各有关单位：

为提高项目前期决策工作的严谨性，根据《云和县政府投资项目前期工作决策规程》制定了《项目前期决策工作指引》，现征求你们意见。请认真研究，提出意见，并于11月18日下班前将书面意见反馈至我局投资科（未反馈视为无意见）。

联系人：饶愉鸿，联系电话： 5520151

云和县发展和改革局

2020年11月13日

抄送：县财政局、自然资源和规划局、生态林业发展中心、生态环境分局、水利局、住建局、农业农村局、经商局、文广旅体局、招商局、教育局、卫生健康局、民政局、工业园区管委会、交通运输局、应急管理局、科技局

项目前期决策工作指引

一、工作流程

（一）主管部门初审

项目谋划主体或招商单位（投资方）提出决策动议申请，项目主管部门（专业招商部门）组织本部门领导班子及相关业务科室人员对项目建设必要性、可行性、建设规模等进行内部初步审查，提出审查意见。

（二）初步审查论证组织流程

1.初步论证申请：政府投资项目由项目谋划主体向发改局提出；社会投资项目由招商单位向专业招商部门提出。

2.审前讨论：政府投资项目由发改局会同主管部门、项目谋划主体，社会投资项目由专业招商部门会同招商单位、投资方，对项目策划方案（或可行性研究报告）进行讨论，提出优化意见，以及确定需重点审查论证的内容。

3.书面征求意见：项目谋划主体或专业招商部门就项目策划方案（或可行性研究报告）函询规划、财政、环保、水利等相关部门意见，重点包括选址规划符合性、建设资金筹集方案、环境影响等。部门应根据自身职能反馈书面意见，未按期反馈的视为无意见。部门反馈提出否定意见的，根据部门意见对方案进行调整后重新征求意见或终止论证程序。

4.组织联合审查会：书面征求意见阶段，部门未提出否定意见的，发改局组织项目初步论证会议，就项目策划方案（或可行性研究报告）做进一步讨论研究。审查通过的，出具审查会会议纪要。

（审查会材料：1.项目策划方案或可行性研究报告文本；2.规划符合性意见；3.政府投资项目资金保障意见；4.其他相关部门意见）

（三）县政府决策组织流程

1.会前汇报：发改局会同项目谋划单位、主管部门（专业招商部门会同招商单位）向县领导汇报项目基本情况及前期审查论证情况。

2.组织决策会：根据决策层级由县重大建设项目前期工作领导小组、常务副县长或分管县长召集有关部门主要负责人对项目进行最终决策。决策通过的，政府投资项目由县发改局负责出具决策会会议纪要，社会投资项目有专业招商部门出具会议纪要，按决策层级报领导小组组长、常务副县长或分管县长签发。

（决策会准备材料：1.项目汇报材料；2.初步论证意见；3.规划符合性意见；4.政府投资项目财政资金保障意见；5.其他相关部门意见）

二、审查要点

项目策划方案或可行性研究报告应重点提出以下内容供审查：

1.项目必要性（政府投资项目）或投资机会分析（社会投资项目）：

①使用需求或市场供需、建设价值；

②上级政策导向;

③经济社会发展需要等；

2.项目可行性（规划、技术、经济、工程、环境等方面）：

①选址比选及规划符合性分析（是否符合上位规划和社会经济发展规划及相关专项规划；是否符合城市总体规划、土地利用总体规划、相关专项规划、区块详细规划、国家规范等；与相关项目、周边项目等统筹。）

②需求来源及需求量分析、建设规模及用地规模测算；

③建设方案比选（初步总平布置方案及工艺技术方案比选分析，主要经济技术指标）；

④经营或运维方案；

⑤建设管理（建设期安排、项目管理组织架构）；

⑥投资估算；

⑦资金筹措方案（社会投资项目重点分析投资人实力）；

⑧社会效益评价、经济效益分析；

⑨环评、水保、节能分析；

⑩不确定性及风险分析等。

3.政策要求的可实现性。

4.政策处理、供地等必要相关因素研究。