县各有关部门：

根据省、市级公平竞争审查和反行政垄断工作要求，为营造公平有序的市场竞争环境，决定在全县开展滥用行政权力排除、限制市场准入行为专项整治。现就有关事项通知如下：

一、总体要求

紧紧围绕服务深化“最多跑一次”改革和促进民营经济高质量发展，深入贯彻竞争中性原则，全面落实对增量政策措施的公平竞争审查，专项整治县级有关部门滥用行政权力排除、限制市场准入行为，督促清理一批违规设置企业登记前置审批等排除、限制市场准入和滥用行政权力排除、限制民营经济公平竞争的政策文件，助推我县商事制度、投资项目审批等领域改革提速增效，为民营经济高质量发展营造公平竞争的市场环境。

二、整治内容和重点

此次专项整治的范围为县各有关部门违反《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）、《浙江省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（浙政办发〔2016〕44号）、《云和县人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施办法的通知》（云政发〔2017〕48号）和《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（发改价监〔2017〕1849号）有关规定，滥用行政权力排除、限制市场准入的行为。重点整治以下内容：

（一）违规设置企业登记前置审批等排除、限制市场准入的行为

1.没有法律法规依据增设行政审批事项，增加行政审批环节、条件和程序；

2.没有法律法规依据设置具有行政审批性质的前置性备案程序；

3.设置明显不必要或者超出实际需要的准入条件，排斥或者限制经营者参与市场竞争；

4.没有法律法规依据或者国务院规定，以备案、登记、注册、名录、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证、要求设立分支机构等形式，设定或者变相设定市场准入障碍；

5.在一般竞争性领域实施特许经营或者以特许经营为名增设行政许可；

6.违反规定设置各类证明事项。

（二）违规排除、限制民营经济公平竞争的行为

1.没有法律法规依据或者国务院规定，对不同所有制、地区、组织形式的经营者实施差别化待遇，设置不平等的市场准入和退出条件；

2.未采取招标投标、竞争性谈判等竞争方式，直接将特许经营权授予特定经营者；

3.设置歧视性条件，使经营者无法公平参与特许经营权竞争；

4.以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；

5.在招标投标中限定投标人所在地、所有制、组织形式，排斥或者限制潜在投标人参与招标投标活动；

6.没有法律法规依据，通过设置项目库、名录库等方式，排斥或者限制潜在经营者提供商品和服务；

7.没有法律法规依据或者国务院决定，采取禁止进入、限制市场主体资质、限制股权比例、限制经营范围和商业模式等方式，直接或者变相限制市场准入；

8.排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；

9.排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；

10.对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇；

11.没有法律法规依据或者国务院规定，给予特定经营者财政奖励和补贴；

12.没有法律法规依据或者未经国务院批准，减免特定经营者应当缴纳的税款；

13.没有法律法规依据或者国务院规定，以优惠价格或者零地价向特定经营者出让土地，或者以划拨、作价出资方式向特定经营者供应土地；

14.没有法律法规依据或者国务院规定，在环保标准、排污权限等方面给予特定经营者特殊待遇；

15.没有法律法规依据或者国务院规定，对特定经营者减免、缓征或停征行政事业性收费、政府性基金、住房公积金等。

三、时间安排

（一）自查清理阶段（4月）。县各有关部门请根据此次整治重点，严格对照审查标准，对本部门制定的存量政策措施组织开展全面自查，对排除限制竞争的政策措施要按程序予以废除或者修改。其中对于立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置合理的过渡期；适用例外规定的政策措施，要说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。同时，要全面落实对新制定政策措施的公平竞争审查，实现公平竞争审查100%覆盖。自查结束后，请各有关部门于4月30日前向县市场监督管理局（县公平竞争审查工作联席会议办公室）报送自查小结、存量政策措施目录、已经公平竞争审查的存量政策措施文件以及对应的审查结论。

（二）集中整治阶段（5-8月）。在前期自查清理的基础上，县市场监督管理局（市公平竞争审查工作联席会议办公室）和县司法局将采取暗访、外围调查等方式，对部分部门进行抽查，对涉嫌滥用行政权力排除、限制市场准入的政策措施和行为进行公平竞争审查，督促其进行整改。对拒不整改的，将上报省市场监督管理局立案调查。

（三）总结评估阶段（9月）。全面总结此次专项整治情况，并汇总整治情况，完成总结报告、统计表、以及典型案例。

县市场监督管理局联系人：叶红、叶丽洁，联系电话：5526063；县司法局联系人：郑彬菲，联系电话：5121959 。

附件：各有关部门名单

云和县市场监督管理局 云和县司法局

2019年4月22日

（此件公开发布）