2020年，云和县文旅局以建设“重要窗口”为使命担当，高质量推进全县文化和旅游发展，紧紧围绕打造“山区新型城镇化样板县域”总目标，紧扣全域5A建设要求，服务中心、主动作为，文旅事业实现了高质量跨越式发展。云和梯田景区顺利通过文旅部景观质量评审，成为改革开放以来全省取得5A级景区创建“入场券”的第22家景区，创5A工作迈出实质性关键一步。梅源芒种开犁节入围第五批国家非物质文化遗产代表性项目名录,填补了芒种在二十四节气国遗目录中的最后空白。佛儿岩创4A级景区顺利通过省文旅厅景观质量评审。创成崇头镇、紧水滩镇、赤石乡三个省4A级景区镇。云谷山房民宿获评全省最高等级“白金宿”称号，系本年度丽水市唯一一家。全年累计接待游客444.3万人次，实现旅游收入43.2亿元，其中，云和梯田景区综合营业收入2916.7万元，同比增长10.8%。云和梯田、云和湖仙宫景区在全市高等级景区中率先实现综合营业收入正增长。

一、2020年工作总结

（一）坚持党建引领，助推文旅行业开启新征程

一是不断强化党的政治建设。坚持以党建统揽全局，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将其作为落实推动县委关于打造新型城镇化样板县域的重要理论指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二是加强意识形态阵地建设。把弘扬社会主义核心价值观放在首位，履行好岗位职责，坚决落实意识形态工作责任制和党管意识形态原则，依托互联网技术开展“云观展”“云刷馆”“云阅读”“云课堂”等文化惠民服务，强化文化产品内容监管和文化活动导向管理，把牢意识形态领域领导权、主导权。三是提振干事创业精气神。认真落实践行“三服务”，纵深推进文旅全面融合，在招商引资、“全域5A”、疫情防控等工作中，文旅系统全体干部积极作为，合力攻坚，全系统作风得到改进，本领得到增强，工作得到落实。

（二）抢抓发展机遇，文旅创建取得历史性突破

一是云和梯田景区获5A景区创建“入场券”。11月，云和梯田顺利通过了国家文旅部景区景观质量评审，成功列入国家5A级旅游景区创建名单，标志着云和梯田景区5A创建工作迈过了重要的一关，取得实质性进展。二是旅游跨越发展3610工程建设全面铺开。6月，佛儿岩4A级景区创建顺利通过省文旅厅景观质量评审；12月，赤石玫瑰小镇成功创成国家3A级景区，创成崇头镇、紧水滩镇和赤石乡等3个4A级景区乡镇，创成石浦村、沈村等11个景区村。三是文旅产业呈现良好发展态势。出台《云和县“旅游+”产业融合创建实施方案》，切实提高文旅融合专业化、规范化水平，全力推进文化旅游产业融合高质量发展。云和梯田景区被列入浙江省首批山地休闲度假发展试点、浙江省打造大花园耀眼明珠培育对象名单。

（三）聚焦项目建设，文旅发展后劲进一步增强

一是坚持规划引领，抓实要素保障。完成《灵漈山4A级景区总体规划和重点项目策划》《白鹤尖4A级景区项目策划》《云和湖仙宫景区橘山半岛项目策划》等编制工作；启动《云和县文旅体“十四五”规划》《白鹤尖景区总体规划》《龙门片区乡村旅游规划》等编制工作。二是抢抓项目进度，全力推进建设。坚持在常态化疫情防控中加快推进生产秩序全面恢复,抢时间、抢进度,全力以赴推进重点项目建设，全年完成纯文旅项目投资3.67亿元。梯田区块：一级游客接待中心项目主体结构完成总工程量的80%；观云索道项目3个站房主体全部完工，设备调试顺利；二、三级游客接待中心项目前期有序推进、基础配套工程建设基本完工。湖上区块：云和东旅游集散中心酒店区块主体完工；三江口区块继续推进遗留政策处理，与杭商旅、莱茵体育深化招商对接。燕庐文化创作基地土地完成土地挂牌出让；聚仙岛文旅综合体童话城堡主体完工，进入全面装修阶段。县城区块：佛儿岩游客中心项目主体完工；嘉瑞养生文化村独山区块主体结顶，8幢养生公寓主体进入扫尾阶段；温泉度假酒店项目完成土方开挖量的80%；全民健身中心全面完工。三是推进招商引资，助力景区发展。配合梯田景区实现精准招商，顺利完成1.5亿元二次项目招商，后续网红观景台、太空舱体验、梯田滑雪场等网红项目将在梯田景区逐步落地；与杭商旅集团二度合作，成功签约白鹤尖4A级景区项目投资框架协议；与宏地嘉华集团达成总投资45亿元的云和湖生态康养小镇项目投资意向；统筹推进三江口文旅综合体、灵漈山景区、小顺度假区等旅游项目招商工作。

（四）聚力文旅惠民，公共民生得到有力保障

一是公共文体服务标准化建设成效明显。对照省定公共文化设施建设标准，统筹推进县、乡、村三级公共文化基础设施建设，“县有四馆、乡有一站、村有一室”的城乡公共文化设施一体化格局基本形成。乡村文艺团队“三团三社”组建覆盖率达100%；人均体育场地面积2.3㎡；全县有线广播联网率、农村应急广播覆盖率均达到100%。省级民生实事项目全部完成，新建笼式足球场1，游泳池1个，百姓健身房2个，社区多功能运动场3个，提升小康体育村11个。二是书香云和加快打造。新建乡镇分馆2家（崇头分馆、凤凰山分馆）、社区分馆2家（阜安门社区分馆、新华社区分馆），漫享书屋-民宿书吧4个（稻生一、朴宿、泊岸汀风、汀海），悦读吧5个（云和县市场监管局城西所、崇头人大代表联络点悦读吧、云和县委党校悦读吧、云和县新时代文明实践中心悦读吧、智能信用借阅柜）。先后举办“书香浙里，云享阅读”“阅读TA力量”等系列阅读推广活动百余场，参与人数达11.40万人次。三是文化遗产保护不断深入。梅源芒种开犁节成功入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目公示名录，填补了芒种在二十四节气国遗目录中的最后空白。积极挖掘非遗旅游商品，“中国古典玩具四件套”入选第二批浙江省优秀非遗旅游商品名单；完成全县“三普”名录核查和历史建筑补充调查工作。四是文艺创作演出精彩纷呈。先后创编《火神与雷神》《感谢你》《将爱传递》等防疫文艺歌曲，用文化的力量筑起云和抗‘疫’新战线。精编情景音画诗剧《云和故事》精编版成功上演。完成送书下乡20604册，送戏下乡100场，开展各类公益培训、展览共114场。

（五）坚持统一策划，文旅营销活动爆点不断

一是瞄准“大活动”，文旅品牌更加响亮。成功举办第十四届云和梯田开犁节、第二届“寻瓯溯源”文旅周等大型文体活动19场，通过线上线下合力互动的方式，联合开展活动品牌营销，展现云和当地生态风貌、风土人情，云和旅游形象和知名度得到进一步提升。二是依托“大平台”，文旅营销更加精准。紧盯目的地营销，组织在上海、福建、江苏等重点客源市场开展“童话云和 逐梦山海”“童话云和 相约沪上”等各类特色主题文旅推介活动26场，力求点、线、面立体化精准营销，助力旅游市场复苏。三是借用“大资源”，智慧旅游更有质量。与马蜂窝、携程、美团等平台进行合作，推出云和最美游线路、山水康养旅游线路推广宣传。积极探索云端消费、预约式消费等模式，抢抓“云端经济”发展新机遇。

（六）坚持强化监管，行业监管体系不断完善

一是狠抓文化旅游市场监管。严格落实疫情防控要求，以疫情为命令，坚持网格化管理全面管控网吧、KTV、景区景点等文旅经营场所。根据疫情发展态势，指导文旅企业落实疫情防控、健康管理和安全生产主体责任，护航文旅企业复工复产，确保文旅行业健康繁荣。二是加强执法体制机制建设。主动对接省市相关单位，做好文旅市场综合执法职能梳理工作，制定文化市场综合行政执法队“三定”方案，人员配置到位，机构改革快速、有序、高效推进。三是抓服务品质提升。开展文化旅游市场整治行动，委托第三方对全县景区、酒店等文旅企业进行实地暗访检查，营造良好的文旅消费市场环境。指导全县金宿、银宿及星级酒店评定，云谷山房获评全省最高等级民宿--白金宿，泊岸汀风、山都雅舍民宿获评“银宿”称号。

二、文旅工作存在的问题

2020年文旅工作取得了一些新突破和新成就，但对照县委县政府对于文旅工作的具体要求和具体项目的推进计划，仍存在一定差距和问题，主要集中在以下几个方面。

（一）要素保障问题

文旅项目大多位于规划区外，不具备“三通一平”等最基本的开发条件，配套设施不健全、前期费用不到位等问题明显，如三江口等湖上重点项目地块供水、排污等基础条件亟需跟上。项目审批受限制多，云和梯田景区至今尚有202亩土地受自然保护地、生态保护红线调整等因素影响未挂牌，影响项目进度；观云索道站房用地审批和产权证办理问题、清水湾温泉度假村项目探矿权和采矿权出让等问题仍未解决。

（二）发展空间问题

受地形地貌限制，以及土地、环境、林业、水资源等规划刚性要求，在项目准入高要求的同时，可供项目永久性建设开发的空间日益局促。由于新谋划的项目以盘活原有零星建设用地或是生态型旅游项目居多，传导到招商工作上表现在全县成熟的大型文旅招商项目储备和吸引力有所下降，致后续开发建设蓄力不足。

（三）项目管理问题

经过近几年全域旅游“补短板”建设，旅游厕所、古道、生态停车场等旅游基础设施得到了一定提升，但后期维护、卫生保洁等“软性”服务亟需属地乡镇（街道）、村两委及相关部门予以跟进。

（四）文化品牌问题

地域文化影响着城市品牌形象的发展，云和糅合“木玩文化”“农耕文化”“银矿文化”等地域特色文化，提炼“和”文化为县域文化品牌，但对“和”文化宣传、塑造仍不够深入，“和”文化的创造性转化、创新性发展不够，县域文化特征未充分凸显。

三、2021年工作思路

2021年是“十四五”规划开局之年，云和文旅工作将以全市旅游发展大会精神为引领，立足新起点，奋进新征程，重点打好云和梯田5A创建攻坚战，为全面开启社会主义现代化文旅新征程开好局、起好步。

（一）以项目为抓手，全力打响全域5A创建攻坚战

以云和梯田5A创建项目为核心，加快推进全域5A项目建设，全年完成纯文旅项目投资3.4亿元。梯田区块：围绕国家5A级旅游景区标准，以重点项目为抓手，不断完善景区基础设施和文旅服务功能，为创成5A景区提供坚实的硬件基础。观云索道、一级游客中心综合楼等重点项目投入运营；二、三级游客中心主体工程、管网迁移、驿站等配套设施全部完工；世界梯田博物馆完成装修布展，累计完成投资12.5亿元，景区硬件全面达到5A创建标准。梯田两翼，白鹤尖4A景区区块滑雪场、杜鹃科普园等业态产品全面落地；启动灵漈山4A级景区项目招商。湖上区块：围绕云和湖国家级旅游度假区建设标准，加快项目体系日益完善。三江口、小顺项目力争完成招商落地；云和东旅游集散中心酒店区块完工；聚仙岛文旅综合体童话城堡投入运营；燕庐文化创作基地项目完成主体工程量的50%，石塘水库环湖绿道、驿站、形象标识系统等基础配套设施项目基本成型。县城区块：围绕木玩童话小镇以5A级景区标准建设的目标，对县城旅游配套设施建设逐步提升和优化。佛儿岩游客中心、观景平台、旅游厕所等全部建成；嘉瑞温泉度假酒店基础工程、云庐、养生公寓等项目全部完工，木玩童话酒店力争完成招商落地。

（二）以融合为契机，奋力开创高质量发展新局面

坚持以文塑旅、以旅彰文、文旅相融，推动文化和旅游深度融合，使文化繁荣和旅游发展相互促进、相得益彰。一是推进文化基因解码工程。全面挖掘特色文化内涵，重点开展“农耕文化”“银矿文化”“童话文化”等文化形态解码，找到文化内在基因，探索基因转化路径，为5A创建增添文化底色和旅游魅力。二是大力培育文化旅游新业态。注重发挥全国重点文物保护单位、国家级非物质文化遗产名录等国字号文化遗产的影响力，推动文化旅游与工业、教育、农业、康养等相关产业深度融合，建成一批省级以上“旅游+”示范基地。三是推出系列活动献礼建党百年。党建工作紧扣迎接建党百年主线，谋划创作以云和抗战省城历史为题材的文艺新作，精编版《童话云和》、大型古装越剧《慈母泪》等原创作品，将其打造成常演常新的云和经典佳作。举办红歌赛、抗战记忆城市定向赛、文艺晚会等“七个一”系列庆祝建党100周年主题活动,献礼建党100周年。

（三）以市场为导向，释放景区市场发展新活力

坚持市场导向，统筹国际国内两个市场主体，不断丰富文旅产品供给，大力发展大众旅游、智慧旅游。一是系列文体活动为5A创建造势。举办云和梯田毅行赛、云和梯田稻浪音乐周等系列梯田主题文体活动，将“云和梯田开犁节”打造成为综合性节庆品牌。策划“全球农业文化遗产保护传承高峰论坛”“国遗二十四节气文化论坛”等主题论坛项目，举办“寻瓯溯源”文旅周，推动传统文化与景区创建高质量融合推进。二是精准营销体系为景区引流。以“巩固江浙沪主要客源地、发力国内远程客源地、开拓海外优质客源地”为营销策略，主动加强与国内外景区、旅行社开展旅游合作，以线上线下多角度、立体式、全方位、全媒体宣传拓展对外影响力，加快建设辐射长三角、全国乃至全球的旅游朋友圈。三是智慧平台为营销拓源加码。策划开展全方位、多平台宣传营销，让旅游主题品牌形象深入人心。运用网络大V、微信、短视频等新媒体、新技术，开展“短、平、快”的智慧旅游宣传，于细微之处打动、吸引游客。

（四）以安全为底线，切实保障文旅市场健康稳定

牢固树立安全发展理念，坚持疫情防控与市场监管两手抓，强化风险防控，确保文旅市场安全有序。一是严守生态安全底线。强化生态保护优先理念，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，切实保护好老祖宗留下的“生态遗产”。二是严守市场安全底线。加强疫情防控，强化应对举措，加大文旅市场疫情防控监管力度。深入开展“扫黄打非”“ 扫黑除恶”等专项行动，加大对收费景区景点、星级酒店、旅行社等景点、企业的监督检查力度，有效净化市场环境。三是严守意识形态领域安全。严格落实意识形态工作责任制，充分发挥文化部门优势，以坚定的文化自信构筑新时代意识形态安全屏障。

附件：云和县文化和广电旅游体育局2021年重点工作计划表