今年以来，我办紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”指导思想，牢牢把握促进农民增收这个关键环节，全力打好美丽乡村建设“组合拳”，发展美丽经济，取得阶段性成效，全县农村环境面貌明显改善，农民收入大幅增加，农民生活质量显著提升。
一、2015年工作开展情况
（一）以六边三化三美为抓手，建设“两美云和”。
今年以来，我县将六边三化三美作为加快推进美丽城乡建设、打造“两美云和”的一号工程，2015年重点推进G25长深高速云和段风景线提升，“十里云河.闲趣渔家”乡村风景线提升，小顺、长汀等7个精品村建设，城市入口通道管理和开展省、县、乡道综合治理。截至12月底，全县共计整合投入各类资金2.88亿元，其中财政专项资金3700万元，大力推进六边三化三美项目建设。
1.全面开展公路沿线环境综合整治，全力打造美丽线路。始终把美丽乡村风景线、高速公路和县、乡公路以及村级公路沿线作为环境综合整治的重点区域，以线带面，全力推进沿线环境综合整治，取得明显成效。一是房美工程取得明显进展。截至12月底，全县完成农房立面改造和提升160余万平方米，其中高速两沿完成房屋立面改造50.96万平方米，实施了“多彩规溪”和“七彩云坛”两个特色村庄改造，公路沿线可视范围房美色调统一，美观度大大提升。二是沿线菇棚整治有序推进。共完成高速沿线旧菇棚整改（绿色遮阴网铺设）面积50万余平方米，拆除、搬迁菇棚面积2万余平方米，完成标准化新园区建设面积7000余平方米。三是沿线低小散企业整治工作有序推进。由代县长叶伯军亲自挂帅，抽调近百名精干力量组成7个工作组和10个整治行动攻坚小组，各部门一把手领衔，通过50天的奋战，圆满完成第一阶段高速沿线“低小散”企业整治工作，共拆除违建“低小散”企业123家，拆除违建面积13.6万平方米，为3年完成600家整治任务奠定了坚实基础。四是“两路两侧”“六边三化”专项整治行动深入推进。设立717位各级路段长，通过包片包干、到岗到人，层层分解整治任务。截止到12月底，全面完成省交办任务16项，市交办任务468项，自查自纠问题590项，全年共开展各类专项整治行动500多次，累计拆除各类棚寮1343余处，清理沿线乱堆放7100余处，全县六边区域内共清理垃圾3.89万吨，沿线脏乱差问题得到全面整改。
2.全面开展美丽乡村风景线提升和精品村创建工作，真正实现“沿线美丽、点上出彩”。一是突出线上美丽。今年以来，共计投入1600余万元，完成“十里云河”美丽乡村风景线沿线农房立面改造，改造面积17.8万余平方米（除高速沿线村庄）。完成公路沿线绿化提升，种植乔灌木1.1万余株，新增绿地面积6500平方米，实施景观林抚育2000亩。中央电视台、浙江日报、丽水日报等省、市主流媒体相继对“十里云河”美丽风景线进行了专题报道。启动“最美梯田”风景线建设项目，共计投入850万元，完成房屋外立面改造7.5万平方米，实施沿线路段菇棚外观整治3.7万平方米，拆除乱搭乱建8000多平方米，梯田通景公路沿线环境得到较大改善。二是致力点上出彩。全力打造精品乡村，重点推进规溪、小顺、长汀、石塘坑、金水坑、龙门和梓坊等7个精品村建设，规划明确了花海规溪、美味西滩、红色小顺、诗画长汀、龙门渔家、梓坊人家等7个村的特色主题。逐月按计划推进石塘镇长汀、小顺村、崇头镇崇头村、紧水滩镇等12个“花样村庄”建设，通过统一采购、统一美化、统一管护，形成了高速公路沿线与美丽乡村风景线沿线一个靓丽的节点。截至今年12月底，共建花样农家1016户。
3.坚持洁化先行，动员全民参与，实现“六边”全面洁净。结合国家卫生县城和省级文明县城复评工作，全面开展 “六边”区域的洁净专项行动。全县党员干部带头示范，做到每周有举措，每月有大行动，城乡环境面貌得到了有效改善。一是卫生洁化工作。县领导和县直各单位坚持开展每月“义务清扫日”活动，机关事业单位干部职工全员参与。农村环境卫生实行月考核、月督查、月通报，卫生洁化工作层层责任分解到村、到路、落实到人。全年累计组织义务大扫除和集中整治行动360多次，参与25000人次。二是违法小广告治理工作。出台《云和县“六边”区域违法广告治理专项行动方案》，下发整改任务督办单，对“六边”范围内乱张贴、乱喷涂、乱设置的违法广告一律予以整改和拆除，对虚假违法广告从严查处。截至12月底，共下发专项督办单20期，清理违法小广告2.5万余处，出动执法人员800人次，摸查违法广告3500处。三是违法建筑和乱搭建整治工作。对涉“六边”区域违法建筑和乱搭乱建行为进行重新调查梳理，全面开展整治工作，确保无死角、无反弹。全年累计完成违法建筑拆除46.44万平方米，完成进度列全市第一位；累计完成三改任务数48.95万平方米，其中城中村改造完成20.15万平方米，完成市下达任务数的149%。
（二）以农村治污为重点，创建美丽乡村。
以农村生活污水治理为突破口，不断拓展村庄环境整治和美丽乡村建设的内涵和外延。
1.全力开展农村生活污水治理。今年，我县全面完成83个村、8303户农户生活农村生活治理和提升改造，分别占年度计划的103.75%和100.08%；完成投入资金6300万元、占年度计划的105%。一是抓2014年项目整改。对2014年度农村生活污水治理工程接户情况、管网情况等进行逐村逐项目检查。排查整改问题458处（点），目前已全部整改到位。二是抓2015年项目推进。针对2015年的项目，做到早部署、早开工、早落实，严格做好设计、监理、施工等“规范动作”，进一步创新思路，务实举措，切实提升项目质量，治理项目稳步推进。委托专业园林绿化队伍对56个终端进行统一的补种和绿化、实施终端小品化建设、建立农村生活污水治理项目廉洁承诺制度、统一安装洗涤池等创新做法深受省检查组好评。三是抓项目验收。制定出台了《云和县农村生活污水治理验收办法》。目前，2014年的38个治理任务村中，自建分户型的12个村已完成初验；自建集中型的24个村，已陆续由乡镇（街道）委托代理公司完成水质检测。
2.加快推进历史文化村落保护和利用。今年以来，重点突出桑岭村、石浦村2个重点村项目建设，全面整体推进一般村和保护村建设。目前，各项目村按计划稳步推进。第一批有桑岭重点村和金山下、包山、坑根3个一般村，2013年启动建设，目前已完成全部周期计划工程量，通过市级验收，等待省里复核。金山下、包山、坑根3个一般村已完成建设任务；桑岭重点村经2014年度的绩效评估，已完成周期工程量的104%。第二批有长汀、黄处、麻洋、新岭、桃子坑5个一般村，2014年启动建设，目前已完成三年周期计划工程量，即三年任务提前一年完成，相关乡镇（街道）进行了初验。第三批石浦等6个村都编制和制定了规划和建设计划，据估算，石浦重点村已完成整合资金投入735万元、占计划2100万元的35%，主要完成了3幢古民居修复，入村口、沿库立面、花海周边景观等项目建设，黄家畲、下坑等5个一般村都实施了古民居、古道修复，及景观小品等项目建设，约完成周期工程量的33%左右。
3.深入开展农村生活垃圾处理。全县所有农村建制村（148个）实施农村生活垃圾实行集中处理，实现农村生活垃圾有效集中收集处理的有110个行政村，占比74.32%，超过省市规定指标（70%）。县财政每年安排财政资金565万元用于农村保洁，农村保洁经费人均达到65元。对县境内“三沿”区域全部实行“户集、村收、乡镇运、县处理”的机制；对边远村庄采取户集、村收、就地填埋的方式进行无害化处理。全县在用垃圾箱（池）4200余个，垃圾中转站18座，垃圾清车407辆，垃圾填埋场（焚烧寮）25座，解决了“河道垃圾上岸、岸上垃圾下河”的难题。坚持每月督查工作，对各乡镇（街道）的农村保洁工作进行督查考核排名，督查考核结果与乡镇（街道）年度评先、保洁经费安排挂钩。
4. 顺利推进美丽乡村特色精品村建设。一是继续从资源禀赋、人文风俗、产业特点入手，着重显现特色村的个性亮点，突出“一村一品”、“一村一景”的建设主题，加快特色村建设。截至目前，陈村村全面完成特色化立面改造，景观绿化工程等项目建设，并通过了项目验收；二是结合云和县“山水童话乡村”建设和生态旅游产业发展等实际情况，找准节点，完成了“十里云河”沿线的西滩头村、小顺村、长汀村、金水坑村、梓坊村5个精品村创建任务；三是湖滨村、规溪村2个实施了特色化项目建设，已全面完成年度建设计划。四是申报了黄处村、长汀村2个市级美丽乡村示范村，及金水坑村市级“最美乡村”。
（三）以富民惠民为导向，培育美丽农民。
通过产业富农、素质强农、政策惠农，进一步激发了农民创业热情，实现了多渠道增收。前三季度，我县农村常住居民人均可支配收入为10417元，增长率为10.4%，低收入农户人均现金收入为8021元（其中超8000元农户占42%），增长率为18%。
1.以“消除工作”为重点，促进低收入农户增收。
围绕“扶持谁”和“怎么扶”两大核心问题，扎实开展“消除4600元以下低收入农户”工作。根据统计，我县确立“4600元以下”低收入农户2759户、6040人，占农村人口的6%。通过产业帮扶、金融服务、培训就业、异地搬迁、低保兜底、医疗救助、督孝自销等一系列务实举措，我县已全面消除4600元以下低收入农户，完成脱贫任务，创新举措得到省核查组一致好评。今年以来，我县坚持健全结对帮扶机制，通过“干部帮、企业联、能人带”等方式，充分调动优势力量帮扶4600元以下低收入农户增收。一是全面落实“一户一策一干部”。全县34名县领导、99个县直部门和10个乡镇（街道）干部职工、168个行政村村干部每人结对帮扶低收入农户1户以上，做到一户不漏，实行一对一精准扶贫。今年，全县2321名干部职工，共结对低收入农户1850户，走访8123次，帮助争取帮扶资金892.3万元，其中县级结对单位落实帮扶资金268万元。二是积极建立“农企结对联农户”机制。充分发挥农民专业合作社、家庭农场等农企的技术、资金、经验等优势，让享受财政专项扶贫资金补助的农企参与结对帮扶低收入农户，每个农企结对联系3-5户低收入农户，通过救助、提供就业岗位、送种苗等方式进行帮扶。三是创新开展“百师扶贫助千家”活动。充分发挥“云和师傅”的技术优势及创业引领示范作用，择优挑选100名有能力、懂技术、热心肠的“云和师傅”，采取“一带十”、“一对一”的结对帮扶，以送技术、送种苗、送岗位、送资金、送服务等五送为帮扶重点，带动“千户”低收入农户脱贫致富。至目前，102名“云和师傅”共结对4600元以下低收入农户358户，提供合作项目7个、就业岗位68个、送种苗30万余元，预计可为结对农户增收550余万元。该做法得到了主流媒体的充分肯定，人民日报进行了专题报道，并在全省扶贫工作会议上作典型经验交流。四是开展健康扶贫送医下乡活动。依托省扶贫办10.17扶贫日活动契机，与县人民医院在石塘镇联合举办送医下乡活动。利用省医疗专家组资源为低收入农户进行义诊，建立低收入农户健康档案，实行后续跟踪服务。五是强化专项资金保障。投入4600元以下低收入农户专项扶持资金751万，用于低收入农户生产生活、困难救助、技能培训等。
2.以发展民宿产业为重点，撬动农民经济增长点。
坚持将美丽乡村建设与产业发展结合起来，积极培育美丽业态，使美丽环境与美丽经济互促共进。重点把发展农家乐民宿作为拉动美丽乡村建设的引擎，制定了《云和县农家乐发展总体规划（2014-2020）》和《2015 年度云和县农家乐乡村休闲旅游发展实施方案》，进一步加大对农家乐提升发展政策扶持力度，推动全县农家乐乡村休闲旅游业从“一湖一田农家乐”向“云和县域农家乐”转变。今年以来，全县农家乐经营户累计接待游客119.3万人次，同比增长38.3%；直接营业收入6178.3万元，同比增长39.1%。新增星级农家乐34家，床位3040张。今年工作总体说来，概括为“三个更”。一是领导更重视。建立领导联系在建农家乐综合体项目制度。县委书记联系小顺农家乐综合体、赤石农家乐综合体、梓坊农家乐综合体。县长联系云和梯田农家乐综合体，联系领导每周亲临联系综合体创建现场指导项目建设，对综合体的重大节点项目召开联席会议专题论证实施方案，同时对于项目推进的难点采取“一事一议”的举措督促问题的解决。今年已成功创建小顺市级精品农家乐综合体，赤石市级农家乐特色村，云栖木屋市级农家乐特色点。二是品牌更响亮。在云和湖沿线和梯田沿线率先启动农家乐民宿改造提升工作，选取基础条件较好且有意向提升的当地农家乐作为试点进行改造。逐步形成“红色小顺”抗战民宿、“湖滨逸境”主题民宿、“龙门绿水”渔家民宿、“云栖木屋”湖畔民宿、“隐居梯田”最美民宿和“云上5天”爱情民宿等十大特色民宿品牌。“云上5天”成功入选丽水市十佳乡村民宿。依托2015首届“童话云和”十佳民宿评比活动，打响“山水童话”特色的乡村民宿品牌，促进民宿特色化、规范化、内涵化发展。三是营销更给力。全方位、多形式开展宣传营销活动，云和农家乐民宿影响力进一步提高。制作乡村民宿经济发展系列专题片，在县电视台滚动播放，在县级专刊进行民宿扶持政策宣传，积极引导更多山区群众和工商资本投入农家乐民宿产业。同时，立足农业产业特色和民间特色文化，先后开展了“梯田开犁节”、“安溪雪梨节”、“田垟西瓜节”等一批有针对性的农事参与、风俗体验和节庆主题文化活动，并积极开展农家乐民宿经济宣传营销和特色主题活动，打造“黄家畲之夏”避暑游、开辟“温州直通车”等，进一步带动农家乐产业的提升发展。
3.以素质强农为重点，推进农民培训。完成农民培训1.1万人次，其中农村实用人才培训 2534人，有望12年蝉联全市农村劳动力素质培训工作一等奖。今年，创建了全省首个农民网络学院，建立了7个异地联络组织和20个示范超市，累计转移43631人，创劳务经济收入6亿元。新建云厨示范实训基地和农村电子商务实训基地，逐步建立起了3＋1农民培训网络（即县级农民学校、乡镇农村实用人才培训学校、村级实训基地的三级农民培训网络，外加1个农民网络学院），农民培训体系日臻成熟，成效越发明显。
（四）以农村改革为载体，实现美丽创新。
紧紧围绕“搬迁扶贫体制创新”这一主题，大力推进异地搬迁工作。截至目前，全县已建成异地搬迁安置小区（点）48个，累计实现农民异地搬迁9869户34484人，其中整村搬迁170个自然村、1609户、5587人。按照容纳8万人口的目标，及时对城市总体规划进行修编，将县城规划区面积从原来的8.8平方公里调整到22平方公里。先后在县城建设5个安置小区，累计搬迁安置到县城农民达22470人。目前，大坪异地搬迁安置小区一期工程已建成入住，安置298户996人，二期工程已全部结顶，目前已着手大坪小区二期农民公寓申购的准备工作，届时可安置468户1680人。
今年以来，在继续深化推进各项试点改革面上工作的基础上，重点在3个方面进行了探索和突破。一是开展生态公益林未来补偿收益质押贷款，有效盘活“沉睡资源”。我县拥有林业用地面积124.8万亩，森林覆盖率高达80.8%，其中生态公益林面积79.9万亩，占到全县林业用地面积的64%。鉴于上述情况和生态公益林不能直接砍伐变现的实际，为有效盘活农村“沉睡资源”，帮助农村群众创业发展拓宽融资渠道，今年6月份，我县制定出台了《关于全面推进生态公益林未来补偿收益质押贷款工作的意见》，着手启动了生态公益林未来补偿收益质押贷款工作。目前，紧水滩镇梓坊村、大牛村已组建了担保基金，总共能为村集体和农户提供担保贷款1500万元,现已经发放贷款210万元。7月份，人民日报就我县生态公益林未来补偿收益质押贷款工作进行了专题报道。二是推进空闲农房“二次创业”，加快打通城乡互通“双向渠道”。2014年，我县已率先全面完成了户籍管理制度改革工作，落实了以经常居住地登记户口的户籍制度，进城农民户籍己落实到城市社区，农民进城成为真正市民的渠道已全部打通，但市民进农村渠道还未真正打通。如何实现“农民进城谋生”与“市民进村养生”、空闲农房从“养老鼠”到“养老板”，让更多城市市民到农村养生或者经营民宿、农家乐，既让闲置农房发挥效益增加进城农民收益，又让市民直接参与新农村建设还有待探索。为此，结合县情实际，我县于6月底制定出台了《云和县“空闲农房二次创业”改革（试点）实施方案》。该方案主要考虑2种实现途径：租赁空闲农房，或者将闲置农房征收为国有公开出让，由市民或企业用于自身养生休闲、对外经营。8月底，我县已完成对全县适合发展农家乐民宿经济空闲农房的调查摸底，并对空闲农房坐落、面积、农户意愿等信息进行汇总、登记、造册。根据统计，全县适合进行“二次创业”的空闲农房达1115余幢。目前，已成功租赁农村空闲农房100余幢，为农民直接创收400余万元。三是积极创新村集体经济项目管理方式，促进村集体经济项目“保值增值”。 制定出台《深化农村集体资产管理制度改革工作方案》，按照“集体所有、统分结合，发扬民主、规范操作，因地制宜、稳步推进”的原则，通过先试点后铺开的方式，有序推行村股份经济合作社聘请职业经理人管理、委托专业单位（个人）进行经营管理、租赁给单位（个人）进行经营、入股与经营单位（个人）进行合作经营的模式，有效促进农村集体资产保值增值。目前，我县安溪乡茶山水电站村集体经济项目，已成功通过聘请职业经理人的方式进行试点经营。预计今年的经济效益将超过120万元。
二、存在困难和问题
1.六边三化三美工作压力大。一是整改不够深入，省市交办问题虽已全面完成，但问题依然很大，脏乱差现象依然存在；二是群众主体意识较差，部分问题整改后出现反弹。三是建设资金压力大，下半年将继续加大整治力度，全面开展六边三化三美工作，资金压力非常大。
2.农村生活污水治理问题多。我县实施“小县大城”发展战略，大量居民集中在城郊村，农村生活污水治理工作量大，资金投入多，而省、市未将城郊村列入农村生活污水治理项目补助范围，这块项目资金缺口较大；治理标准特别是接户要求高，村庄复杂施工难，后期运维政策未出台；工程面广量大，技术人员缺乏。
3.异地搬迁难度越来越大。随着近年来异地搬迁工作力度的不断加大，条件较好的农民和村落基本实现转移，剩余群众的基础条件相对较差，搬迁难度越来越大，特别是整村搬迁工作，更是难上加难。
4.农家乐经营相对粗放。我县农家乐提供的产品和服务大同小异，除了提供吃、住基础性体验外，游、购、娱等开发不足，游客深入体验产品开发较少。从业人员缺乏专业管理人才，管理模式和服务模式随意性较强，在经营项目、乡土文化挖掘、特色服务上后劲不足。
三、2016年工作思路
2016年，以推进“山水童话乡村”建设十个“一”工程建设为抓手，整体推进新农村各项目建设，促进农村环境提升、经济提速，生活提质。
1.着力推进农村环境提升。全面开展“六边”区域综合整治，在进一步提升“十里云河”、“最美梯田”、“畲乡风情”3条美丽乡村风景线的基础上，在各乡镇（街道）推进“一条美丽乡村风情景观线”建设，以景观带建设推进村庄环境整治提升，并将工作重心向美丽经济纵深发展。进一步健全“六边三化三美”长效机制，改善城乡环境面貌，切实培育乡村美丽业态，推动“两美”云和建设；全面开展农村生活污水治理与提升改造项目建设。完成32个行政村、2250户农户生活污水治理与提升改造；完成2014年、2015年治理项目验收工作；推进农村生活污水治理设施运行长效管理机制建设。加快推进特色村建设，新增启动特色村1个，并在原特色村建设基础上打造3－5个特色精品村；稳步推进历史文化村落保护与利用，完成第二批5个一般村周期全部工程量，完成第三批石浦重点村，5个一般村80%周期工程量，做好第二轮重点建设项目规划；在继续推行农村垃圾户集、村收、乡（镇）运、县处理机制基础上，做好1个村生活垃圾减量化资源化试点工作。
2.着力推进农村经济发展。推进各乡镇（街道）的“一个民宿农家乐示范村”建设，加快农家乐民宿产业发展，创建农家乐综合体1个，市级农家乐特色村1个，农家乐特色点4个，力争全年接待游客数同比增长30%以上，营业收入同比增长35%以上，增加床位600张；不断强化农民创业能力，优化创业环境，继续加强农村实用技术人才队伍的培育。力争2016年实施农民培训1万人，累计完成农村劳动力转移就业4.2万人，实现农民转移就业劳务经济净收入6.27亿元，同比增长为10%；继续推进农村改革试验，以农村集体产权制度改革、农村宅基地使用权流转为突破口，把农村的土地、山林、宅基地等资源通过流转、抵押等方式变为资产、资金，为农民创业提供资金保障。
3.着力推进农民生活提质。切实推进异地搬迁、扶贫等工作，提升农民生活幸福感。加快大坪小区二期农民公寓建设进度，确保二期建设及市政配套设施保质保量完工。做好大坪小区二期农民公寓申购报名工作；扎实推进“美丽新家园”创建活动，提升农民异地搬迁安置点美丽乡村建设水平；严格按照程序和标准，扎实做好符合条件异地搬迁进城农民的资金补助兑现等相关工作，确保异地搬迁进城农民及时领取补助款；继续深化做好低收入农户扶持工作，对低收入农户继续实行“应保尽保、应补尽补、应救尽救”政策，通过产业帮扶、结对帮扶、“百师扶贫助千家”等活动，不断完善帮扶机制，切实提高低收入农户的自我发展水平和增收能力，力争2016年低收入农户人均纯收入增长15%以上，增幅高于全省农民收入平均水平。