2019年应急管理工作总结

 

2019年是县应急管理局成立的第一年，我局认真贯彻落实省、市、县安全生产和应急管理工作系列决策部署，围绕县委、县政府中心工作，积极探索安全生产监管执法新机制，探索建立完善的应急管理体制机制，推进隐患排查治理工作开展，不断查摆问题，不断完善安全监管体系，全面落实应急管理、安全生产和消防安全责任，全面加强应急管理能力建设，最大限度地保障了人民群众生命财产安全。

一、全县各类事故指标控制情况

（一）生产安全事故情况。截至目前，全县共发生各类事故5起（不含火灾）、死亡5人，事故起数、死亡人数同比分别是持平和下降16.7%，各类事故死亡人数占控制指标（5人）的100%。其中：工矿商贸企业事故4起、死亡4；道路运输事故1起、死亡1人。从各领域事故情况来看，工矿商贸领域共发生事故4起、死亡4人，同比分别上升33.33%和持平，死亡人数占全年控制指标的80%；道路运输领域共发生事故1起、死亡 1人，同比分别下降50%和 50%，死亡人数占全年控制指标的20%。未发生生产经营性火灾、水上运输等领域亡人事故。

（二）消防火灾事故情况。截至目前，共发生火灾23起，均无发生亡人和受伤事故，直接经济损失68.41万元。同比去年，火灾起数下降了25.81% ，死亡人数与去年持平，受伤人数与去年持平，直接财产损失上升了46.53% 。

（三）自然灾害事件情况。截至目前，全县共发生了1起森林火灾，10起森林火情，未发生亡人事故。防汛抗旱、地质灾害领域均未发生自然灾害突发事件。

二、主要工作开展情况

（一）强化问题导向，抓好重点领域安全隐患排查整治工作

一是做好工矿商贸企业的隐患排查整治。1.开展云和县2019年工贸行业涉爆粉尘企业安全生产专项整治工作。对辖区内196家涉爆粉尘企业进行整治，针对企业负责人及安管员召开涉爆粉尘专项整治培训会，同时组成专家组对除尘设备开展评估，目前已评估59家，通过20家，对21家企业限期整改。2.开展钢铁企业专项整治工作。对本县辖区内钢铁企业丽水华宏钢铁制品有限公司开展6次专项检查，共下发责令整改指令书5份，检查共发现17个隐患，整改率达100%，其中重大事故隐患数1条，采取停产整顿措施。3.开展非煤矿山安全生产专项执法检查整治。共检查5家非煤矿山企业，发现安全隐患13处，下发整改指令书2份。4.开展烟花爆竹专项执法检查。联合运管、市场监管等部门开展联合检查，共检查经营点30余家次。5.开展三场所两企业专项整治行动。共检查企业197家，其中停产整顿企业25家，限期整改企业197家。检查共发现问题和隐患551条，其中重大事故隐患6条，立案查处8起，罚款数额42000元。6.开展小微企业安全生产和消防安全专项整治工作，目前已排查189家企业，出动780人次，共查出各类隐患807条，下发限期整改通知书163份，25家停产或搬迁。

二是做好小微企业消防安全排查整治。通过进一步创新社会消防管理，紧盯出租房屋、“三合一”人员密集场所、电瓶车充电管理、易燃易爆、劳动密集型企业、高层建筑和地下空间等重点场所，开展消防安全专项检查，全面落实源头管控、监督检查、隐患整改等措施，筑牢火灾防控体系，我县的火灾防控能力得到全面提升。云和县应急管理局、工业园区管委会联合对工业园区内的小微企业开展安全生产整治和消防安全专项整治，同时邀请中介服务机构的专家分组对各重点企业开展整治，自整治行动开展以来，全县共组织检查组62个，共检查企业542家次，共查出各类隐患1017条，下发限期整改通知书206份，25家企业停产或搬迁。这些企业大部分都是木制玩具生产企业，少部分是阀门企业和其他加工企业。

三是严厉开展小微企业违法运输危化品开展专项整治行动。县交通运输局重点开展“燃烧爆炸”、“失稳坍塌”、“高处跌坠”等事故防范工作，对使用危化品运输、焊接作业、有限空间、工程施工等重点企业开展“点名式”检查；针对焊接的汽车维修企业、易燃易爆危化品运输企业、防护不全的高位作业等企业进行全面地检查。截至目前，共组织检查组13个，检查企业 25家，发现一般隐患28处，整改率达71.4%以上。根据省“三改一拆”相关规定落实该项工作，希望得到领导的支持。

四是开展危险化学品无“两证”仓库处理。云和现有涉及危险化学品相关经营企业12家（不含加油站），其中属于两违建筑的无“两证”危化品仓库6家，其中经营盐酸1家、乙炔气体1家、香蕉水和油漆4家，主要分布于郊区，为自建临时仓库。针对上述情况，合理规划集中储存仓库，规划集中的储存仓库可以解决我县危化学品经营储存场所现存的相关问题。

（二）加强安全执法，夯实监督管理基础建设

一是“灵魂工程”建设推动了企业主体责任落实。今年，共有840家工矿商贸企业和5家矿山企业参与“灵魂工程”活动。培训企业安全管理人员两期共738人次，共检查企业1589家次，共排查出企业事故隐患3431条，整改率达90%以上。完成了2018年度的星级评定考核，将企业双重预防机制建设、安全生产责任保险、智慧用电等情况列入星级安管员考评的内容，衡量企业抓主体责任落实的程度。共评定2018年度星级企业96家，最佳安全生产“灵魂人物”10名，最佳安全生产企业10家。将落实企业“灵魂工程”建设活动先进企业和优秀安全管理人员奖励资金15.9万元。3年来，“灵魂工程”建设和企业星级安管员奖励资金累计达150万元，树立了浙江诚创轴承有限公司、浙江欧菲石油设备有限公司等一批示范企业，锻造了一批能管、会管、愿管的企业安全管理人员，使其他企业学有标兵、赶有榜样。目前，政府、部门、企业对安全生产“灵魂工程”建设重要性的认识显著提高，建设氛围不断浓厚。

二是加大执法力度惩戒非法违法行为。全面推行安全生产“双随机”执法，除了国家规定的近三年发生过死亡事故等情形的企业必须重点检查外，其余的季节性、临时性检查，均通过“浙江省双随机系统”抽取检查对象和确定检查人员。同时，充分运用“浙政钉”在线执法平台，实现执法过程实时上网，杜绝执法的随意性和主观性。对于安全生产检查中发现的问题，严格落实“检查、整改、复查”的“闭环机制”，积极督促企业及时整改，对于存在安全生产隐患、不积极配合整改的企业，一律从快、从严、从重进行行政处罚，切实维护全县安全生产形势的稳定。截至目前，办理行政处罚案件24件，处罚罚款112.9万元（其中非事故案件14起，处罚金额7.3万元）。

（三）加强队伍建设，及时高效开展抢险救援

一是提升了应急救援队伍能力建设。1.积极保障应急抢险队伍建设。我县、乡、村三级防汛组织都建立了各自的应急抢险队伍，及时组织开展防汛防台抢险救灾和危险区人员转移等工作。同时我县各乡镇、街道及县林场共建有森林消防队11支，有半专业森林消防队员271人；共有县级森林消防扑救队伍5支【分别为县巡特警森林消防队（专业队）、林业重河湾森林消防队、林业景秀森林消防队、县武警中队森林消防队、蓝天救援消防队】，共有专业（半专业）扑火队员182人，每年统一办理购买50万保额的人身意外伤害险。2.积极培育社会救援力量。完成省政府今年 “民生实事”任务，为实现培训社会救援力量设备装置价值60万元的目标，补缺蓝天救援队落实专项建设资金缺口16万元，用于社会救援力量建设和必要设备购置。促进我县应急救援队的良性发展，全力助推我县应急救援工作新局面。3.及时高效完成抢险救援工作。在今年历次防自然灾害御过程中，全县出动救援人员950人次，共转移了317人，实现成功避险2起，有效避免可能带来的人员伤亡16人，取得了前期的防汛工作的阶段性胜利。同时，对于其他受灾严重的地区我县也做出了有力的支持，在今年第9号超强台风“利奇马”影响我省时，我县派出应急救援队伍先后赴温州乐清和台州临海开展救援抢险活动，受到了当地政府的肯定与表扬。

二是组织各类培训演练提升战斗能力。1.“以赛促训”抓森林消防技能演练。我县森林消防指挥部先后组织全县各级森林消防队伍开展 “引水灭火”森林消防演练、森林消防业务培训、森林消防技能比武大赛等多种形式的森林消防综合演练，达到了以训代战的目的，以此全面提升森林消防队伍扑救森林火灾的能力，实现“拉得出、冲得上、打得赢”的目标，打造素质过硬的扑救队伍，一旦火情突发，可实现处置火灾“打早、打小、打了”的目的，进一步推进和完善我县森林防灭火工作。2.组织大规模防汛防台综合演练。5月30日，组织了16个单位和部门，在石塘镇长汀村开展了一场模拟台风登陆为背景，以地质灾害危险区人员转移、山地和水上被困人员营救、堤防抢险、交通和电力、通信抢修等多科目为内容的综合防汛防台演练，由于此次演练综合性强且有亮点，赢得了社会的认可，并被推送到中央电视台社会与法频道《热线12》栏目播出报道。3.打造仙宫湖水域救援训练基地“金名片”。9月份，全省蓝天救援队综合应急救援集训及演练在云和县紧水滩镇的仙宫湖水域训练基地和度假村拓展基地开展。省内36支蓝天队伍共200余人参加演练，集训的内容主要有冲锋舟操作、水上航行、潜水打捞、浆板救援、翻舟自救等救援训练等科目。通过举办全省蓝天救援队综合应急救援集训和演练，扩大了我县应急训练基地的知名度和影响力，为我县力争将仙宫湖水域训练基地打造成全市乃至全省综合应急救援训练基地及全省消防综合救援队伍的水上救援项目训练基地，奠定了坚实基础。

（四）强化民生保障，落实民生实事建设任务

一是积极推进避灾安置场所规范化建设。今年全县共完成了36个规范化避灾安置场所建设任务，主要包括安全评估、标识牌更换、功能区设置、淋浴设施安装、物资补充等规范化建设内容，并在10月份完成了县级验收。组织开展避灾安置场所质量安全鉴定工作。今年全县安排专项资金9.5万元，委托有资质、信誉度高的专业机构对全县72家新建改建避灾安置场所质量安全进行鉴定，确保避灾安置场所的安全性。组织编制县级救灾物资储备规划、品种目录工作。 10月份，我局与相关部门进行沟通联系，排摸我县应急物资救援装备储备和分布情况。经调查全县共有县级储备库数量4个，其中粮食物资1个，交通1个，水利1人，消防1个；乡（镇）街道储备库存108个。争取财政预算，为全县居民购买自然灾害公共责任险。为建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系，提高救助能力，最大限度的减少自然灾害造成的损失，维护社稳定。根据云和县人民政府办公室《关于做好自然灾害公众责任保险工作的通知》以县应急管理局为投保人，人保财险公司为保险人，为全县11.33万人投保，每人每年保险费为3元，合计33.99万元。

（四）以宣促学抓宣传，推动全面全民参与防灾自救

一是开展森林防火宣传工作。县森林消防指挥部于春节、清明节、“十一”国庆等重点时段，积极开展多种形式的宣传活动，进一步提高全民森林消防意识。据统计，清明节期间，全县共签订责任书22938份，签订率100%；张贴标语1180余张，禁火令2000余张，发放倡议书34000余份，县、乡、村干部、网格员参加巡查达7600余人次，应急部门和林业系统干部职工（包括森林公安民警）出动200人次，投入志愿者500人次（县公益救援促进会、蓝天救援队、老李帮忙团、青年志愿者等队伍），投入宣传巡查车辆200辆次，摩托车（电瓶车）2000辆次，制止违规用火100次，送鲜花12000余束。二是开展防灾减灾宣传工作。今年我们相继开展了“5.12”防灾减灾日宣传活动，“10.13”国际减灾日宣传活动，通过有针对性地加强防灾减灾宣传教育，大力推广适应当地灾害特点的自救互救技能，扎实开展防灾减灾宣传教育活动，为全县广大市民群众科普了防灾减灾知识。三是积极组织开展安全生产月宣传活动。安全月活动期间，安委会各成员单位结合行业主管领域有针对性地开展各类宣传、演练、汇演等宣传活动；积极组织开展“七进”活动，通过书法、摄影、公益宣传、警示教育片、VR安全教育体验等形式，切实将安全生产宣传走进群众、走进企业、走进社区、走进校园、走进农村。6月19日，组织开展安全生产咨询日活动，21个部门组织开展了安全生产月系列活动。现场设置生产安全、交通、消防等宣传展板53张，其他安全宣传展板 21张，发放各类安全宣传资料 2万余份，现场接受群众咨询 2000 余人次。四是组织救护员培训工作。为进一步建立健全我县应急救援力量体系，充分发挥社会救援力量在应急抢险救援方面的作用，按照培育、发展、规范、提高的工作目标，9月3日县应急管理局组织县红十字会和蓝天救援队及部分企业，开展了2019年度救护员培训。主要围绕外伤包扎、心肺复苏等科目，采取理论授课与实际操作相结合的方式开展，经考核共有67人获得救护员资质并颁发相应专业证书。

三、当前应急管理工作存在的问题

（一）应急管理机制体制尚不完善。应急管理工作归并了安全生产和自然灾害的防范防治、应急救援和减灾救灾等各项工作，当前防指各有关部门通力协作，认真履职，主动作为，推动了防汛抗旱工作的落实。但是应急管理体系还有待进一步健全，防汛防火技术支撑、消防救援、物资储备、灾后救助等部门间协调机制，有待进一步顺畅和完善。

（二）联合执法力量还不够强。安全生产是一项综合性工作，小微企业安全生产存在的问题复杂且具有多面性，集中整治联合执法主要依靠应急管理局执法队伍一家力量，执法力量薄弱，严重制约了安全生产行政执法工作的开展。。

（三）安全生产形势依然严峻。全年事故总量已达指标总数，各类事故死亡人数同比下降，其中工矿商贸死亡人数突破全年控制指标。建设施工领域连续发生事故，建筑施工事故呈多发态势，事故起数和死亡人数上升，主要分布在水利工程、交通工程、天然气工程，并且发生事故的机械都涉及到挖掘机械设备。