2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，云和县人力社保局紧紧围绕省市人社系统决策部署和县委县政府中心工作，牢牢把握“民生为本、人才优先”工作主线，全面实施人力社保“六大工程”，统筹推进人力社保领域重点工作和重大改革，较好完成了各项目标任务。现将工作情况汇报如下：

一、2019年工作成效

（一）坚持突出重点，全面实施“就业创业提优”工程。

牢牢守住经济“底盘”，做好就业创业工作，就业局势保持总体平稳。截至当前，县城镇新增就业人数2380人，完成264.4%；城镇失业人员再就业807人，完成179.3%；其中就业困难人员再就业140人，城镇登记失业率控制在2.29%。一是加大援企稳岗力度。制定困难企业社保费返还落地方案，完成第一批社保费返还企业名单审核、公示,目前已返还763家企业共计社保费1758万余元。二是加强重点群体就业帮扶。为我县下岗失业人员等重点人群举办各类就业创业培训30期；发放就业创业培训补贴89万余元；审批建立见习基地72家，推出见习岗位165个，安置高校生见习67人，发放见习补贴84万余元；为333名就业困难人员发放社保补贴153万元；为143名企业在岗职工发放技能提升补贴22.1万元。三是有效开展就业精准扶贫。开发村（社区）公益性岗位125个，安置就业困难人员、低收入农户28名；开发残疾人专职委员公益性岗位6个，安置残疾人6人；建设县级高质量社区（村）20个，推荐市级高质量社区（村）3个，省级高质量社区（村）1个；聚焦东西部扶贫协作帮扶对象，对在我县的639名22省人员开展就业跟踪、核实及有效帮扶。四是扎实开展公共就业服务。打造云和特色劳务品牌，建设“云和育嫂”品牌，通过技能培训、技能大赛、评选推荐等形式，推出我县第一批“云和育嫂”，截至目前开展8期“云和育嫂”系列培训班；推广“云和师傅”劳务品牌，申报的“云和师傅”成为我省唯一入选中国就业促进会编辑出版的《全国劳务品牌建设》一书的劳务品牌，并受中国就业促进会邀请，参加在海南文昌举行的学习交流活动，在会上作“云和师傅”劳务品牌典型交流发言；搭建求职招聘平台，举办各类招聘会12场，累计吸引304家企业进场招聘，提供就业岗位3886个；开展日常职业介绍94人次，推送企业招聘信息200余条。五是积极促进创业带动就业。推广“丽创贷”创业担保贷款品牌，进一步加大创业担保贷款力度，认定发放创业担保贷款428万元、贷款贴息20万余元、一次性创业社保补贴和场地租金补贴等3.4万元。搭建创业创新平台，与景宁、庆元联合举办“奇思妙想·创赢绿谷”创业创新大赛云景庆赛区选拔赛，我县推选 “卜卜头”项目荣获云景庆赛区选拔赛一等奖，市总决赛三等奖；开展创业新秀评选推荐、超市创业典型品牌推荐、民宿创业大赛等活动，举办相关培训班7期，共培训472人，选拔出一批创新创业典型，激发县内创业创新活力。

（二）坚持需求导向，全力实施“人才队伍提升”工程。

积极贯彻落实人才强县战略，着力改善我县人才生态环境。一是积极开展招才引智工作。创新人才引进方式，充分发挥“引才大使”作用，共组织30余家企事业单位赴西安、武汉、兰州等地开展引才活动16场，共引进大学生474人，其中紧缺急需及高层次人才48人（其中硕士研究生3名）。获批“双百引领工程”项目5个，并依托“双百”高层次人才平台为我县企业柔性引进5名挂职博士。完善人才引进机制，牵头拟定《云和县企事业单位高层次及紧缺急需人才引进办法》规范人才引进机制；编写发布《云和县事业单位紧缺急需人才需求目录》、《云和县企业紧缺急需人才需求目录》，提升人才引进精准度。优化引进人才服务，牵头举办我县首次人才公寓集中入住抽签办理仪式，为11名引进人才发放人才公寓“金钥匙”，并为19位人才发租房补贴、购房补贴等10.44万元。为12名引进并完成规培的全日制医学类本科毕业生发放人才津贴共7.2万元。二是着力打造人才“云和样板”。打造企业精英人才队伍，实施企业精英人才培养工程，完成首批26名企业管理、专技、技能类精英人才的选拔，进行为期两年的培养；遴选推荐首届丽水市企业骨干人才24人；举办首期企业精英人才高级研修班。打造乡土技能人才队伍，依托“云和师傅”劳务品牌，通过举办民宿管家、手工木工、畲乡彩带编织等特色技能培训班和技能大赛培育乡土技能人才416名。打造家庭服务业人才队伍，创建“云和育嫂”品牌，全年培训学员278名，培养“云和育嫂”10人，为振兴家庭服务业提供人才保障。三是进一步优化人才服务工作。开展2018年度高层次人才津贴申报受理工作，申报副高及以上专业技术人才津贴454人，发放津贴285.95万元。推进档案电子化建设，启动流动人员人事档案电子化建设工作；建立“一企一档”动态人才需求库及服务企业联系网；开展各类高级人才联合会活动10余次。四是积极探索职称自主评聘改革。以充分放权、过程监管、业务指导的“放管服”工作理念，进一步落实单位用人自主权。我县中等职业技术学校、云和中学、梅源中学、云和县医疗健康集团（医共体）等4家单位先后获批职称自主评聘改革市级试点。共评聘职称24人，其中正高3人、副高9人，中级6人，初级6人。共组织开展全县各类职称评审14场（包含自主评聘），共取得职称231人，其中正高3人、副高28人、中级67人、初级133人。五是深入开展职业能力建设。举办首届“云和工匠”系列技能大赛，从各行业400余名从业人员中评选出“云和技术能手”34名。推进高技能人才培养，通过培训班、技能大赛等方式培养各类高技能人才256名；评选市级技能大师工作室1家，建设县级技能大师工作室8家；评选出市“拔尖技能人才”1名，县“优秀技能人才”8名；3人获评市“五养”技能大师；为44位非公企业高技能人才发放人才补贴10.32万元。六是着力做好技能人才典型宣传。组织专家助力乡村振兴活动12次；开展首期“最美工匠”推选工作，评选8名“最美工匠”作为云和封面人物进行宣传；推出技能人才风采展系列微信推文宣传，营造良好氛围。

（三）坚持完善制度，着力实施“社会保险提效”工程。

不断提升社会保障体系建设水平，进一步发挥社会保险“稳定器”、“安全网”作用。一是持续推进养老保险扩面、待遇人员领取资格认证工作。不断推动社保扩面工作，截至12月底，我县养老保险已参保86139人，参保率达96.87%,比2018年的90.94%提升了5.93%。待遇领取人员资格认证率达99.84%（其中人脸认证率达65.91%）达成省市考核指标。二是稳步提高养老待遇水平。据统计，全县城乡居保人均待遇水平已从2018年的208.31元/月提高至2019年的219.58元/月，同比提高5.41%。我县2019年度机关事业退休人员和企业退休人员养老金待遇调整工作自2019年1月1日起执行，惠及企业退休人员13594名，机关事业退休人员2187名，共计补发基本养老金1573.12万元，均于7月29日发放到账。三是大力落实社保扶贫政策。实现低保、残疾人等参保对象的个人缴费部分100%财政补助。截至12月底，为全县1263名残疾人和2118名低收入人员办理了城乡居民养老保险参保缴费手续，政府代缴城乡养老保险费32.8万。7月1日起，全县低收入农户由政府按最低缴费档次代缴城乡居民基本养老保险费。四是完成原改制事业单位人员养老保险清算补缴工作。全年共完成所有共计111名原改制事业人员的清算补缴工作。五是做好社保费阶段性降率减费工作。一方面对特定行业（交通、建筑、制造）实施阶段性降低社会保险缴费。为符合条件的617家企业降费减负899.3万元。另一方面降低机关事业单位养老保险单位缴费比例。自5月起，将我县机关事业单位养老保险缴费比例从20%调整至16%，为161家机关事业单位减征982万元。

（四）坚持规范管理，深化实施“人事管理提优”工程。

积极构建“制度完善、执行规范、运行有序”的人事管理工作机制。一是着力打造“阳光招聘”品牌。公开招聘环节，接受社会监督，规范招聘程序，严把招聘关口。共组织事业单位公开招聘3次，共录用中小学教师18人，卫生专业技术人员17名，录用定向培养人员21人，人才引进人员5人。二是采用“双定时”审批模式规范岗位聘用管理工作。确定每年5至6月为岗位变动统一申报审批时间并确定单位竞聘日为岗位变动统一执行时间，以此规范单位岗位聘用变动管理及岗位竞聘工作。2019年基本完成全县事业单位岗位变动申报审批工作，申报涉及设岗事业单位33家，跨档晋升、档内晋升、转岗审批共184人。三是推进人事管理标准化建设。严格把关，做好机关事业单位工作人员年度考核工作，对照优秀等次比例审核备案，要求整改超过比例单位，通报优秀等次647人。同时做好重大项目“百日攻坚”行动暨“尊法治、强担责、比实干”专题教育行政奖励和见义勇为表彰奖励工作，表彰人数51名(嘉奖50名，三等功1名),其中重大项目“百日攻坚”行动38名，“尊法治、强担责、比实干”专题教育12名，见义勇为表彰1名。四是完善事业单位绩效工资政策。核定县妇幼保健计划生育服务中心2018年度绩效工资浮动比例50%，增加绩效工资额度789900元，并联合相关部门进一步完善基层医疗卫生事业单位绩效工资政策。五是规范发放津贴补贴、奖金和福利。4月上旬开展全县机关事业单位违规发放津贴补贴、奖金和福利规范清理行动，汇总2016年至2018年清理情况进行，我县应清理户数149家，已自查户数145家，清理面为97.3%。六是加强信息电子化管理建设。实现工资管理和事业单位人事管理经办业务网上办理，已完成人员信息录入2650余人。

（五）坚持底线思维，深入实施“劳动维权提力”工程。

坚持依法行政,妥善化解劳资纠纷，维护劳动者合法权益，保持全县劳动关系和谐稳定。一是扎实开展治欠保支工作，成功创建“无欠薪县”。组织开展专项检查3次，检查用人单位424家，涉及劳动者3560人；完成行政处罚案件7起，行处罚金额1.28万元；巡查企业302家，涉及劳动者1464人；协调处理各类劳资纠纷92起，涉及农民工人数298名，涉及金额512.42万元。多角度打造“无欠薪”建设“智慧网”和企业劳动用工“监控网”，成功创成“无欠薪县”，荣获“浙江省创建和谐劳动关系暨双爱活动先进组织”称号。二是坚持阳光仲裁，加强劳动人事争议调处工作力度。规范办案程序、严抓办案质量、强化案件调解，打造三级劳动争议调解网络体系，立案受理各类劳动人事争议案件247件，当期共审结247件，结案率98.8%，仲裁调解率93.5%，终局裁决率为87.5%，调解仲裁机构调解成功率为96%，涉案金额508.11万元；全县各类劳动人事争议基层调解组织共调处劳动争议135件，基层调解组织调解成功率为100%。三是完善和健全企业收入分配体系，构建和谐劳动关系。深入开展“双爱”系列活动，为群众提供面对面的劳动法律法规等咨询服务，助力和谐劳动关系构建。首次发布2019年部分职业（工种）工资指导价位，抽取县内主导及特色产业相关岗位企业51家，共涉及34个职业（工种），做好国有企业工资分配宏观指导和调控并推进国企负责人薪酬制度改革。在国网浙江云和县供电公司和浙江汉威阀门制造有限公司两家企业探索推进技术工人工资集体协商试点工作；在全市率先完成外商投资企业特殊工时审批清单式管理改革试点工作。四是切实抓好信访维稳工作。共通过平台接收投诉咨询44件，其中来访3件，来电17件，网上投诉24件，另有网上预处理65件，以上事项均得到及时规范办理。做好新中国成立70周年国庆节、春节等重点时段维稳工作，落实24小时值班和信息报送制度，妥善处置企业欠薪问题，压实维稳责任，确保社会大局稳定。

（六）坚持对标赶跑，大力实施“干部队伍提振”工程。

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，充分发挥支部的红色战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，坚持以上率下、示范带头、打造忠诚务实、廉洁担当高素质干部队伍。通过党建思想引领，促进工作提质增效。深化“最多跑一次”改革，推进人社数字化转型，依托“浙里办”、“浙政钉”实现100%民生事项“一证通办”、100%政务服务事项“掌上办”，开展线上线下办事事项梳理整合130项。做好部门间“一件事”梳理公布，打通部门信息壁垒，让退休一件事在人社环节畅通无阻。实现企业社会保险单位参保登记“秒登”，开通8小时外预约服务、“好差评评价器”，优化服务12项，实现简单业务5分钟内办结、复杂业务15分钟内办结。开展常态化干部技能提升培训，组织干部职工参加省市县法律法规培训和普法建档考试，全局普法考试合格率达100%，执法证持证率达100%。组织窗口工作人员与乡镇街道基层保障员开展综合业务学习和服务礼仪学习，设立“十项制度”，以实现八个“零”距离，通过AB岗，延时服务等举措不断优化服务。

二、存在的问题和困难

（一）职业技能提升工作问题突显。一是培训任务艰巨。职业技能提升行动是一个系统的大工程，涉及培训资金量大，仅靠人社部门单打独斗无法完成，市级应将任务分解到市级各个部门。原因是培训任务仅靠县里分解到各部门，估计力度不够大，难以起到很好的培训效果和任务的完成。我们通过前期调查摸底，已发现有些部门2020年并没有下达相关培训任务（如我县农业农村局的农转培训）。建议市里牵头各个涉及技能培训相关部门，条线上分解任务到县级部门，全市形成一个完整的培训体系，协调配合、通力合作完成职业技能提升行动培训任务。二是跨部门数据共享难。当前各部门的培训数据相对独立，没有形成完整的培训数据库。因而在对培训学员进行资格审查时难度加大，如果全部由我们人社部门进行汇总、资格审查，开展起来极为困难。建议市里牵头开发培训数据管理系统或在原一体化系统基础上建立各部门数据，把共享数据给各个部门，打开部门数据之间的通道。三是考评人员资源短缺。我县在开展鉴定工作中发现很多工种鉴定找不到考评人员，如劳动关系协调员、西式面点师、手工木工等，原有的考评人员库已无法满足当前鉴定工作需求。建议市里加大职业技能考评员队伍培养力度，健全完善各个工种的考评员库。

（二）养老保险扩面难。截至12月底，我县养老保险参保率达96.87%，尽管已完成省市要求的考核任务，但是要继续扩面提升还存在较大难度。一是受经济形势影响，税务部门不敢开展社保费清算工作，导致企业社保费未能实现应缴尽缴，社保缴费基数夯实率偏低；二是企业主参保意识淡薄，不愿意为企业职工缴纳基本养老保险，导致企业扩面参保空间不足；三是城乡居民养老保险待遇低，政策吸引力不强，造成城乡居民参保意愿低。

（三）电子社保卡申领任务完成难度大。一是目前电子社保卡无法代领，造成大量的老年人和未成年人无法申领电子社保卡；二是应用场景覆盖不足，导致申领电子社保卡的意愿不强，我县人民医院和中医院应用场景虽已完成，但由于人员未培训到位，仍然无法使用。三是县内覆盖范围最大的定点诊所和药店也正在测试中，暂未能推广应用。上述三个因素导致要完成20%的电子社保卡申领量存在较大困难。

（四）新业态劳动用工政策和管理制度相对滞后。新业态劳动用工企业主体多元、形式灵活，用工性质难界定，风险点在不断增加。随着互联网经济的快速发展，一种通过网络平台建立的新型用工形式随之出现，我们熟悉的网约送餐工、快递小哥等，他们通过各种APP接受订单、提供配送服务。目前我县有两家网约送餐平台即“饿了么”和“美团外卖”。两家平台从业人员50余人，因该行业人员流动性较大导致劳动合同签订率较低，员工除了工伤保险其余险种参保率较低。

三、2020年工作思路

（一）坚持就业为本，着力推动更高质量的就业创业

1.持续强化公共就业服务。组织好各类主题型专场招聘会和校企双选会，解决劳动者就业、再就业难题；加大建设企业见习基地，为高校生提供良好的就业见习平台；加大创业孵化基地开发力度，通过开展创业大赛、典型评选、创业指导、项目推介等活动全力助推创业带动就业，积极做好就业创业指导服务工作。

2.着力提升本土劳务品牌影响力。借“云和师傅”、“云和育嫂”劳务品牌推广、创建之机，继续深挖两项劳务品牌价值，借助培训班、技能大赛、专场招聘会等方式，通过品牌打造、市场对接、标准制定等手段，加强劳务品牌规范化管理，提升云和劳务品牌含金量和影响力。

3.扎实开展职业能力建设工作。牵头做好职业技能提升行动，用好培训资金，强化职业技能培训，抓好企业新型学徒制工。引导和鼓励城乡劳动者积极参与职业技能培训，提高就业创业的本领和能力，帮助符合条件的劳动者、企业和培训机构落实相关政策，营造“尊重劳动、崇尚技能”的良好社会氛围。

（二）坚持人才优先，着力打造更优人才集聚地

1.实施高技能人才培养工程。加大“百千万”高技能领军人才培养力度，开展金蓝领高技能人才等各类高技能人才的选培和技能大师工作室建设工作；鼓励企业通过开展自主评价方式培养技能人才；落实非公企业紧缺工种高技能人才岗位和技能提升补贴制度，激励高技能人才不断突破自我、开拓创新。

2.致力本土工匠人才培养。大力弘扬工匠精神，着力开展云和师傅·工匠系列人才培养，通过“乡村工匠培训+绝技绝活展示竞赛”的组织模式，培养选拔一批善于学习、勇于创新，具有精湛的技能水平、丰富的实践经验、良好的道德品行的工匠人才，助力乡村振兴发展。

3.深入推进人才服务企业工作。开展好“双百引领计划”第三、四批企业专家引进的过程管理和考核工作，借力专家服务提升企业实效。发挥好“学士后工作站”的作用和影响，将人才培养链向高校和科研院所延伸，更好地助力我县企业升级发展。

（三）坚持普惠共享，着力建设更加完善的社保体系

1.继续推动养老保险参保扩面。根据省、市要求，贯彻落实好《浙江省人力资源和社会保障厅 浙江省财政厅关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》精神，发动更多符合参保条件的城乡居民长缴、多缴，适时提高城乡居民基本养老保险基础养老金。利用全民参保系统，做好全民参保登记和数据维护，掌握扩面资源，积极发动低收入农户100%参保城乡养老保险。

2.强化服务理念，保障基金安全。通过加大宣传、上门服务、发动参与等形式，多渠道、多方式开展养老金领取资格认证工作，大力推广人脸识别“刷脸”认证方式，以信息化、智能化手段实现高质量便民服务。利用全省一体化上线的契机，做好各项保险的参保和工伤认定规范化、制度化工作，强化社保基金监管，确保基金运行安全。

3.深入企业开展政策宣传解读。加大对企业集合年金政策的宣传力度，特别针对技术人员需求较高的企业开展政策解读，开展面对面沟通，争取取得零突破，实现1-2家企业参加企业人才集合年金。

（四）坚持齐抓共管，着力构建更加和谐的劳动关系

1.抓好治欠保支机制落实。联合各部门继续加大对在建项目人工费用与其他工程款分帐管理、用工实名制管理等六项工作机制的督查检查力度，督查项目抓好落实，强化源头治理。

2.加强劳动者权益监管维护。深入推进“无欠薪”建设智慧管理，建立欠薪联合预警信息系统和欠薪联合预警指挥平台，打造企业劳动用工“监控网”。及时发现欠薪苗头问题，确保劳动者按时足额领取工资、确保不发生因欠薪引发重大群体性事件。

3.推进劳动争议调解网络体系建设。加强对各基层调解委员会调解员的业务指导，不断提升基层纠纷化解能力。充分发挥要素式办案、网络调解、网络仲裁功能，利用“互联网+调解仲裁”平台建设契机，提升争议多元化调处功能，引导当事人进行线上调解，实现劳动人事争议化解零次跑，促进劳动人事关系和谐稳定。

（五）坚持改革创新，着力打造更高素质的干部队伍

1.强化政治引领，突出党建先行。深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育，充分发挥支部的红色战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。积极打造“活力人社红色先锋”党建品牌，坚持以上率下、示范带头，建设一支忠诚务实、廉洁担当的高素质干部队伍，以党建引领促工作提质增效。

2.致力品牌打造，深化“最多跑一次”改革。强化综合窗口建设，提升服务质量和水平，打响云和人社“和”服务窗口品牌。积极拓展移动办、掌上办事项，完善落实“全域一证通办”事项，深入推进部门间“最多跑一次”改革，全力推进人社数字化转型工作，让数据多跑路、群众不出户。

3.着眼能力提升，打造“过硬”干部队伍。组织开展常态化干部技能提升培训，由业务骨干定期授课讲解政策法规及业务内容，不断提高全体干部职工政策业务水平。继续开展基层社保员顶岗轮训工作，利用三年时间，实现全部基层社保员到社保大厅顶岗轮训的目标。通过轮训，提升基层工作人员的政策水平及业务技能，将人力社保服务工作有效延伸到基层。