今年以来，云和县财政局深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，围绕“重要窗口”的新目标新定位，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，遵循“划清边界、厘清事权、做好蛋糕、集中财力办大事”的理财思路和“保基本、守底线、促均衡、提质量”的理财要求，按照“保、优、延、减、稳”的原则，统筹安排财政支出，全力保障和服务“两战”。
一、财政收入情况
（一）一般公共预算收支情况
上半年全县财政总收入59576万元，完成年初预算的54.23%，可比下降（简称下降，下同）0.23%；一般公共预算收入37701万元，完成年初预算的53.77%，可比增长（简称增长，下同）7.50%。其中：税收收入31292万元，完成年初预算的53.77%，增长1.11%；非税收入6409万元，增长53.77%。
全县一般公共预算支出167291万元，完成年初预算的52.86%，增长8.34%。其中，县本级一般公共预算支出112298万元，增长26.19%。
（二）政府性基金、社保基金、国有资本经营预算收支累计完成情况
1.上半年政府性基金预算收入45357万元，完成年初预算的25.50%，增长68.48%，增收18436万元。其中国有土地使用权出让金收入34716万元（含上年收入3亿元，当年净收入为4716万元），完成年初预算的37.33%，增长106.08%，增收17870万元；其他政府性基金收入10068万元，完成年初预算的12.27%，增长10.01%，增收916万元，主要是因为土地折抵指标收入入库10000万元，比去年同期增收1000万元。
上半年政府性基金预算支出45955万元，完成年初预算的39.15%，增长95.01%。其中国有土地使用权出让收入安排的支出4214万元，完成年初预算的4.72%，下降80.51%；其他政府性基金支出38434万元，增支37934万元，包括：新增专项债券27500万元用于耕地垦造建设、县人民医院病房扩建、城市供水网改造等项目建设；土地折抵指标收入安排的支出比去年同期增长10000万元。
2.1-5月全县完成社会保险基金预算收入39543万元，完成年初预算的57.72%，其中企业职工基本养老保险基金收入21353万元，完成年初预算的87.30%；完成社会保险基金预算支出35047万元，完成年初预算的42.60%，企业职工基本养老保险基金支出15866万元，完成年初预算的42.53%。
3.上半年完成国有资本经营预算收入88万元，完成年初预算的46.81%，下降34.81%，减收47万元。其中其他国有资本经营预算企业利润收入43万元，完成年初预算收入的81.13%，其他国有资本经营收入45万元，完成年初预算的33.33%。上半年尚未有国有资本经营预算支出。
二、聚焦重点工作抓落实，推进财政政策更加积极有为
（一）坚持加力提效实施积极财政政策，全力对冲疫情影响
加强组织工作领导。建立惠企政策兑现专班，明确责任分工，制定工作清单，加强部门间的沟通协调，压缩办事时限，建立助企服务专员制度，主动上门进行政策解读和专项帮扶，确保尽快兑现到位。
加大降费减税力度。税费方面，对疫情导致生产受重大影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，依法予以房产税、城镇土地使用税减免和缓缴，累计减免615万元，依法予以缓缴2356万元。社保费方面，对受疫情影响的企业，按2019年12月企业及职工缴纳的社会保险费标准，返还一个月的社会保险费，累计为950家企业进行社保费返还，累计返还1219.81万元；对1306家企业实施社保费阶段性减免，累计减免2969万元。
优化企业扶持政策。针对返工复工难问题，安排资金186万元用于企业电量补助及员工返程补助；针对“资金难”问题，安排融资及担保财政补助20万元，发挥政策性融资担保作用，累计为8家企业提供担保贷款1970万元、为3家企业转贷1300万元，进一步缓解中小企业资金周转困境；针对“外贸出口”困境，安排471万元支持企业外贸出口、开拓市场和出口信用保险等。针对“农产品稳产保供”需求，安排农副产品有效供给补助25万元，对茶叶加工经营主体给予新增贷款贴息。
（二）坚持有保有压优化财政支出结构，集中财力打好三大攻坚战
优先保障民生社保支出，积极保障打好精准脱贫攻坚战。把保障民生作为财政工作的出发点和落脚点，新增财力三分之二以上用于民生保障支出。支持农业农村快速发展，1-6月，全县农林水支出11971万元，增长49.80%；积极向上争取第二轮“两山（一类）”激励奖补政策，基本完成“两山（一类）”新一轮竞争项目储备；统筹安排1300万元，持续深化村级公益事业一事一议财政奖补政策运用。促进教育事业均衡发展，安排845.64万用于提升教育教学质量；安排专项资金1776.97万元大力扶持民办教育发展；将“全面实施幼儿园放学后托管”纳入2020年度十方面民生实事，着力解决幼儿园“放学早、接送难”矛盾。健全完善社会保障制度，统筹安排低保资金2378.79万元，增长22%；安排临时救助资金451.34万元，增长36.77%，安排孤儿困境儿童基本生活费227.74万元，增长20.50%。安排医疗救助资金814.81万元，增长15.51%。进一步完善基本医疗保障，城乡合作医疗财政补助标准从上年1050元/人提高至1100元/人。
深入践行“两山”发展战略，助力新型城镇化样板县域建设。聚焦新型城镇化样板县域建设，按照“抓重点、促发展、重民生、保续建”的原则，全年计划安排政府投资项目基本建设预算17.28亿元，截至6月底，累计筹集基本建设预算收入11.66亿元，完成年初计划17.28亿元的67.48%。
规范地方政府债务管理，切实防范化解地方政府债务风险。严格按照《关于地方政府性债务风险管控与化解的意见》《关于严控地方政府性债务的意见》等文件要求，严守“三个不得立项”和“六必问责”底线，控制债务增量、消化债务存量。严控地方政府债务规模，实行余额限额管理，不突破批准的限额举借政府债务。截至目前，我县限额内政府债务余额309196万元（一般债务219319万元，专项债务89877万元），债务风险总体可控。扎实开展隐性债务五年化解专项行动，累计化解隐性债务2.91亿元。严格规范政府举债行为，严格执行“地方政府新增债务必须依法通过发行地方政府债券方式举借”的规定，不在预算之外违法违规举借债务，不通过企事业单位等举借债务；不将企业债务转嫁给政府偿还，地方政府及其所属部门不为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。合理利用政府债务空间。为促进地方发展，根据我县债务空间，积极向省财政厅争取新增政府债券3.5亿元。同时，聚焦疫情防控特别窗口期，成立地方政府专项债券工作专班，全面梳理项目清单，做好项目前期谋划工作。截至目前，我县共向上申报地方政府专项债券20个项目，金额12.45亿元，其中第三批次已下达5个项目，到位资金2.75亿元。
（三）坚持深化改革与加强管理协同推进，不断提升财政管理绩效
兜牢兜实三保底线。强化预算执行管理，贯彻落实中央经济工作会议决策部署和全国全省财政工作会议精神，坚持政府过“紧日子”，坚决压缩一般性支出，2020年公用经费支出压减幅度不低于5%，非刚性、非重点项目支出压减幅度不低于10%，“三公”经费压减不低于5%。截至目前共压减公用经费支出252万元，非刚性、非重点项目支出1028万元。兜牢兜实“三保”支出底线，做好重点领域保障，优先保障重大战略、重大部署、重大政策和重大项目实施。强化存量资金统筹，对结余结转资金定期进行清理、整合，调整优化支出结构，统筹安排各类财政专项资金，提高财政资金的精准性和绩效性，优先保障三保等急需领域。截至目前，共收回部门结余资金9768万元，整合财政专户资金648万元，已统筹结余资金6665万元用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节。合理控制库款规模，密切关注库款运行情况，调整优化支出结构，统筹财力优先安排“三保”特别是“保工资”支出，加大库款保障力度，兜牢本地区“三保”底线。
强化财政监督管理。全面实施绩效管理，对预算项目全面实施绩效目标管理。聚焦扶贫领域，深化监督检查，先后开展我县2019年度中央省级财政专项扶贫资金管理使用工作情况、扶持薄弱村发展资金管理、基层财政资金管理、残疾人两项补贴管理等专项检查。深化预决算公开。按照《浙江省预决算公开操作规程实施细则》，进一步强化公开责任、扩大公开范围、细化公开内容、拓宽公开渠道、完善公开机制、建立健全过程管理。除涉密部门外，使用财政拨款的部门均向社会公开经人大审查批准的部门预算，公开率达到100%。
深化国资国企改革。持续深化国资国企改革。按照“市场导向、政企分开”的要求持续推进企业市场化运营，启动平台母公司的市场化改革工作。积极拓宽国有企业融资渠道，对接浙商证券、国融证券、新时代证券等证券公司，谋划我县国有企业评级及债券发行工作。推进疫情防控和复工复产。2020年，改革企业共实施政府性代建项目68个，项目总投资28.85亿，当年计划完成投资11.92亿。同时，加大市场化项目开拓力度，2020年计划实施市场化项目12个，总投资30.05亿，当年计划投资10.39亿。减免经营性用房租金，其中：行政事业单位26户，18.85万元；国有企业191户，136.35万元，有效减轻企业负担。深化“三池”管理。持续开展竞争性存放，计划竞存的资金量为14270万元；在全县开展账外不动产调查，进一步厘清资产，将原来游离于监管之外的账外不动产纳入监管范围，严防国有资产流失。及时跟踪落实国有企业房屋出租及被无偿使用（占用）情况专项检查结果及存在的问题，对个别整改不及时的单位进行督促。
三、面对新形势新挑战，困难与问题依然突出
（一）财政收入形势日益严峻。受新冠肺炎疫情影响，我县经济各行业收到很大程度的冲击，特别是我县重点支柱产业木玩产业，出口订单占比大，受疫情因素影响，木制玩具海外订单大幅下降，预计今年木玩产业收入不容乐观。同时，受近年减税降费、财政体制改革等政策性减收因素影响，县级财政收入增长空间进一步压缩。在政府性基金预算收入方面，我县国有土地使用权出让金收入3.39亿元，完成年初预算的36.40%，增收2.75亿元，增长430.74%，但今年我县土地收入增长较快的主要原因是上年土地出让价款在今年入库，今年土地净收入仅有0.39亿元。此外，我县县级收入过度依赖上级转移支付，约四分之三的财力来源于转移支付收入，但受绿色奖补政策中水质因素影响，2019年度绿色发展财政奖补资金仅0.98亿元，较2018年度的4.74亿元同比减少3.76亿元。
（二）财政支出压力日趋紧张。财政支出刚性强，一方面，要保工资、保运转、保基本民生，预计14.84亿元，兜牢兜实“三保”支出底线压力非常大。另一方面，要保障新型城镇化样板县域、梯田创5A、棚户区改造、大搬快聚富民安居工程、美丽城镇、G235国道建设、新型冠状病毒防控等大事要事，支出压力大，财政收支紧平衡的特征明显。
（三）隐性债务化解压力大，融资渠道过于单一。我县一般公共预算缺口较大，只能依靠政府性基金预算收入来弥补缺口，2019年从政府性基金预算等调入2.45亿元，一般公共预算才得以平衡，2020年预计需调入6.78亿元。化债资金更是主要来源于土地出让金和折抵指标收入，一旦收入不及预期或政策发生变化，就难以完成化债任务。我县项目投资主要靠政府拉动，社会资本的参与程度较低，同时随着中央对债务风险的把控，各项融资举债的政策都在收紧。目前已取消了棚改项目政府购买服务模式，纯政府付费类及项目收益不能覆盖建设期融资成本的PPP项目也被排除在PPP项目库之外。
（四）社会保险基金支付能力逐年下降，风险日益显现。截至4月底，我县被征地农民转保人数13075人，享受待遇人数约9156人，占企业职工基本养老保险享受待遇人数的63.51%。2020年1-5月企业职工基本养老保险基金月均支出3400万元，保险费收入月均1700万元，月均赤字1700万元，2020年1-5月滚存结余21603万元，支付能力6.14个月。受《关于降低社会保险费率有关问题的通知》（浙人社发〔2019〕20号）文件影响，机关事业单位养老保险单位缴费比例从20%调整至16%，影响当年机关事业单位养老保险基金收入，据测算，减少收入890万元左右，基金赤字进一步扩大，需由地方财政予以弥补。2020年城乡居民基本医疗保险需财政补助资金预计10079万元，较上年增长6.08%，财政压力进一步加大。
四、加强谋划勇担重任，切实保障建成全面小康
（一）统筹做好“六稳”工作和落实“六保”任务的关系，全力支持做好稳住经济基本盘的“重点题”。将把“六保”作为“六稳”工作的着力点和支撑，打好积极的财政政策“组合拳”，最大限度对冲疫情影响，促进经济社会平稳运行。以落实“两直”政策为抓手，进一步提高认识，切实增强落实“两直”资金的政治自觉，准确把握“两直”政策的目标定位，严格按照中央文件规定和要求，做细做实相关工作，确保资金直达市县基层、直接惠企利民。切实担负起落实“两直”政策的财政责任，当好党委、政府的参谋助手，加强资金监管，确保不出现弄虚作假、截留挪用、虚报冒领等行为，把好事办好。 围绕“直接惠企利民”的目标，确保直达资金及时拨付到受益对象，用于保居民就业、保市场主体、保基本民生等方面。 加大压减力度、盘活存量资金等方式，做大“惠企利民资金池”，形成政策叠加放大效应，为“两直”政策再“添把火”。积极配合各专班做好“减租减息减社保”工作，进一步减轻企业负担。要运用好“小微企业和个体工商户稳岗清单、外贸企业援助清单、困难群众救助清单”，并加强项目筛选和清单核实，做到精准帮扶。
（二）统筹打赢打好三大攻坚战和决胜全面小康的关系，全力支持做好抓重点补短板强弱项的“必答题”
支持决胜精准脱贫攻坚战。聚焦全面决胜目标，继续深入贯彻党中央、国务院和各级党委政府关于脱贫攻坚的决策部署，切实加强财政资金保障，优先保障扶贫资金投入。加强扶贫资金监管，深入推进财政扶贫资金动态监控和管理信息公开，开展绩效评价，规范资金使用，提升扶贫资金使用绩效。坚持尽力而为、量力而行，完善社会保障政策，兜牢基本底线，支持10大民生实事落实，扎牢民生保障网。
支持打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，健全财政投入与污染防治任务相适应的保障机制，持续支持五水共治等工作。扎实推进生态产品价值实现机制试点，围绕财政职责持续推进上下游流域补偿机制建设。继续做好瓯江流域云和与龙泉、云和与莲都的上下游流域横向生态补偿资金兑现工作。在全县流域内各项监测数据具备时，适时开展乡镇间上下游横向生态补偿机制试点。
有效防范化解政府债务风险。坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于地方政府性债务管理的各项规定，严守“三个不得立项”的底线，严控增量、消化存量，严禁违法违规举债、担保等行为，确保我县债务率保持在合理区间内科学运行。正确处理风险与发展的关系，一方面，积极化解隐性债务，确保五年内将隐性债务化解完毕；另一方面，积极向上争取，科学运用专项债券，支持重大公共基础设施建设。
（三）统筹实施积极的财政政策和财政平稳运行的关系，全力做好财政健康持续发展的“新课题”
全力抓好资金筹措。积极盘活闲置存量土地和国有资产，确保土地收入及时足额到位。加大土地整理和垦造耕地力度，增加土地折抵指标的有偿调剂收入。加大项目资金争取力度，全力以赴争取上级补助最大化。积极推广和运用政府与社会资本合作模式，推进产业基金、市场化运作等多种方式筹建设资金，充分发挥财政资金的引导和撬动作用。
严格控制新增项目。在谋划项目时量力而行，充分考虑资金来源情况。在地方财力可承受范围内，严格控制新增项目上马。对已列入政府投资计划的项目，进一步审查资金落实情况和建设标准，不随意调整项目概算及资金规模。
严格控制一般性支出。坚持政府过“紧日子”，坚持“量入为出，收支平衡”的原则，统筹安排好全年支出。加快部门预算支出进度，合理编制用款计划，将财政资金用到刀刃上，加大资盘活存量资金力度，加强结余资金管理，推进结转结余资金的统筹使用，提高财政资金使用效益。
加强重点项目保障。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念不动摇，全力争取地方政府债券和各类专项转移支付资金，有序推广政府购买服务、PPP等模式，充分发挥政府产业基金作用，尽全力做好财力保障。集中财力，深入实施农村饮用水达标提标、污水零直排等项目工程，助推美丽县城、花园乡村建设，全力改善城乡面貌。统筹资源，深化“小县大城”战略，助力实施“大搬快聚富民安居”工程。积极引导社会资本投入基础设施、公共服务领域，不断完善公共服务供给体系，提升城乡居民生活品质和幸福指数。因地制宜，优化财政政策，创新扶持手段，大力扶持绿色经济，助推产业转型升级、提质增效。全面深化国资国企改革，按照“市场导向、政企分开”的要求，持续推进企业市场化运营，进一步激发国有企业发展活力。