云和县文化和广电旅游体育局
2019年工作总结及2020年工作思路
2019年是文旅全面融合的开局之年。县文旅局紧紧围绕全域5A发展战略目标，立足“一城一湖一梯田”空间布局，以公共文化服务重点县、全域旅游示范县创建和旅游跨越发展“3610”工程为核心载体，打造有文化、有颜值、有厚度的全域5A浙西南样本。全县旅游综合收入52.96亿元，同比增长25%。
一、2019年文旅工作情况
（一）以第一战略支柱产业为目标，文化和旅游产业经济形势稳中求进
2019年文旅牵头推进的17个项目【其中重点建设项目9个（含狮山景区争取实施项目）】，全年累计完成投资3.63亿元。因受雨水台风等天气、梯田景区道路拓宽、仙宫景区票价下调等因素影响，2019年景区纯门票收入1837.15万元，同比下降10.98%，但是景区的总体营业收入却逆势大幅度上扬至4301.19万元，同比增长23.85%，其中云和梯田景区营业收入2385.31万元，同比增长了34.23%，门票收入占营业收入比例从去年的95%下降至今年的56%，主要得益于梯田公司的主营业务向旅行社、酒店、餐饮等拓展，随着梯田5A创建的推进，特别是门票收入占比还将急速下降。“3610”工程的推进，云和旅游接待水平和接待能力有了较大幅度改善，游客的旅行方式“从景点游转为综合自助游、从一日游变为多日游”的人数均大幅度增加，长汀、小顺、黄处、赤石等乡村旅游景区继续受到外地游客青睐，成为不少省内游客的疗休养选择场所。
（二）以公共文化服务重点县创建为引领，文旅融合发展格局初步形成
深入挖掘童话文化、抗战文化、红色基因等资源优势，强力推进“文旅”互融，着力形成“文旅全域融合”发展新格局。一是顺利创成省公共文化服务重点县。全面完成公共文化服务效能提升，8月份顺利通过省文旅厅对我县的公共文化服务重点县、标准县建设验收。完成运动场、体育馆、游泳池等重点文体设施改扩建。完成小康村提升工程11个，建成笼式足球场（梓坊村）1个；全民健身文化中心进入立面装修阶段。世界梯田博物馆开工建设。二是全域旅游示范县创建顺利推进。完成《云和县全域旅游规划》、《云和县旅游厕所三年规划》、《仙姑岩乡村旅游发展规划》等规划编制。全力推进A级景区（村）、旅游厕所、古道修复等重点工作，全部通过考核验收。建成12个A级景区村和5个旅游厕所。县域历史建筑及浙西南革命文物调查工作全面铺开。三是文旅活动亮点纷呈。成功举办“唱响童话云和”大型文艺晚会、经典诵读会等系列庆祝新中国成立70周年活动。云和抗战纪念馆完成布展并开放。情景音画诗剧《云和故事》成功首演。创作《红色之旅》、《红色梅湾》等系列弘扬浙西南革命精神原创歌曲。开展送戏下乡109场，送书28890册，送电影1500场。举办大型文化活动11场，民俗节庆活动22场，承办（举办）省市县各类体育赛事20次。
（三）以国家级旅游度假区为标准，云和湖项目建设高水平推进
按照“大项目、大规划、大投入”的思路, 以高端度假、瓯江文化体验、养生养老、康体运动为特色，推进环云和湖旅游项目招商开发建设，打造地域特色鲜明、人居环境优良的休闲度假胜地。一是以国家级旅游度假区标准推进规划编制。完成了《云和湖国家级旅游度假区重点项目策划》编制及《云和湖国家级旅游度假区总体规划》初步论证。二是大力度推进“湖上”景区招商开发。积极跟进杭商旅、浙江众成、浙江通润、莱英体育等实力财团，重点推进三江口、小顺钓鱼岛、金水小镇等前期成熟项目区块招商，云和燕庐文化创作基地成功签约。督促服务宋城集团完成《云和湖生态康养小镇方案设计》编制，协助对接项目涉及的水域占用、交通组织、公共配套保障等工作。三是加快旅游配套项目建设。加快三江口区块开发，把三江口作为带动云和湖发展的核心项目。开展项目红线范围土地规划调整；基本完成药厂区块、三潭区块遗留政策处理等政府性项目前期保障工作。云和东部旅游集散中心一期开工建设。聚仙岛酒店项目童话城堡区块主体工程建设中。紧水滩阳上区块农用地整理工程进入工程扫尾阶段。四是深入挖掘弘扬瓯越文化。立足“湖上”丰富历史文化底蕴，整合铁三、垂钓节、摄影节、民间民俗文化艺术节、瓯江诗词朗诵等内容，成功举办首届不忘初心·寻瓯溯源文旅周活动，进一步提升云和湖的知名度和美誉度。
（四）以打造全域5A核心引擎为使命，梯田5A创建项目全面落地
紧盯梯田5A创建节点，牢把景区定位，加快梯田5A重点项目建设，攻坚克难推进5A创建。一是深化梯田景区规划。按照高等级景区创建要求，完成一级游客中心整体建筑方案设计和论证，开展梯田主题酒店等规划方案编制，开展《灵漈山景区总体规划及重点项目策划》《云和县白鹤尖景区项目策划》编制。二是抓好梯田景区招商后续服务工作。协调破解5A重点项目涉及的用地、选址、报批等问题；一级游客中心申报全国优选文旅投融资项目通过省文旅厅初审。以梯田创5A为核心吸引，在黄源盆地及周边谋划“康养600”主题乡村旅游项目。三是强力推进5A景区项目建设。坑根和下垟区块121亩建设用地指标完成报批。一级游客中心、景区综合管网“上改下”、观云索道等工程持续深入推进。原摄影基地区块进入土地出让程序；下垟停车场工程进入扫尾阶段。四是切实提升云和梯田品牌竞争力。成功举办“梯田共生·文旅共融”第十三届云和梯田开犁节，全面展现农耕文化和梯田生态风貌，进一步提升云和梯田知名度和影响力。云和梯田荣获中国文旅融合创新奖。
（五）以童话大花园建设为抓手，美丽县城品质内涵不断提升
践行新型城镇化样板县域要求，致力于美丽宜居县城建设和文旅共建共享有机融合，按逛县城就是逛景区的发展目标。一是合理优化县城板块空间格局。将安溪乡、雾溪乡纳入“一城”统筹谋划发展，启动佛儿岩国家4A级景区创建，完成《佛儿岩景区旅游总体规划》编制，出台创建实施方案，正与省市文旅部门对接景观质量评审工作。二是充分发激发县城旅游综合集散中心功能。进一步谋划旅游大数据管理中心项目，着重盯紧旅游餐饮住宿短板，在下前溪、老消防队等区块与意向投资企业洽谈对接，谋划引进木玩童话主题酒店；积极跟进狮山景区项目招商。三是项目建设顺利推进。全民健身文化中心进入立面装修阶段；霞晓桥8幢养生公寓完成主体工程量的70%；云章区块孔桩基础已基本完成，取得施工许可证；独山区块牌坊迁移和其他政策遗留问题正在协调处理中；清水湾温泉度假村土方开挖全部完成。
（六）以全域5A发展品质为保障，文旅市场焕发活力
充分发挥集旅游行业监管、旅游产业数据分析、突发事件应急处理等功能的旅游大数据中心的作用，打造科学决策、高效管理、精准服务一体化的旅游管理数字化信息工程。主要旅游景区实现WIFI信号、视频监控全覆盖，智能导游、电子讲解、实时信息推送的同时，实现“一码扫云和，一机游云和，一图管云和”，打造全国“智慧全域5A”标杆。执法改革初显成效，整合组建文化和广电旅游体育市场综合执法队伍，厘清执法项目，完善监管机制。建立常态化的“第三方委托暗访机制”，对全县的旅游景区、宾馆酒店、旅行社、旅游商品销售场所等进行暗访，深入开展“扫黑除恶”专项整治，积极推进“全域一证通办”及“部门联办一件事”工作，提升云和全域5A发展品质。
二、存在问题
从2019年我县的文化旅游发展形势来看，虽然我们做了大量的工作，但对照县委县政府对于文旅工作的具体要求和具体项目的推进计划，仍存在一定差距和问题，主要集中在以下几个方面。
（一）要素保障问题
受项目“毛地”出让影响，政策处理仍是项目建设的核心障碍之一。一些项目开工建设必备的水电等基础设施不到位，也影响项目施工。最多跑一次让项目前期责任单位和业主大力减负，但项目审批的一些关键环节，因和政策法规相左等因素，办理仍不顺畅，如文化村君亭酒店土地用途调整等。
（二）发展空间问题
受地形地貌限制，以及土地、环境、林业、水资源等规划刚性要求，在项目准入高要求的同时，可供项目永久性建设开发的空间日益局促。由于新谋划的项目以盘活原有零星建设用地或是生态型旅游项目居多，传导到招商工作上表现为，全县成熟的大型文旅招商项目储备和吸引力有所下降，致后续开发建设蓄力不足。
（三）项目管理问题
经过连续两年的全域旅游“补短板”建设，旅游厕所、古道、生态停车场等旅游基础设施得到了一定提升，但后期维护、卫生保洁等“软性”服务亟需属地乡镇（街道）、村两委及相关部门予以跟进。
（四）文化品牌问题
近几年，各乡镇（街道)节庆活动逐渐增多，但大多还是以村民自娱自乐为主，总体上格局不够高、影响力不够大。文化活动同质化程度高，形式较为单一，“一乡一品”不够清晰，特色品牌的打造还需多动脑筋。
（五）文体设施问题
因乡镇撤并、人口集聚县城等现状，导致一方面乡镇综合文化站场馆空置率较高、设施设备老旧现象较为普遍，另一方面，县城文体设施“供不应求”，现有文化基础设施数量、质量方面与群众需求均存在较大差距。
三、2020年工作思路
2020年，县文旅局将深入实施全域5A发展战略，全面推进旅游跨越发展“3610”工程建设，为打造新型城镇化样板县域贡献文旅全部力量。
（一）谋深谋透大梯田景区集群
高举云和梯田创5A旗帜，谋深谋透以梯田创5A景区为中心，灵漈山、白鹤尖创4A景区为两翼的“454”大梯田景区集群，最大化外溢5A创建效益，将梯田景区集群打造成为集农耕文化体验、户外运动体验、民俗风情体验等功能于一体的全域5A核心引擎。
一是砥砺奋进促梯田项目全部落地。力争政策处理、生态保护红线调整等梯田5A创建项目前期保障全面到位，一级游客接待中心生态停车场，二级天籁、坑根、梅竹生态停车场，天籁演艺和摄影基地等区块约300亩完成土地挂牌出让。观云索道完成项目建设、验收并投入运营；一级游客中心综合楼完成主体工程，启动生态停车场建设；旅游厕所、驿站、游步道、管网下地等基础设施工程全面完成建设；整合小木屋、天籁演艺、摄影基地等区块打造梯田主题酒店集群。
二是精准定位谋梯田两翼景区发展。依托高山气候、坚持互补发展、盘活存量土地，重点谋划论证灵漈山、白鹤尖的生态型旅游项目开发建设。完成灵漈山4A景区运动休闲体验性产品的重点项目策划论证，完成白鹤尖4A景区日出云海高山雾凇万亩杜鹃观光型产品的重点项目策划，同时引导黄源、云丰盆地进行民宿、农事体验等高山度假型产品开发，从而精准确定大梯田景区各个区块的发展方向和开发步骤。
三是趁势而为抓梯田景区项目招商。依托合资公司优势资源，完成一二级游客中心商业招商，积极跟进索道运行后的滑道栈道等体验性产品二次招商，打造最好玩的梯田，不断扩大梯田招商效益。大梯田景区集群项目谋划和招商要同步推进，特别是要注重两翼的两个4A景区项目策划的可落地性，争取项目策划好婆家也找好，提升梯田景区发展的后劲和潜力，实现观光旅游游向度假休闲旅游转型升级。
四是文化搭台筑梯田景区农耕文化。深度挖掘云和梯田千年文化历史底蕴，加大对梯田区域农耕文化营销宣传，广泛收集传统农耕文物，通过展览、展演等形式展示丰富独特的农耕文明，培育天籁景区为农耕文化活态传承现场游学基地；不断充实梯田景区文化内容，将世界级非遗文化“二十四节气”融入梯田景区文化线，打造坑根村“二十四节气”气文化长廊；拓展银矿文化内涵，出版《处州银冶-云和篇》；完成梯田博物馆主体工程建设，策划“梯田一台戏”。
（二）做细做足云和湖项目前期
扛起云和湖创建国家级旅游度假区旗帜，以瓯江山水诗之路为引领，精心谋划云和湖旅游产品开发，打造集体验、休闲、度假于一体的复合型度假区。
一是夯实项目前期保障云和湖项目落地。依据云和湖国家旅游度假区规划，紧扣土地和环境保护等规划，坚持三个库区开发建设一盘棋，按功能科学划分云和湖及周边可开发空间，明确各个区块主题定位和项目招商。全面完成宋城项目、三江口和小顺半岛土地遗留问题政策处理，适时启动小顺、贵溪等沿库可利用空间的政策处理，为新项目落地提供支撑。充分发挥县旅投公司职能，结合云和湖各区块功能定位，进行控制性详细规划编制论证，开展土地平整、供水和排污等前期，真正实现“净地等商”。
二是打造核心项目引领云和湖开发建设。力求促成宏地集团与宋城集团的对接合作，破解宋城赤石景区项目后续建设难题，橇动度假区旅游大投资，着力打造赤石景区“中国马尔代夫”高端度假品牌。深入对接三江口项目招商，在经济下行的大背景下，按照市场规则灵活调整招商方案，在不破坏该区块规划定位的前提下，整体招商分期建设。
三是依托精准招商激活云和湖旅游资源。坚持引领性大项目和小而精项目同步推进，结合库区成熟建设空间资源禀赋，对标国家级旅游度假区，合理估算项目建设规模，精准分析客商投资信息，实现客商投资意愿与度假区发展规划精确匹配。参照马上签约的燕庐文化创作基地、莱茵体育文化园项目招商模式，对金水小镇、小顺半岛等区域进行分区块切割招商，破解文旅大项目招商难困境。
四是深挖瓯越文化奏响云和湖特色品牌。充分挖掘以瓯江文明为载体的船帮文化、瓯越文化，深度挖掘“东瓯古国”历史遗存，整合云和湖垂钓节、云和湖铁人三项国际邀请赛等湖上文旅特色品牌活动，坚持举办“寻瓯溯源”文旅周，打响“寻瓯溯源”特色本土文化品牌，彰显瓯江沿线历史文化魅力。
（三）抓实抓好美丽县城建设
践行新型城镇化样板县域要求，致力于美丽宜居县城建设和文旅共建共享有机融合，实现逛县城就是逛景区的愿景。
一是加速县城板块空间优化。安溪乡定位畲族文化旅游景区，整合坪阳岗3A景区村，深入开展佛儿岩4A景区创建，启动游客中心等项目建设，争取2020年通过省文旅厅景观质量评估。实现木玩童话特色小镇和安溪梨乡风情小镇联动发展，打造美丽县城“后花园”。
二是紧盯县城文旅项目建设。完成文化村纯旅游项目建设，启动文化村独山区块建设，力争实现项目扫尾攻坚；清水湾温泉度假酒店完成探矿权和采矿权出让，完成主体工程的60%以上；全民健身中心完成建设并交付使用。结合木玩童话小镇的主题酒店布点，积极跟进高等级酒店选址招商；持续服务狮山景区遗留问题处置。
三是唱响省城云和一台戏。梳理云和“老省城”文化记忆和历史碎片，挖掘抗战省城文化，进一步加工大型情景音画诗剧《云和故事》，让观众能够“身临其境”地体验省城云和“活”的历史；完成县域内历史建筑调查；启动雾溪乡“星象石群”、石板桥新石器遗址考古调查工作；修复《[同治]云和县志》等珍贵古籍，梳理县域内优质历史文化资源，守护传承云和历史文脉，留住云和文化记忆。
（四）不折不扣保障文旅融合品质
坚定文化和旅游充分融合的文化自信，着力提升城乡公共文体服务水平，优化文体基础设施网络，坚决打造健康有序文旅环境，加速“物理融”到“化学融”，从“高速融”到“高质融”，成为全域5A建设的引擎。
一是提升文旅温度打造魅力云和。首创政府为进城人员、外来务工人员购买公共文体服务的普惠模式，出台《云和县城乡居民城市文体公共服务普惠制度管理实施办法》，逐年提升进城人员、外来务工人员免费享受优质文化资源力度，增强其对城市的责任感、认同感和归属感。改革文体服务供给模式，建立10分钟文体设施圈全覆盖。
二是谋划文旅品牌营造活力云和。紧紧抓住文旅融合新契机，全面提炼、挖掘、整合云和特色文化资源，精心谋划2020年大型文旅品牌活动，创新包装推出云和美食、乡村春晚、民宿书吧等一系列特色文旅融合宣传，探索文旅深度融合的多元发展模式，做深、做透融合文章。建立健全公共阅读服务设施和体系，推进农村书屋、民宿书吧、城市书屋建设，打造“书香云和”。提升文化队伍素质，探索文化“两员”（文化下派员、村级专职文化管理员）制度。
三是守护文旅安全共创健康云和。牢牢把握意识形态主导权，优化执法队伍建设，强化部门联合监管，运用互联网+执法监管，坚决打击违法经营行为。建设数字化网络技术监管中心。全面加强对文体经营场所、旅游景区的安全生产检查，重点加强节假日、重大活动期间安全生产隐患的排查与整治，强化安全风险防控，维护全域平安健康。
云和县文化和广电旅游体育局
2020年1月21日