各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府直属各单位： 

　　《云和县乡村振兴“两进两回”实施意见》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

　　                         云和县人民政府办公室 

　　（此件公开发布）  

　　云和县乡村振兴“两进两回”实施意见 

　　为推动科技、资金、人才等资源要素流向农村，激发乡村活力，推进乡村全面振兴，根据《浙江省人民政府办公室关于实施“两进两回”行动的意见》《丽水市“两进两回”实施意见》精神，结合我县实际，现就我县实施“两进两回”行动（科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村）提出如下意见。 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“八八战略”为总纲，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实农业农村优先发展各项政策措施，坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化改革，创新机制，建立高效完善的“两进两回”机制，进一步畅通人才、科技、资金等下乡通道，让乡村成为投资兴业的沃土、创新创业的热土、安居乐业的净土。 

　　二、主要目标 

　　到2022年，“三带三园”建设初具规模，建成省级高水平农业科技示范基地1个，孵化“三乡”工程示范项目30个；争取各级支持乡村振兴财政投入累计达12亿元，实现涉农贷款余额达到70亿元，农业信贷担保额达到5000万元，农业招商引资累计达到3.8亿元；培育“农创客”30名，农二代100名，培育省级“青创农场”2个；吸引300名新时代乡贤返乡回乡投资兴业、建设家乡，乡贤助推乡村振兴作用发挥更加充分。 

　　三、实施科技进乡村行动 

　　(一)强化科技成果应用。建立产学研用协同创新机制，健全产业专家技术团队联系科技示范基地制度，与浙江大学、省农科院、省林科院等高校和相关科研院所合作建立名师工作站，实施高品质绿色科技示范基地项目、产业团队技术项目和农业重大技术协同推广计划。开展农技专家、“云和师傅”联系种植大户行动，把科技服务送到企业和田间地头。大力推动新品种、新机具、新成果进乡村，推广茶叶生产理条机、病死畜禽无害化处理设备、无人机等新机具，引进农产品加工、冷链物流等新技术。加大对科技创新应用方面的奖补支持，进一步提高对授权发明专利、实用新型专利、软件著作权、新品种引进培育等创新方面的补助力度。 

　　（二）加大科技支农力度。巩固科技特派员制度，每年选派科技特派员下基层，建设一批科技创业示范基地，带领农民群众创业创新。创新公益性农技推广服务方式，组织农业专家科技服务队进文化礼堂、农民讲堂、新时代文明实践中心等场所开展农业实用技术培训、科普讲座等活动。扎实推进“三联三送三落实”活动，帮助农业主体解决用工、技术、销售等难题，指导提升精细化、智能化、绿色化发展水平。加强益农信息社平台建设，创新发展智慧农业。 

　　（三）加强人才招引培育。深入实施“乡村人才振兴八大行动”，打造三农专家团队10个以上，培育本土人才1000名（其中“云和师傅”领军人才300名、乡村振兴头雁300名，乡村文化能人300名），培养农村实用人才（含高素质农民）10000名以上，全县乡村振兴人才总量占农业总人口比例达到15%。鼓励农业企业、合作社、家庭农场招录各类科技型人才，给予一次性就业补贴。对于外地人才到云和乡村就业创业的，给予一定的安居补贴。支持本土实用人才开展专业技术职称评定，对新取得涉农的高、中级职称本土实用人才，给予一次性补助。  

　　四、实施资金进乡村行动 

　　（一）强化农村金融要素支撑。不断丰富农村金融产品，持续推进公益林使用权、农村宅基地（农房）使用权、民宿经营权及自有资产等为抵（质）押的融资模式，鼓励开展农业农村固定资产二次抵押贷款。探索多渠道融资，鼓励金融机构加强对乡村旅游产业、返乡人员创新创业的支持，依托政策性融资担保公司，开发“回乡创业贷”等信用贷款产品。 

　　（二）推动工商资本“上山下乡”。鼓励工商资本重点投向农业发展、休闲旅游等产业，结合省级美丽乡村示范县建设，参与创办教育、医疗、养老等农村公共服务设施(机构)。围绕“三带三园”，建立县、乡、村三级乡村振兴项目储备库，推广重大投资项目“联系员服务制”，优化工商资本下乡环境。 

　　（三）加大政府引导支持力度。坚持优先保障“三农”资金投入，合理确定财政投入规模、渠道。围绕省市政府集中财力办大事的财政导向，最大限度争取省市对县的财政补助基数和“两山一类”等专项资金支持，确保每年投入农村的资金不少于4亿元。 

　　五、实施青年回农村行动 

　　（一）鼓励青年回乡参与工作。实施“青春绘童话 青年助振兴”乡村振兴新青年专项行动，组织大学生回乡参与村庄规划设计、特色景观制作和人文风貌引导，开展农业实用技术、政策法律等宣教活动。实施“新青年下乡”活动，每年招募百名大学生到乡镇、农村、基层一线开展特色乡村振兴岗位实习。开展“家燕归巢---家乡行”游学活动，组织在外云和籍大学生回乡学习考察，带动大学生等知识青年群体更好地认识乡村振兴、投身乡村振兴。 

　　（二）支持青年回乡发展产业。设立乡村振兴就业岗位，招募青年合伙人，支持返乡青年竞聘“村务助理”“民宿管家助理”“农村电商专干”等职务，助力乡村振兴。支持乡村振兴新青年协会会员企业投身乡村发展，通过搭建平台、优化环境，实现新青年投身乡村、回归创业的目标。 

　　（三）加大青年带头人培养。建立云和籍博士、硕士、大学生人才数据库，进一步掌握云和籍青年人才信息情况。加强精准化培训服务，深化创业大讲堂、青年就业创业见习基地创建，与浙江农林大学、省农科院等科研院校合作，开设青年“农创客”“新农青年”创新创业实验班。 

　　六、实施乡贤回农村行动 

　　（一）开展返乡三大行动。积极开展“乡贤归雁”助力乡村振兴行动,大力实施“乡村振兴合伙人”计划，举办乡贤联谊大会、招商引资招才引智会议等活动，全面推动智力回乡、资金回流、信息回传、技术回援、文化回哺、公益回扶、人气回聚。积极开展以“云商返乡创业，才子返乡创新”为主题的 “能人返乡、市民下乡、企业兴乡”工程（“三乡工程”），力争每年培育“三乡工程”示范项目5个。积极开展“云和师傅”领军人才培育行动，每年组织“云和师傅”领军人才培训班2期100人。 

　　（二）规范组织建设。加强乡贤组织规范化建设，构建县、乡、村三级联动推进的乡贤工作格局。建立乡贤会常态化运行工作机制，通过完善工作规则和管理制度，引导乡贤参加本区域重要会议、重大项目和统一战线重大活动制度，提高乡贤参与共建共治的意识和水平。 

　　（三）发挥乡贤作用。搭建乡贤讲习队、乡贤参事团、乡贤帮忙团、乡贤文化阵地、乡贤基金会、乡贤论坛等六大载体，积极引导广大乡贤聚焦家乡建设，以各种形式参与发挥作用，为乡村振兴工作排忧解难。引导乡贤在公共事业建设、捐资助学、扶贫帮困、孝亲敬老、志愿服务、挖掘保护文化遗产、传承独特民间艺术等方面积极作为，大力推进乡贤资本和乡贤能人“上山下乡”。 

　　七、工作保障 

　　（一）打造回乡创业平台。面向回乡创业各类主体提供科技示范、技术集成、创业孵化、平台服务等一站式科技创新创业服务。支持高等院校、科研院所科研人员携带科研项目、成果或技术来我县从事农业科技研究、科技开发、科技服务或创办企业。鼓励农业企业引进高层次人才，对符合条件的引进对象可按乡村振兴人才有关政策落实相关待遇。支持街道（乡镇）结合特色产业建设，建设“两进两回”人员创业平台，并配套制定相关扶持政策。 

　　（二）落实回乡创业政策。出台乡村振兴人才新政，激励人才回流，在创业扶持、就业引导、教育提升等方面给予政策扶持。落实用地政策支持，鼓励村集体利用闲置建设用地和宅基地重点发展农村二三产业，并每年预留一定数量的新增建设用地计划指标用于“两进两回”项目。 

　　（三）优化农村营商环境。实施“人口双向流动”改革，创新建立城市人才回村服务机制，加快建立农业转移人口进城无忧机制；实施“土地市场化”改革，加快推进宅基地“三权分置”，深化空闲农房“二次创业”改革，建立城乡统一的产权交易平台，推进城乡土地自由优化配置；实施“城乡投融资”改革，探索多元化投融资机制创新，破解城市资本下乡障碍。深化“最多跑一次”改革，推进企业开办一日办结、证照分离、多证合一、证照联办等改革举措，优化农业许可服务，设立绿色通道，简化回乡创业办证流程。 

　　（四）加强组织领导。建立“两进两回”联席会议制度，加快构建共商共谋、资源共享、协同推进的工作机制。将实施“两进两回”行动列入“三服务”活动的重要内容，并纳入县政府年度乡村振兴实绩考核。加强舆论引导，大力宣传“两进两回”工作中涌现出的先进典型，推广先进经验。