小卫士”火情隐患监测体系。2020年我县开展森林火情监测系统建设，对林区可能存在的火情隐患进行监测预警，同时配合道路高清监控摄像机，全方位守护我县林区的安全。目前，全县已增加17个高清视频摄像头和3个高清热成像摄像头，实现了24小时不间断监控，实时将林区现场情况反馈至县应急联动指挥中心，确保第一时间启动应急预案对火情进行处置，更好的保护我县森林资源和人民生命财产安全。

2.组织开展安全生产巡查。根据2020 年度应急管理、安全生产和消防工作巡查方案，已经召开了我县2020年度安全生产工作巡查工作动员会，制定巡查工作手册，督促检查全县各（乡）镇和有关单位全面落实应急管理、安全生产和消防工作的法律法规、方针政策及工作责任制，推动应急管理、安全生产和消防工作各项决策部署落地生根，

3.完成“灵魂工程”建设评星工作。今年，对全县2019年安全生产“灵魂工程”安全管理人员进行星级评定，共划分为“一星级、二星级、三星级、四星级、五星级”五个等次，以“五星级”为最高等级，“一星级”为最低等级。评定结合2019年企业双重预防机制建设、安全生产责任保险、涉爆粉尘整治等情况进行了综合考评，形成了综合评星结果：五星5家，四星 12家，三星 45家，二星19家，一星7家，共计88家，共投入奖励资金15.1万元。

4.健全社会化救援队伍的激励机制。我县在全省率先出台了《应急救援队伍激励和资金补助管理办法》，进一步明确了森林防火、防汛、地质灾害、矿山、危化品等应急队伍救援补助资金的使用管理，加强对各应急救援队伍补助和用油管理的指导与约束，有效指导应急队伍规范化、专业化建设。目前，已经为全县190名正式救援队员进行投保，购买 100 万元保额的人身意外伤害险，投入保险费用6.27万元。 

5.第二轮安全生产综合治理三年行动阶段性工作取得实效。2020年6月份以来，结合我县实际县安委会制定了三年行动计划总方案和3个专题、9个专项实施方案，在全县范围内开展第二轮安全生产综合治理三年行动。为顺利推进三年行动工作，我县在全市范围内率先成立安全生产综合治理三年行动工作专班，确定特定场地作为专班工作组的集中办公地点，并制定专班工作制度，按照计划召集小组成员实行相对集中办公，定期分析研判，结合任务清单确定时间表、路线图，全面推进三年行动各专题专项工作，我县安全生产综合治理三年行动工作推进情况得到市里肯定。

四、各类风险防范治理更强化

1.发挥综合协调牵头推动责任落实。一是发布工贸领域生产安全事故预警5次，召开全县安全生产工作会议4次，部署开展消防、道路交通、危化矿山、建筑施工等6大领域安全生产排查治理。二是落实“百镇千村万户”应急入村专项行动。重点突出道路交通、消防、建设施工，自然灾害等四大领域开展专项治理，严格落实县政府“八个必须”、乡镇（街道）“十个必须”、村（社区）“六个必须”，全面落实各项管控措施。

2.切实开展安全生产专项整治行动。推进企业安全生产“灵魂工程”提质扩面，积极开展“战高温、保安全”“小微企业”等各类专项整治保安全，推动社会化服务推动隐患治理。逐步完善应急管理体系，全县发生各类生产安全事故共2起，死亡2人，占全年控制指标数50％，同比下降60％。

3.完成重大隐患排查治理。完成生产加工类小微企业社会化服务582家，覆盖率达60%以上，小微企业园社会化服务覆盖3家，覆盖率达75%以上。完成2020年度云和县市级挂牌和县级挂牌的工矿商贸企业重大隐患单位销号整改和组织开展企业风险普查工作。

4.危化矿山安全监管工作有序开展。继续做好危险化学品新改建项目安全审查，对主管行业企业加大检查频次，开展矿山企业分类分级监管、危化品经营储存场所专项检查、“危化品道路运输安全领域”专项整治、建立危化品联席会议制度工作，有效督促企危化矿山企业落实主体责任。

5.启动自然灾害风险普查。开展第一次全国自然灾害综合风险普查。完成第一次全国自然灾害综合风险普查动员大会、灾害风险清查、各相关部门基础资料收集、普查预算编制等。

6.安全生产监管执法更有力。截至目前，合计开展安全生产行政处罚案件28件（其中非事故案件27件），处罚金额103.16万元（其中非事故处罚金额60.9万元），非事故处罚金额占总金额比例为59.03%。

五、应急基层基础建设更扎实

1.积极推进防汛防台工作。10个乡镇(街道)开展防汛防合、地质灾害等应急演练及蓝天救援队集训。开展全市小流域地质灾害综合整治试点工作，及时修编各类防汛抢险应急预案，重新编制全县86个行政村（社区）的防汛防台形势图，完成了石塘镇桑岭行政村中村自然村等三个自然村小流域试点整治。今年汛期前，全县9个较为明显的隐患点都已积极落实整改，确保安全度汛，今年共紧急转移人员317人，没有发生伤亡事故，已连续26年汛期无人员伤亡。

2.积极组织开展综合演练。组织开展县级防汛防台应急室内综合演练1次。乡镇级防汛防台应急演练10次，县委常委、常务副县长饶钦英均亲临现场指挥。

3.提优森林防灭火实战能力。今年，县森防指联合县人武部、县森林公安局等组织全县应急救援力量先后开展森林防灭火集训及演练活动4次，成功组织开展2020年云和县森林防灭火技能大比武暨扑救森林火灾应急演练。年初，制定了《云和县森林火情处置操作手册》，整个处置过程形成闭环。同时，定期根据自然灾害突发事件应对处置定期开展复盘分析，吸取事故教训，认清严峻形势，切实提升应对突发事件处置能力。

4.完成民生实事建设任务。加强我县避灾安置场所规范化建设。进一步提升防灾减灾能力，完成10个避灾安置场所规范化建设任务。完成13个避灾安置场所可视化提升项目。建设完成浙江省减灾救灾信息管理系统信息录入。推动“地质灾害风险一张图”及风险隐患清单成果应用，地质灾害风险防范区排查等工作。加强我县救灾装备建设。

5.积极培育社会化救援队伍。完成应急救援队伍调度平台建设。全县专业骨干救援队伍5支，社会救援力量2支，应急保障队伍4支，基层单位专职队伍11支。共有半专业消防队员285人，群众性准半专业森林消防队伍440人。全县森林防火应急装备充足。为10个乡镇（街道）45个村配备卫星电话55部，抽水泵55台，发电机组51台。

六、合力推动宣教活动更广泛

县安委会开展以“消除事故隐患，筑牢安全防线”为主题的“安全生产月”活动。推出了一批公益广告片在云和电视台投放；曝光了一批安全生产违法案例，不断增强公民的安全素养和提高应急自救、互救能力。县防汛办积极与县委宣传部和融媒体中心等部门对接，在4月15日-4月30日期间，利用在县电视台每天两个时段播放防汛防台知识和本地方言版地质灾害防御知识专题片，滚动播放防汛防台宣传标语；县减灾委积极开展“5.12” 防灾减灾日宣传活动。利用微信、宣传车、自媒体手段广泛开展防灾知识宣传，将防灾避灾知识向基层广大群众普及，不断增强民众的防灾自救意识。县森防指办围绕“严防森林火灾，守护绿水青山”主题，开展线上线下全方位、多渠道的森林防火宣传。坚持火源管控重心下移、关口前移，对进山路口、林内墓地等重点部位和关键时段实行专人把守，对重点人群紧盯严管，及时制止违规用火100次；从严加强野外火源管控，张贴禁火令2000余张，发放倡议书34000余份。

七、存在的问题和下步工作计划

一年来，我们虽然在应急管理各项体系机制建设上逐步完善，为下一步完善基层应急管理体系建设奠定了基础，但我们也清醒地认识到存在的一些问题和不足。主要表现在：对职工的教育培训的面还不够宽，培训的力度和内容还有待进一步提高；对企业服务的主动性还不够强，服务的内容还有待进一步提高；监督检查的内容和形式还有待进一步改善与完善；应急演练、防汛防火培训的覆盖面和广度还不够，培训宣传的覆盖面还需要更广。究其原因是多方面的，但其根本原因还是开拓创新不够，面对繁重而复杂的工作任务和矛盾，方法简单，效率不高。今后，我们将发扬成绩，克服自身存在的问题，进一步发挥“领导班子”带头作用，切实加强安全生产和应急管理工作，激励局机关党员干部以“丽水之干”弘扬践行浙西南革命精神，在非常之时，担非常之责，立非常之功，为争做“重要窗口”建设者、维护者、展示者。下一步，十四五期间主要抓好以下几方面的工作。

 一是持续提升应急预警能力。强化风险意识，准确把握各种风险源，及时洞察安全生产、防汛防台、地质灾害、森林消防领域等重大风险。推进“互联网+”应急预警，完善预警信息发布平台，提高预警信息公众覆盖率。健全完善抗震、防洪、排涝、消防、公共卫生等综合防灾体系，推动全县安全责任制的落实，形成全天候、系统性、现代化的运行安全保障体系。健全应急处置和救援体系，加强应急专业队伍建设，组建综合性常备风险救援骨干力量。编制完善突发灾害应急预案及操作手册，广泛开展应急防灾宣传教育，提高公众应急防灾知识普及率。

二是不断完善风险防控体系建设。通过不断完善立体化、法治化、专业化、智能化的安全生产防控体系建设，推进问题联治、工作联动、平安联创。加强网络安全态势感知监测，健全完善网络舆情监控、引导、处置机制，构建网络安全综合防控体系。积极应用信息化、智能化手段，提高事故防控和安全生产监管执法能力。加强“应急安全宣传教育体验馆”建设，坚持政府主导、社会参与、分类推进、数字支撑、特色引领，服务群众和教育群众相结合、满足安全知识需求和提高安全素养相结合，强化应急管理宣传教育阵地保障，促进应急管理宣传教育提升。

三是全面加强安全生产监督。完善落实安全生产责任制，严格落实各级政府及部门安全生产监管责任和企业主体责任。健全隐患排查治理体系，深化消防、道路交通、食品药品等重点行业整治，督促企业全过程、全方位排查治理隐患，认真解决存在的突出问题。持续开展小微企业专项整治三年行动，提升企业主要负责人、安管员、重点岗位人员安全素养，推广风险管控体系建设，提升企业安全生产管理水平及能力。深化安全生产社会化服务，采取政府购买服务，积极推广专家工作站、常驻第三方服务机构、企业互助平台、安全生产体检站等社会化服务模式，重点加大对加工制造类小微企业的社会化服务推行力度，补充监管人员数量不足及业务能力不精通的问题。购买服务资金采取“企业自筹一部分、政府补助一部分”的方式，减轻企业负担，推动风险防控体系建设。积极应用信息化、智能化手段，提高事故防控和安全生产监管执法能力。

四是推动应急抢险能力提升。坚持共建共治共享的理念，统筹社会治理力量，建立健全县级部门联系乡村、联动服务、联通点线面的工作制度，加强数据资源整合，增强社会治理分析研判、预测预警和管理决策功能，提升应急抢险协同救援能力，常态化开展险情灾情室内演练工作，使各部门熟悉抢险救灾流程，科学、快速、有序的展开统筹协调和综合调度。提升应急救援队伍的专业能力，加快应急处置模式和处置机制的专业化、标准化、数字化升级，推进常态化应急演练和大练兵工作，加大社会救援力量的业务培训，加强县、乡、村各级组织和队伍的应急响应能力，提高队伍快速反应能力，提升科学防御和指挥抢险的能力。

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