各科室、所、队，下属事业单位：

现将《云和县市场监督管理局“一保障一机制、两大工程、三大行动”实施方案》印发给你们，请遵照执行。

云和县市场监督管理局

2019 年3月2日

（此件公开发布）

云和县市场监督管理局关于实施“一保障一机制、两大工程、三大行动”实施方案

为深入贯彻党的十九大精神，最大限度地激发干部创业创新热情，全面推进市场监管各项工作，根据局党组决策部署，现就我局实施方案通知如下：

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕省市局、县委县政府工作部署，深入学习宣传贯彻“两山”发展理念，为云和的高质量绿色发展贡献市场监管力量，以优异的成绩献礼中华人民共和国成立七十周年。

二、主要任务

明确目标引领、标杆激励，力争圆满完成全年工作任务，实现市场监管各项工作爬坡上行，实现2019年工作开门红、全年红。

三、具体安排

活动从2019年3月下旬开始，到2020年1月基本结束，分4个阶段进行。

（一）成效初显阶段（2019年3月下旬-2019年5月）

（二）重点推进阶段（2019年6月-2019年8月）

（三）问题查摆阶段（2019年9月-2019年11月）

（四）总结冲刺阶段（2019年12月-2020年1月）

四、实施要求

（一）加强组织领导。进一步明确建立由局主要负责人任组长、各分管领导为副组长、各科室、所、队，下属事业单位负责人为成员的活动领导小组，针对工作推进情况进行研究和安排，及时跟进、动态掌握、督查督办，确保各项工作落实落细。

（二）营造浓厚氛围。把该主题活动作为年度重点宣传任务，精心制作宣传方案，组织新闻媒体广泛深入开展宣传。按照“贴近生活、贴近群众、贴近实际”的要求，以群众需求为导向，以群众满意为工作目标，充分用活线下线上各类宣传渠道，针对不同需求，分层分类实现宣传提质扩面。

（三）严格督查考核。要切实加强对年度工作情况的督促检查，及时掌握情况，妥善解决工作中的实际问题。将工作开展情况纳入目标责任制考核，加强督促检查并进行通报。

“一保障”实施方案

一、总体目标

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，深入推进反腐败斗争，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个党支部和每名党员覆盖，以党的建设形成更强的凝聚力、战斗力。

二、主要任务

全局上下把“两个维护”作为根本政治任务，严格执行《云和县市场监督管理局执行“三重一大”事项集体决策制度的实施细则》、《云和县市场监督管理局建立健全惩治和预防腐败体系五年实施细则》，把严守政治纪律摆上首要位置。同时，通过强化理论武装、党内生活及意识形态工作，全面夯实市场监管工作的政治基础。

（一）强化理论武装。从严推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以学益智,以学修身,以学增才，提升党性修养。

1.领导干部带头学。以理论学习中心组学习和领导干部网络教育学习为“龙头”，每月开展1次理论学习中心组学习，推进领导干部理论学习制度化。

2.党员干部全面学。以“周一党员夜学日”为载体，开展社会主义核心价值观进市监“三个一”活动，每两月观看一次党员电教片，每月读一本红色书籍，每天学一下学习强国，全面带动学习型机关的创建，不断提升市场监管干部职工的综合素质和服务效能。

3.专家学者引领学。拟于4月，6月，8月邀请县委宣讲团的讲师开展3次“百场宣讲进基层”活动，加强对干部的思想引领和理论武装。

4.主题教育体验学。精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“传承浙西南革命精神”等主题教育，争当学懂弄通做实的排头兵。

5.营造环境助力学。积极探索“三微工作法”，即上好“微党课”强化日常学习，落实领导干部上党课制度，凭借“微平台”共享学习资料，依托微信群、办公助手群共享学习资料，营造“微氛围”形成学习环境。

（二）强化党内生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，提高党内政治生活质量，推动形成正气充盈政治生态。

1.开好民主生活会、组织生活会，用好批评自我批评这个利器。以民主生活会、组织生活为契机，各级党员领导干部以普通党员身份参加活动，进行深入党性分析，严肃认真开展批评和自我批评，立说立行抓整改。

2.做好“主题党日”规定动作，夯实组织生活这个基础。每月15号前后集中开展“支部主题党日”活动，组织党员开展“三会一课”，交纳党费，参加微心愿认领、“关爱百千万留守老人”等服务群众志愿活动。

3.打造规范化、示范型党组织，筑牢党组织这个战斗堡垒。紧紧围绕“基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障”五个基本，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，持续推进基层规范化、示范型党组织建设，提升基层党建整体工作水平。

4.落实党员志愿服务工作，做强“党建+市场监管”这个品牌。打造“消费者权益保护”、“世界计量日志愿宣传”“食品安全宣传”等志愿服务品牌，有序推进党务工作与业务工作的深度融合。依托“老李帮忙团食品安全服务队”和“食品安全网格员”，定期组织开展专业化的食品安全义务宣传志愿活动。联合村党支部、学校，共谋、共建、共促党建提升。与结对村开展联合主题党日活动，依托校园食品安全基地宣传党建信息。

（三）加强意识形态工作。严格落实党组意识形态工作责任制，及时传达中央、省、市、县有关意识形态工作的决策部署和文件精神，每半年开展一次意识形态工作专题研究并向县委报告意识形态主体责任落实情况。 在此基础上，以各种节日、宣传日、纪念日为契机，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“传承浙西南革命精神”等主题教育，狠抓社会主义核心价值观建设。

1.开展一次清明祭英烈活动

时间：清明节（4月5日）前夕

主题：缅怀先贤英烈，传承浙西南革命精神

活动：组织党员干部代表前往县烈士陵园扫墓，瞻仰革命先辈，回顾浙西南革命历史；组织全体干部网上祭英烈，登录中国文明网进行网上献花、网上留言等。

2.开展一次五四运动100周年纪念活动

时间：5月4日前后启动

主题：传承五四精神，勇担市监之干

活动：以科室为单位开展“五四青年宣讲月”活动，传承五四运动倡导的爱国、进步、民主、科学精神，积极培育和践行社会主义核心价值观。邀请年轻干部为全局干部上课，彰显青年讲师风采。

3.开展一次“七一”红色基地体验行活动

时间：7月1日（中共成立97周年）

主题：不忘初心、牢记使命，传承浙西南革命精神----XX行活动

活动：体验实践，奔赴红色教育基地开展实践活动，聆听丽水革命故事，感受浙西南革命精神。

“一机制”实施方案

“一机制”即干部培养机制。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以加强市场监管干部执政能力为导向，按照“注重综合素质、提升业务能力、创新培训方式、实施全员培训”的总体思路，增强干部运用科学理论分析和解决实际问题的能力，全方位提升干部思想政治素质、专业技能水平和依法行政水平，打造一支忠诚、担当、崇法、廉洁的市场监管队伍。

二、主要任务

（一）“双管齐下”加强干部管理

1.完善干部考评办法。4月初，修订完善《云和县市场监督管理局平时考核工作实施意见（试行）》，细化工作纪律、着装规范、干部培训参与度等在月度考核中的相关规定，并按照《意见》严格实施，局分管领导对分管科室进行监督。

2.加强临聘人员管理。4月，健全相关干部管理制度，将局临聘人员、协管员进一步纳入到日常考核范围，对其工作、纪律等各方面表现细化监督和评价，与年底评先评优、考核奖金相挂钩。

（二）开展“五个一”提升履职能力

1.一轮业务大讲堂。为增强科室之间的业务了解，促使全局工作更加顺利开展，4—6月，以科室为单位开展一轮业务大讲堂活动。原则上一周举办一次，时间暂定为每周五下午，各科室选派一名代表进行科室业务方面的讲解，邀请市局相关业务人员进行授课点评。

2. 一场主题演讲比赛。6月7日（端午节）前后，举行一次“传承红色基因，砥砺市监担当”主题演讲比赛，以“浙西南革命精神”为源，为市监之干“铸魂 赋能 立根”。各科室至少推荐1名参赛选手，比赛设一二三等奖及优秀奖，比赛评委由局领导班子及外单位专业评委组成。

3. 一次全员外出培训。为全面打造一支专业理论高、业务水平强的市场监管人才队伍，今年7月，计划与景宁局一同实施全员外出培训计划，将全局在编干部职工分2批进行为期5日的培训，培训内容主要关于市场监管相关业务技能。

4 . 一台才艺展示大戏。

为了给全体干部提供一个展示自我的舞台，促进干部之间的交流，增强队伍凝聚力，9月13日（中秋节）前后，举办一场以“浓情中秋，慈孝市监”为主题的中秋慈孝文艺晚会。邀请季岩水、王顺玉为特邀嘉宾讲述慈孝文化，精心打造《季岩书家庭：温、良、恭、俭、让》和《云和王顺玉：孝心在这个家庭接力》等节目，以科室为单位上报至少1个节目，上不封顶，局领导班子成员至少参加1个节目。

5. 一个技能比武舞台。

10月，以“浙西南革命精神”为引领，开展一次献礼中华人民共和国成立70周年技能比武活动，传承红色基因，汲取奋进力量，彰显市监风采。针对执法过程中易发问题、高频问题及群众关心问题，以现场执法比武、抽查案卷纠错的形式，由经验丰富的办案能手进行现场检查点评分析、培训指导、评比定次，切实提升执法人员学习的积极性和主动性。

“两大工程”实施方案

两大工程即有机产品提升工程和网络监管示范工程。

一、有机产品提升工程实施方案

（一）总体目标

1.创立建设国家有机产品认证示范区，持续保持发展有机产业的良好生态环境。

2.到2021年，全县有机产品生产规模达到以下条件之一：

①有机种植面积350公顷，年产量1970吨；有机水产养殖面积2067公顷，年产量510吨。②全县有机产品产值占农业产值的比例达10%。 ③形成相对稳定的种植、畜禽养殖和水产养殖以及加工的循环生态农业体系，对农业经济发展拉动作用明显增强。④全县不发生有机产品质量问题，无食品、农产品质量安全和环境污染事故。⑤形成科学的县有机产业发展规划并有效实施，各有机产品生产单位形成有效的有机管理体系。

（二）主要任务

1.加快生产基地建设。在元和街道、安溪乡加强云和雪梨生产基地建设，在石塘镇、紧水滩镇开展以有机鱼为主的水产基地建设，在石塘镇、崇头镇、雾溪乡加强有机茶生产基地建设，在白龙山街道、凤凰山街道、崇头镇、石塘镇、雾溪乡、安溪乡加强有机经济产品生产基地建设，同时借助两大水库的优势大力推动有机水产品加工业发展。

2.加强生产环节监控。加大大气、水环境综合整治力度，不断优化有机产业生产环境，大力推广秸秆还田，增施有机土肥改良土壤，不断提高土壤有机质含量。完善有机农产品标准化生产技术规程，建立健全有机农产品生产基地质量管理体系。加强有机农产品质量监控体系建设，实行数字化生产和管理，建立有机农产品质量管理可追溯体系。

3.加快市场主体构建。引进一批集种苗繁育、微生物研发、流通贸易于一体的大型有机农产品企业，建立有机农产品配送中心。支持有条件的农业龙头企业、农村专合组织面向高端农产品市场，加快开发有机农产品市场，加强有机农产品配送，促进有机农产品营销，加快建立有机农产品物流体系。在农博会等展会期间，举办有机农产品专题展。鼓励龙头企业在大型超市开设有机产品专柜。

4.建立技术支撑体系。聘请相关专家组建有机产业发展专家组，建立一支技术骨干队伍，对《云和县有机产业发展规划》（2018-2021）进行制定，并指导全县有机产业发展。充分利用有机产业专家组的人才资源优势，开展多种形式的有机产品认证知识培训，加大对有机产业科研和科技成果转化的投入，建立有机产业科技成果转化平台。

5.加大执法检查力度。牵头开展每年不少于1次的有机产品认证情况大检查。配合开展每年不少于1次的有机生产单位有机产品和投入品大检查。配合开展每年不少于1次的有机产品产地环境质量大检查。

二、网络监管示范工程实施方案

（一）总体目标

积极响应“大众创业、万众创新”号召，紧抓浙江省网络市场监管与服务示范区创建契机，以先易后难、有序推进为原则，以引领农村电子商务发展为主抓手，着力唱好农村电子商务重头戏，服务青年创业扩面提质，掀起以农村电子商务促创业就业的新热潮，促进农村转移劳动力就业，发掘农村电商发展潜力，助力乡村振兴战略落地见效。

（二）主要任务

1.突出重点打造电商品牌。4月底前完成建立苏坑村雪梨电商俱乐部、小顺村板栗电商俱乐部、朱村村茶叶电商俱乐部，梅湾村土蜂蜜电商俱乐部。联系县大中型电商企业负责人为培育农村电商服务提供志愿服务，定期为农村电商俱乐部传授成功经验。5月至8月每月完成一次电商培训课程。组织农村电商成员参观大中型电商企业。组织一次赴外地参观电商企业活动。

2.党建引领成立电商支部。6月前在巧云淘宝村建立农村电商党支部，发挥党组织的号召力和凝聚力，在6-9月发展预备党员若干名。鼓励农村电商党员扎根基层，带头开展结对帮扶，给农村电商发展引进先进技术和理念，引领农村电商健康向前发展。

3.健全机制维护电商权益。推行24小时维权“直通车”服务进物流城e创园、巧云淘宝村等，维护电商合法权益，为企业提供法律保障。建立“红”“黄”档案，红色代表该企业侵害消费者权益，黄色代表该企业出现不规范经营行为。做好“一企一策”帮扶工作，开展每季度一约谈工作，积极约谈各电商企业，促进电商企业健康发展。

“三大行动”实施方案

“三大行动”即改革领跑、市场亮剑和民生守护。

一、改革领跑行动

（一）总体目标

推进商事制度改革、“最多跑一次”改革，不断降低市场准入门槛，持续提高商事登记便利度，优化营商环境。多点发力抓好商事登记工作，以营造最优营商环境释放最大改革红利。

（二）主要任务

1.推进常态化企业开办。加快实现企业开办事项“一窗受理、集成服务”。现场办理时，实现企业设立登记、公章刻制、银行开户、申领发票并联式办理模式。全省即将上线“企业开办全程网上办”平台，届时申请人在完成企业设立电子化登记时，可同步申请公章刻制、银行预约开户、选择税控设备服务单位、发票申领、企业参保等一体化集成服务。及时开展工作人员培训，做好与相关服务单位的对接工作，优化快递投递服务，设置自助服务区，引导企业线上办理。为企业开办提供一站式、一条龙服务，实现全面压缩企业开办时间至1个工作日。

2.推进“涉企证照””“证照联办”。处理好涉企证照通办与商事领域其他改革的关系，全面扩大证照联办平台利用率，提高干部业务能力，提升窗口服务形象，实现全县284项涉企证照事项，及12个证照联办事项全部由涉企证照综合受理窗口全科受理，后台各部门协同办理、统一出件。

3.推进部门间“最多跑一次”。对照我县38个政府部门、194项“部门到部门”办事事项清单，以部门间的办事需求为导向，以减少部门间的办事成本为目的，梳理我局部门间“最多跑一次”清单，制定一份指南、编制一套流程。

二、市场亮剑行动

（一）总体目标

夯实基层执法基础、拧紧市场监管安全阀、筑牢社会秩序安全底线。进一步加强市监铁军战斗力，持续为全县的食品安全、药品安全、特种设备安全等提供坚实的监管力量。

（二）主要任务

1.食品安全整治提升。通过日常巡查、专项整治、监督抽检等手段，强化生产、流通、餐饮各环节监管。一是食品生产加工环节。督促生产企业完成自查任务，落实主体责任，加强食品生产加工小作坊监管，开展食品小作坊风险隐患排查和整治提升专项行动，通过各所间交叉飞行检查的方式，推动食品生产加工小作坊整体提升。坚持以问题为导向，实现年度抽检覆盖率100%，做好非法添加和滥用食品添加剂的整治工作。二是食品流通环节。严厉查处无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品、“三无”食品等违法行为，重点把握五一、中秋、国庆等节假日和“两会”、春秋季开学等时段，重点开展节假日食品安全保障工作、保健品市场乱象整治、校园超市及校园周边食杂店整治等工作。三是餐饮服务环节。重点开展餐饮服务环节“四制”食品整治，做好学校食堂及校园周边餐饮店监管工作，强化餐饮原料进货溯源制度。开展放心餐饮、放心家宴等示范创建工作，全年完成放心餐饮13家、放心家宴7家。

2.药品安全整治提升。一是对药械生产经营使用单位开展日常监督检查，具体为9月底对药品生产企业云和县华泰气体有限公司完成一年至少2次监督检查，10月底前按照2018年度药品经营企业信用等级完成对23家药品经营企业监督检查，完成对药械使用单位104家的一年1至2次的监督检查，完成对医疗器械经营企业23家全覆盖监督检查。二是开展各类相关专项整治。4月,由药械科配合各辖区市场监管所完成药品零售企业执业药师 “挂证”行为整治工作，完成疫苗使用质量专项整治。9月,完成中药材、中药饮片专项整治。10月，前完成血液制品、含特殊药品复方制剂等高风险产品专项整治。

3.特种设备整治提升。4月，起草《云和县木制玩具行业在用升降机安全整治专项行动实施方案》上报县政府，全面整治全县木玩行业在用升降机违规使用情况。4-8月，全面摸清全县特种设备安全基本底数，包括设备基本情况、使用单位、安全管理人员等，重点是工业管道底数和简易升降机底数要排查清楚，填补工业管道底数模糊难以监管的空缺。5-10月，以电梯安全监管为重点，在全县开展电梯NFC推广行动，加强电梯安全管理。9-12月，根据日常监管、隐患排查、风险监测等掌握的情况，对整治隐患多、风险大、问题突出的区域、设备类型和企业进行专项整治行动，对安全隐患进行整改，对违法违规行为进行查处。

4.蜂窝煤散煤专项整治。据《云和县蜂窝煤和散煤专项整治实施方案》成立专项整治工作领导小组，通过摸底调查和宣传、集中整治、整治验收和落实长效机制四阶段工作开展整治行动。 在已完成摸底调查和宣传、集中整治和整治验收前三个阶段工作基础上，落实长效机制，巩固整治成果，持续加强日常监管，确保整治成果不反弹。

三、民生守护行动

（一）总体目标

坚持以服务人民为中心，以民生需求为导向，进一步优化市场环境、规范市场秩序，切实办好民生实事，服务群众高品质生活，为全县人民提供更优服务与更强保障。

（二）主要任务

1.打造放心消费。一季度组织开展《新电商法》普法会，组织策划3•15宣传活动，争取实现全县消费维权法律法规知晓率达80%以上。认真落实流通领域商品质量抽检工作计划，进一步加强流通领域商品质量监管，计划在建材领域抽检30批次以上，及时发布消费警示，并加大该领域执法监管力度。4月起，季度性发布消费公示，通过消费案例引导群众适度消费、品质消费、平价消费、绿色消费。切实做好消费矛盾纠纷排查调处化解工作，推动消费矛盾纠纷排查调解工作制度化、经常化、常态化，保证有效投诉处理率达95%以上。

2.营造放心市场。3月，结合省放心农贸市场“办得怎么样？由您说了算！”活动，提升和完善农贸市场软硬件设施。5月-9月，参照考评标准，进行主要项目改造，包括12间活禽交易区、咸菜、豆腐区、鱼类区等区域，升级市场监控等电子设备、检测设备，增设消防设施、垃圾桶、三防设施等，完成维修摊位、门禁等，制作市场区域划分标示牌、食品溯源广告牌、市场管理制度牌等。9 月-10 月，罗列创建市场问题清单，并针明确整改举措、完成时限和责任落实，组织县放心市场创建活动领导小组进行项目总结、考核、验收，提出放心云和菜市场创建项目验收申请。

3.创造质量强县。坚持以生产高技术、高附加值、自主创新、节能环保等产品为名牌培育导向，围绕农业、工业和服务业发展，制定和实施品牌发展规划。综合运用经济、法律、行政等手段，加大各类品牌的政策扶持力度，并借助行业协会、商会和龙头企业的优势，培育一批品牌产品、品牌工程、品牌服务、品牌企业和区域品牌。通过举办各种讲座、培训班、品牌研讨会等形式，引导企业增强品牌意识，提高创建品牌的积极性和责任感，夯实企业质量管理基础工作。到年底实现我县工业产品质量合格率94%以上,浙江制造品牌企业新增1家，全面出色的完成市政府对我县质量强县工作考核，力争全市排名前列。