2019年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真实施《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，扎实推进法治政府建设各项工作，进一步推动县域治理体系和治理能力现代化，为童话云和“大花园”建设提供坚强的法治保障。现将全年工作情况报告如下：
一、2019年法治政府建设主要情况
（一）加强组织领导，进一步提升政府法治能力
1.落实“第一责任人”法治责任。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治建设情况纳入县委巡察范围，对县司法局、科技局、人防办等单位依法行政情况进行督察。严格执行法治政府建设年度报告制度，在县政府门户网站向社会公开发布并接受公众监督。
2.强化“关键少数”法治意识。严格落实县政府常务会议会前学法制度，县政府领导班子开展《中华人民共和国宪法》《民法总则》《重大行政决策程序暂行条例》等集体学法5次。完成公务员“学法用法三年轮训行动”计划。严格落实新提任领导干部宪法宣誓制度, 推动领导干部维护宪法权威、依法履行职责。组织领导干部及全体公务员开展年度法律知识考试，将《重大行政决策程序暂行条例》《浙江省行政规范性文件管理办法》等纳入考试内容。继续做好领导干部任前法律知识考试，2019年全县新提任县管领导干部全部通过考试。推行领导干部述法制度，将领导班子和领导干部履行推进法治建设职责作为年终述职重要内容。
3.发挥“考核指挥棒”作用。将法治建设工作实绩纳入政绩考核指标体系，层层压实责任。结合《县乡法治政府建设行动计划（2018-2020年）》要求，将各项任务要求和2019年度法治政府建设重点工作相结合，制定考核评价标准，确保各项工作有序推进。根据法治政府建设考核评价、法治政府建设全面督察等要求，对法治政府建设情况及时分析总结，并做好整改落实工作。
（二）加快职能转变，进一步推进行政体制改革
1.全力推进“最多跑一次”改革。持续推进“一窗受理”“全域一证通办”等重点工作，通过“一证通办”和“电子证明”完成业务系统整合和数据共享。全面推进“互联网+政务服务”工作，我县“跑零次实现率”达98.93%，“即办率”达95.93%，“承诺期限压缩比”为98.02%，“网上办”实现率达100%，“掌上办”实现率达99.08%，“材料电子化率”为99.9%，达到全省领先水平。
2.持续开展“减证便民”行动。落实中央和省市工作部署，对我县设定的证明事项进行全面清理，共清理取消涉及公共租赁住房等6项证明事项并向社会公布。精简审批程序，积极推行行政许可告知承诺制，有效减轻企业负担。
3.完善政府机构改革配套。根据政府机构改革和职能调整情况，及时开展机构改革后权责清单调整，组织开展政府工作部门权责清单动态更新，完成涉改部门300多项权力事项调整工作并对外公布，确保权力清单与机构改革之后的单位职能配置相一致。
（三）加强行政规范性文件管理，进一步健全依法行政机制
1.落实地方立法配套制度。建立地方性法规配套制度，出台《云和县饮用水水源保护联动协调机制(试行)》《云和县雾溪水库饮用水水源水质监测及信息公开制度》《云和县饮用水水源保护诚信评价办法（试行）》等文件，完善备用饮用水水源管理制度、饮用水水源污染事故处理应急制度，为做好我县饮用水水源保护工作提供了有力的制度保障。
2.强化行政规范性文件管理。结合机构改革情况，出台《云和县行政规范性文件制定主体清单》《云和县行政规范性文件统一编号规定》，形成《云和县政府行政规范性文件管理办法（送审稿）》，严格规范行政规范性文件制定流程。2019年，县政府（县府办）制定的35件行政规范性文件均经过合法性审查，提出合法性审查意见41条，实现合法性审查100%覆盖。开展行政规范性文件清理，完成县政府（县府办）396件涉及机构改革、涉企经营行政许可、促进民营经济发展等行政规范性文件专项清理工作，废止41件、修改4件。
3.加强行政规范性文件备案审查。贯彻落实“三统一”制度，做好乡镇（街道）、部门行政规范性文件备案审查工作，对9份行政规范性文件进行备案审查并通报结果。及时通过党政公文交换平台做好行政规范性文件向市政府、县人大备案，确保备案无遗漏，报备率达100%。
（四）依法开展重大行政决策，进一步提高行政决策质量
1.加强重大行政决策能力建设。部署开展重大行政决策能力提升专项行动，制定《云和县重大行政决策能力提升专项行动工作方案（2019年）》，不断提升决策主体的法治思维和决策能力。加强制度保障，形成《云和县人民政府重大行政决策程序规定（送审稿）》。严格落实重大行政决策目录化管理，制定公布《2019年度云和县人民政府重大行政决策事项目录》，明确决策事项、决策时间、承办单位等信息。
2.落实重大行政决策法定程序。在重大行政决策草案起草过程中，通过听证会、网络公开征求意见等多种方式加强公众参与决策。对涉及专业技术问题的，邀请专家开展论证工作，并委托第三方开展风险评估等相关工作。2019年，已完成三项重大行政决策工作，依法开展风险评估工作并实现重大行政决策合法性审核100%覆盖。开展行政机关合同前置法律审查10件、备案审查27件。
3.实施政府法律顾问、公职律师制度。充分发挥法律顾问的决策咨询论证作用，政府法律顾问参与各类法律事务412次，实现了政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变。严格落实法律顾问考核评价制度，出台《云和县政府法律顾问考核评价办法》，组织完成38家单位政府法律顾问年度考核。组织做好公职律师岗前培训等工作，进一步提升我县公职律师工作能力。
（五）严格规范公正文明执法，进一步提升行政执法水平
1.规范行政执法主体管理。完成机构改革后全县第一批行政执法主体单位确认工作，共涉及30家县政府直属部门和10个乡镇（街道）。做好行政执法证件申领培训和考试工作，截至2019年底，全县持证行政执法人员达939人，持证率达96%。
2.推进行政执法体制改革。落实中央、省市专项部署，整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域的执法资源，完成五支综合行政执法队正式挂牌，进一步加强执法队伍保障。
3.全面推行“三项制度”。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”工作。实行行政执法信息公示，严格执行执法信息事前公示、执法活动事中公示、执法结果事后公示制度，接受群众监督。全面落实行政执法全过程记录制度，全县共配置行政执法记录设备446台，年使用频次达29478次。建立法制审核工作机制，明确各乡镇（街道）和县政府直属部门法制审核工作机构，严格落实法制审核要求，做好重大执法决定法制审核工作。
4.打造最佳营商环境。落实公平竞争审查制度，营造公平竞争环境，提升各单位进行公平竞争审查自查的能力，召开公平竞争审查工作联席会议，对全县存量政策措施开展全面自查，完成增量文件审查48个。全面推广应用“浙江省行政执法监管平台”、“浙政钉”掌上执法系统，依托执法监管平台实现跨部门“双随机”检查，有效改善多头执法、重复执法及执法扰企等现象，实现监管事项全覆盖。
（六）强化行政权力监督制约，进一步规范行政权力运行
1.自觉接受人大政协监督。严格执行县人大及其常委会制定的有关决定、决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督和社会公众监督，加强与政协的民主协商，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。用心做好建议提案办理工作，按照归口办理原则落实职责，完善督办机制，2019年办理县人大代表建议206件、县政协委员提案144件，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的民生问题。
2.加强行政执法监督。制定行政执法监督年度计划，开展农民工工资支付情况、行政处罚执法情况等专项执法监督工作，联合县检察院开展专项执法检查，邀请政府特邀监督员参与监督，形成行政执法监督合力。组织开展行政执法案卷评查工作，评查重点执法领域行政执法案卷31份，针对评查发现的问题及时做好督促整改。
3.自觉接受司法监督。严格落实行政负责人出庭应诉制度，行政负责人按照要求出庭行政诉讼10件，负责人出庭率达91%。组织全县25个行政执法部门及10个乡镇（街道）负责人以及从事法制审核、内部监督的工作人员参加旁听行政案件庭审活动，助推法治政府建设。
4.全面推进政务公开。开展全县政务网站政务咨询信息规范发布全网自查排查行动，推进信息规范发布。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进政务信息主动公开，全年共公开政府信息2.36万条。推进社会公益事业建设、重大建设项目批准和实施、“最多跑一次”改革事项等重点领域信息公开，加大信息公开力度。加强政务信息依申请公开的规范办理，统一规范依申请答复格式，严格答复时限和答复内容，全年共受理依申请公开案件20件。
（七）完善行政争议化解机制，进一步提升纠纷化解成效
1.推进行政复议规范化建设。有效整合行政复议资源，配置行政复议专用办公场所，严格落实行政复议权利告知制度，确保行政复议体制改革成效落到实处。出台《云和县行政复议决定书网上公开办法》《云和县行政复议责任追究办法（暂行）》等文件，为行政复议工作规范开展提供制度支撑和保障。2019年，全县共受理行政复议案件14件，审结12件（含上期结转2件）。
2.畅通行政争议解决途径。挂牌成立云和县行政争议调解中心，建立行政争议调解工作机制，积极搭建司法与行政沟通协调平台。在民政、公安、市场监管、交通运输等重点部门分别成立行政调解委员会，进一步加强行政调解能力建设。2019年，全县共受理行政调解案件558件，经调解达成协议并履行554件，调解成功率达99.3%。
3.认真履行行政应诉职责。积极做好行政诉讼案件应诉工作，全县共发生行政诉讼17件，已结案14件，一审败诉1件，败诉率为7.1%。当事人经复议后提起行政诉讼1件，被法院驳回诉讼请求，复议结果得到法院支持。定期召开府院联席会议，对全县行政复议、行政诉讼情况进行通报，有效加强了司法和行政的良性互动。
二、存在问题
虽然法治政府建设工作取得了一定的成绩，但与法治政府建设标准尚有一定差距。主要体现在以下方面：
（一）行政执法工作不够规范。通过行政执法案卷评查发现，行政执法案卷普遍存在文书说理表达不够细致、执法程序不够严谨、案卷管理不规范等问题。部分单位行政执法人员培训制度贯彻落实不到位。对市行政处罚平台的使用情况不够理想，一定程度上影响了行政执法公示制度推行。
（二）行政执法监督效能不高。县级层面关于行政执法监督的制度仍有待完善，相关工作推行不够顺畅。行政执法监督力量未有效整合，各监督部门协调配合不足。政府特邀行政执法监督员制度未深入推行，导致群众参与行政执法监督的程度不够。
（三）政府法制队伍力量不足。法制工作人员水平参差不齐，不少兼职或专职从事法制审核的工作人员并非法律专业，法律基础相对较为薄弱，运用法治思维和法治方式解决问题的能力较弱，直接对依法行政工作顺畅开展、取得成效产生一定的影响。
三、2020年法治政府建设工作思路
2020年，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实中央和省、市关于法治政府建设重要决策部署，进一步加强和改进政府自身建设，努力向基本建成法治政府目标奋进。重点抓好以下六个方面工作：
（一）以法治能力提升为重心，加强基层治理能力。深入推进领导干部述法制度、任前法律知识考试制度，以领导班子和领导干部为突破口，提升依法行政素养和能力。继续做好公职人员法律知识培训和考试工作，增强行政机关和公职人员尊法、学法、守法、用法的自觉性和主动性。加强基层法制专业队伍建设，加快推进公职律师队伍建设，充分发挥法律顾问作用，不断提升行政机关推进法治政府建设的履职能力。
（二）以全面依法履职为目的，提高依法决策能力。健全决策制度保障，加快推进行政规范性文件和重大行政决策相关制度出台，强化行政决策制度有效供给。严格落实法定决策程序，深入推进“开门决策”制度，依法开展专家论证、风险评估等工作，不断提升行政决策的科学化、民主化、法治化水平。加强行政决策合法性审核、公平竞争审查和备案审查力度，切实提高决策质量，为政府全面履职强化保障。
（三）深化综合行政执法改革，推进行政执法规范化。继续推进深化综合行政执法改革，做好综合行政执法事项统一划转工作，推动执法重心下移，加强基层行政执法力量。深入推进行政执法三项制度全覆盖，加强监督指导，确保制度落实成效充分发挥。做好行政执法主体资格确认工作，加强行政执法人员资格管理和专业培训，着力提高基层行政执法能力水平。加大行政执法监督力度，深化与人大、纪委监委、司法机关等联动协作，充分发挥特邀行政执法监督员作用，不断提升执法监管综合效能，促进行政执法规范化建设。
（四）健全矛盾纠纷预防化解机制，提升县域治理水平。加强诉源治理工作，完善多元化矛盾纠纷化解机制，推进社会大调解格局建设，拓宽纠纷解决渠道，提升矛盾纠纷化解的实际效果。继续推进行政复议规范化建设，加强行政复议队伍专业能力，切实提升行政复议办案水平。完善行政裁决机制，重点提升自然资源权属争议、知识产权侵权纠纷和补偿争议、政府采购活动争议解决能力，推动行政裁决工作专业化、规范化。以行政争议调解中心为载体，有机衔接调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等制度，整合矛盾纠纷化解力量，充分发挥行政权力化解矛盾纠纷的优势和作用。
（五）完善突发事件应对体系建设，提升依法防控水平。着眼于法治政府建设的基本要求，全面梳理总结突发公共卫生事件应对能力的短板，不断完善突发公共卫生事件应对体系。全面依法履行职责，严格执行各项制度，加强应急行政管理措施合法性审查、行政执法等在处置重大公共卫生突发事件过程中的支撑保障作用。坚持运用法治思维和法治方式开展突发公共卫生事件应对处置工作，在提升防控水平的同时推进法治政府建设，提高依法行政水平。
（六）强化考核评价体系运用，提升法治政府建设成效。根据上级要求和督察反馈，分析自身短板和原因，及时落实整改、补足差距，总结经验、巩固成果。对照《市县法治政府建设示范指标体系》《县乡法治政府建设行动计划（2018-2020年）》，层层压实责任，推动各项工作扎实有序推进。进一步优化考核评价方式，将年度考核方式与日常工作管理相结合，切实发挥考核评价导向作用，不断提升我县依法行政水平。
云和县人民政府
2020年2月28日