今年以来，我办按照绿水青山就是金山银山的指导思想，以深化扶贫改革为契机，以“六边三化三美”为主要抓手，扎实推进“山水童话乡村”各项建设，积极推动城乡一体化发展，努力促进农民持续增收，统筹推进新农村各项工作更上新台阶。
一．上半年工作成效
（一）坚持连线成片，绘就美丽宜居新画卷。
1、抓特色挖掘，确保“点上出彩”。 一是追求精致，推进精品村建设工作。按照“串点成线、连线成片”的要求，精心选择“十里云河”美丽乡村风景线上的重要节点，推进小顺村、石塘坑村、长汀村、金水坑村和梓坊村等5个精品村建设，着力打造一批独具特色的美丽乡村示范点。目前，5个村共投入1970万元，有序开展外立面改造、村庄绿化美化、小品建设等工程。并启动了规溪、云坛2个村“七彩村庄”建设，推进小顺村、黄处村2个国家级3A乡村旅游景区建设工作。二是做深内涵，推进历史文化村落保护。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，历史文化村落保护利用工作顺利推进。第一批保护村进入攻坚阶段，桑岭重点村已完成周期工程量的84.3%，金山下等3个一般村基本完成了三年周期工程量。第二批保护村项目长汀等5个一般村外立面改造、农房改造、古屋修缮、绿化等工作有序推进。第三批保护村申报基本完成。石浦重点村的修建性规划已通过县级评审；黄家畲等5个一般村已制定了建设方案。
2、抓沿线提升，确保“线上美丽”。 按照“沿线美丽”的要求，狠抓主要公路沿线和“十里云河、最美梯田、畲乡风情”3条美丽乡村风景线的洁化、绿化、美化工作，努力做到“车在路上行，人在画中游”。在洁化方面，今年安排资金534万元，落实农村保洁队伍372人，对村庄和主要公路沿线进行常态化保洁。在绿化方面，抢抓植树黄金时间，大力推进绿化工作，先后投入资金400万元，在高速公路沿线和美丽乡村风景线种植乔灌木1.1万余株，新增绿地面积6500平方米。在美化方面，编制“十里云河、最美梯田、畲乡风情”3条风景线建筑立面改造方案，上半年，完成投资3100多万元，新增完成高速公路、省级、县级公路沿线110多个村（点）、2860多栋、100万多平方米民房外墙立面改造，修缮窗花5350个，特色化围墙建设850米，顶瓦修补2.3万平方米，农房改造5.3万平方米。
3、抓综合整治，确保“面上洁净”。一是推进农村生活污水治理工作。针对2014年的农村生活污水治理项目，我办在4月份就每个村的实施项目进行接户情况、管网情况的“回头看”，制定了具体的整改方案，并将整改方案落实到具体项目。目前，在要求整改的92项内容中，已整改到位91项，到位率为98.9%。印发了《云和县农村生活污水治理项目工程验收管理办法（试行）》，及时落实项目验收工作，50个治理任务村中，自建分户型的12个村已通过竣工验收；进厂处理的2个和自建集中型的34个村，已陆续进行水质检测及竣工验收工作。针对2015年的农村生活污水治理项目，做到早部署，早开工，早落实，目前，全年计划实施80个行政村的污水治理和提升改造项目，现已全面开工建设，开工率达100%，完工的已有15个村。认真总结去年以来实施项目的经验，目前已拟定《云和县村级生活污水处理设施运行维护管理暂行办法（试行）》初稿，县府办已召集相关部门进行多次研究，作进一步完善后，争取在本月底前发文实施，以加强全县建成项目的管理与维护。二是推进六边三化三美工作。认真贯彻市委历次点评会议精神，对市级督办整改的“六边”区域存在的问题，实行逐个“销号式”整改，确保面上整洁。截至目前，已完成市级督办问题整改339件，已完成整改338件，完成率99.7%，整改中1件。在此基础上，自我加压，对“十里云河”等美丽乡村风景线“三化”问题开展自查自纠，共自查问题243件，完成整改100%。同时，坚持举一反三、以点带面，对“六边”区域涉及的“脏乱差”和美化、绿化、彩化不足等问题进行严格整治，召开菇棚整治动员会，出台《云和县菇棚整治工作方案》，对全县范围内的废菇棚、人菇混居棚进行全面整治，着力提升公路沿线景观，极大地改善了农村综合环境。目前，已完成高速公路沿线和美丽乡村风景线菇棚外观整治62.4万平方米，拆除乱搭乱建1.1万平方米，清理沿线违法广告2700多处，牛皮癣2800多处，清理乱堆放1200多处、垃圾540多吨。
（二）坚持改革创新，增添农村发展新活力。
紧紧围绕“搬迁扶贫体制创新”这一主题，各项工作有序推进，在异地搬迁工作中，一方面认真分解任务，于4月份已将任务分解到各乡镇（街道），截至目前，实现异地搬迁72户260人，其中整村搬迁19户68人。重点推进县城饮用水源地（雾溪）保护人口转移安置工作，截至目前，实现饮用水水源保护地农民异地搬迁150人，整村搬迁45人。扎实推进大坪二期农民下山转移安置小区建设工作，截至6月底，大坪小区二期Ⅰ标段12-19幢农民公寓已全部结顶并通过主体验收，4幢农民公寓内外墙粉刷已完成，Ⅱ标段20-26幢农民公寓已结顶，27-32幢农民公寓进行4-5层建设，完成投资额400万元。另一方面完成美丽新家园考核评比工作。经过综合评比，我县紧水滩镇梓坊村在2014年度美丽新家园考核评比工作位列前茅，受到市委表彰。并将石塘镇西滩头村列为我县2015年度“美丽新家园”创建工作对象。
今年上半年，我县扶贫改革取得两项工作的重大突破。一是积极探索打通市民进农村的渠道。今年6月份，我县制定出台了《云和县“空闲农房二次创业”改革（试点）实施方案》。探索让更多城市市民到农村养生或者经营民宿、农家乐，既让闲置农房发挥效益增加进城“农民”收益，又让市民直接参与新农村建设。目前，赤石乡已将村集体经济发展项目小木屋以22万元/年的价格承租给忠协玩具公司和云和大酒店联合进行民宿开发，忠协公司还在赤石村通过租赁的形式从农户手中承租了7幢农房用于民宿开发，现房屋已交付装修。二是加快推进农村集体产权制度改革。进一步发挥农村集体资产效益，变死钱为活钱，让更多农民带财进城。针对我县森林覆盖率高，拥有79.9万亩生态公益林的实际情况。积极探索完善生态公益林未来补偿收益质押贷款机制，积极盘活农村“沉睡资源”，为农村群众创业发展拓宽融资渠道，提供坚强支撑。6月份，我县已着手启动了生态公益林未来收益质押贷款工作。即：省财政对生态公益林每亩补助30元，村集体与担保公司合作，以未来5年收益为基数，组成质押资金，再放大十倍，为村集体和农户融资提供担保。目前，紧水滩镇梓坊村、大牛村已组建了担保基金，总共能为村集体和农户提供担保贷款1500万元,目前已经发放贷款71万元。
（三）坚持富农导向，谱写助农增收新篇章。
1、精准扶贫，以帮扶助增收。一是发力精准，举措务实。在省扶贫办布置消除4600元数据采集工作后，我县立即成立工作领导小组。并多次召集相关部门和乡镇（街道）部署和推进工作。在认真做好调查摸底，掌握数据的基础上，分类分策抓好帮扶工作。深入开展金融扶贫、产业扶持、来料加工和就业扶持，积极搭建结对帮扶平台。二是集聚合力，强化帮扶。全面开展“一户一策一干部”结对帮扶活动，组织县、镇、村三级干部与4600元以下低收入农户进行“一对一”、“一对多”、“多对一”结对帮扶，实现结对全覆盖，确保每户低收入农户都有至少1名干部进行具体帮扶联系。目前，我县34名县领导、99个县直部门和10个乡镇（街道）干部职工、168个行政村村干部共结对低收入农户1800多户。制定《县级农村工作指导员积极参与做好消除农村家庭人均纯收入4600元以下农户有关工作的通知》，充分发挥农村工作指导员的指导助推作用。三是把握契机，提高主体能力。抓住我县为全省二个低收入农户扶贫小额信贷试点县之一的契机，在全市率先全面完成“丰收爱心卡”发放工作，为低收入农户发展生产、自主创业更便捷地获取金融支持夯实了基础。截至6月底，已为174户低收入农户发放贷款715.6万元，其中发放30户4600元以下低收入农户小额贷款144 万。认真筛选互助组织试点，选择4600元以下低收入农户产业发展相对集中村，作为试点优先扶持。
2、抢抓机遇，以产业助增收。将农家乐休闲旅游业作为云和旅游业大发展战役的重要战场，根据行业转型升级需要，依托我县云和湖得天独厚的资源优势和最美梯田农耕文化优势，致力于提升发展，继续做大做强。今年上半年，我县探索性地在云和湖沿线率先启动了农家乐改造提升工作。选取了几家基础条件较好且有意向提升的当地农家乐作为试点进行改造。截至目前，建成“云栖木屋”湖畔民宿、“龙门绿水”渔家民宿、“船帮驿站”船帮民宿、“云上5天”爱情民宿等11家主题类“农家乐高端民宿”，建成民宿型农家乐共131家（其中临云和湖而建农家乐民宿75家，依云和梯田而建的农家乐民宿56家），床位数2590张。从业人员达1020余人，全县农家乐民宿人均纯收入达到21380元，各项指标均比2012年翻了一番多。今年，我县在继续抓好面上农家乐民宿经济发展的同时，计划整合投入资金6000万元，实施60个子项目，对小顺、赤石、梓坊和梯田等4个农家乐综合体进行提升改造。通过县主要领导联系指导、每周开展进度督查、每半个月进行排名通报等有力措施，项目建设有序推进。截至6月底，已开工建设子项目58个，开工率96.7%；完成子项目37个，完成率61.7%；完成投资3589.5万元,占计划总投资的59.8%。目前，全县农家乐经营户累计接待游客58.4万人次，同比增长37%；直接营业收入2808万元，同比增长37.5%。
3、锻造提升，以培训助增收。扎实推进新型职业农民培育试点工作，全面实施千万农民素质提升工程，不断加大农村实用人才队伍建设力度。截至6月底，已完成农民培训6079人次，完成率为60.79％。其中农村实用人才培训1801人。今年以来，创建了全省首个农民网络学院，探索利用现代信息网络技术服务现代农业和现代农民，全面实施百家云和师傅示范超市联网工程。逐步打响了云和师傅－商贸师傅品牌。
二、存在的困难和问题
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还有许多不足，也还存在一些亟需解决的问题：
一是项目推进难。中心村、特色村等条件成熟，容易建设的村已基本成型，剩余的村庄建设难度相当大。建设资金严重不足，农村项目建设的投入压力很大。另外，一些基层干部和群众对美丽乡村建设认识还不足，参与积极性不高，甚至有的还存在抵触情绪。
二是资金保障难。一方面，由于村集体经济普遍薄弱、村民自筹困难、农村基础设施相对落后，对政府投资依赖大，全面推进“山水童话乡村”建设面临较大资金压力；另一方面，随着扶贫改革试验深入推进，户籍变更、社会保障、公共服务配套等方面支出，都给县财政带来较大压力。
三是农民增收难。由于经济下行压力加大，各项政策性增收的有利因素逐步被消化，农民收入快速增长的推动力正逐步减弱，农民增收呈现逐步放缓的趋势。从增收结构来看，农民净收入占比偏低，工资性收入的增长空间还没有真正释放出来，农民收入结构性问题还比较突出，增收后劲不足。
三、下半年工作思路
下半年，我县将以以下几个方面为抓手，推进新农村各项建设工作。
（一）围绕项目抓建设
1.结合实际抓建设。不断深化“六边三化三美”工作。通过实施“六边”区域的洁化、绿化、美化和村美、房美、城美的示范项目建设，继续推进“十里云河”、“最美梯田”、美丽乡村风景线的提升打造。继续做好城区环境综合整治和马路市场整顿，配合相关部门推进城西农贸市场建设。继续做好高速两沿及美丽乡村风景线可视范围内破旧菇棚环境提升工作。按照串点成线、连线成片的要求，全面推进高速公路、省道公路、入城通道、美丽乡村风景线、通景公路两侧房屋外立面改造，推进美丽乡村精品村建设。进一步健全“六边三化三美”长效机制，改善城乡环境面貌，推动“两美”云和建设。加快推进农村生活污水治理。严把工程质量，健全管护机制，完成80个行政村、10370户农户生活污水治理与提升改造。继续推进历史文化村落保护利用工作。完成历史文化村落保护第一批1个重点、3个一般村周期全部工程量，续建并完成第二批5个一般村80%周期工程量；新增启动第三批3个一般村建设。
2.挖掘特色抓建设。一是结合县域定位促建设。特别是城郊村和城乡结合部，在项目设计时充分考虑“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城的县域品牌，尽量与这个定位相符合，打造具有地方特色的形象窗口。二是挖掘区域文化促建设。我县文化多元，有畲族文化、银矿文化、移民文化等。在新农村建设过程中，充分挖掘区域特色文化，落实项目建设。特别是在农房建设中，立足特色建成一批富有地方特色的畲族村、渔家村、历史文化村，真正实现“一村一景”。三是立足产业品牌促建设。对一些具有产业特色的村落，如安溪乡的黄处村、元和街道的包山村，在项目建设时就要充分考虑云和雪梨元素，融入产业特色，既实现农村面貌明显改善，又能达到产业宣传的目标。
3.整合资源抓建设。一是整合部门资源，合力推进。“三农”工作涉及面广、工作量大，农办作为农口的主要牵头部门，充分发挥牵头作用，整合各农口部门的资源和力量，合理推进农村项目建设。二是整合散小资源，集中推进。如上级对农村生活污水治理、特色村、历史文化村落保护利用等项目都有补助。下阶段，我们将重点考虑如何将这些个体相对较小的项目整合起来集中发力，建设更多的农村亮点。三是发挥群众资源，上下推进。“三农”工作政府是主力，群众是主体。要充分调动基层群众的积极性，在加大政府投入的同时，鼓励群众投劳投资，特别是在建公益性项目上引导群众多让步、多支持，形成全县上下共推“三农”发展的良好局面。
（二）立足产业谋发展
1.接二连三促发展。近年来，民宿型农家乐休闲旅游业快速兴起，目前我县已建成星级农家乐158家，年接待游客量83.8万人次，年营业收入达5000余万元。接下来，要充分把握民宿型农家乐休闲旅游业快速兴起这个契机，采取捕捞体验、采摘体验等方式，将农业产业与民宿型农家乐经济有机结合起来，促进一产和三产共同发展。继续加大农家乐民宿的提升改造力度，下半年继续推进3个农家乐民宿村（点）的改造提升，推进农家乐综合体创建工作，实现全年新增床位300张。
2.加大宣传促发展。充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，通过旅游推介会、摄影展等载体，大力宣传云和的生态优势、农家乐民宿。瞄准“自驾游”和“老人团”两大群体，切实加强与1798自驾车联盟、杭州大成职工疗休养旅行社的合作关系，吸引了更多外地游客到云和避暑休闲养生。创新宣传思路，如今后《人生第一次》、《远方的家》等影视剧在我县拍摄时，可通过我县精品农家乐进入电视画面等形式进行宣传，不仅能节省宣传费用，而且热播剧很有可能给我县的农家乐民宿经济带来巨大的宣传效益。
3.注重培训促发展。接二产需要培育出与农产品加工企业生产标准相符和的农产品，连三产需要培育出有区域特色的生态农产品。深入实施农民培训和“十百千帮培工程”，提高农民的产业技能，提升农民的综合素质，为一产接二连三奠定坚实基础。
（三）加快扶贫促增收
扎实做好低收入农户增收工作，下一步继续加强各部门沟通对接，明确各部门职责，把相关工作落实到位，确保工作顺利推进。落实4600元以下低收入农户一户一策一干部结对帮扶，需要采取产业帮扶、搬迁帮扶、金融帮扶、就业培训帮扶、督孝帮扶等措施来实现增收脱贫的，按照“一类一政策”做法，实施“一户一办法”增收措施。加强监督检查力度，建立定期督察检查制度，督促消除4600元以下工作推进。
（四）深化改革增活力
1.深入推进异地搬迁安置方式创新。深入推进异地搬迁安置方式创新，建立和完善面向全县所有“农户”的差异化搬迁补助机制，促进更多农民异地搬迁集聚。继续实施农民异地搬迁工程和雾溪乡整乡人口异地搬迁工程，加快大坪异地安置小区建设。
2.加快推进农村集体产权制度改革。继续深化完善村股份经济合作社改造工作，积极探索股份制改造后的资产经营管理模式，通过聘请职业经理等形式，做大做强村集体经济。加快农村土地承包经营权确权登记颁证进度，有序推进农村土地承包经营权、林权、水利产权等其他产权制度改革，加快土地流转经营权、宅基地使用权、农房所有权登记发证工作，完善产权流转交易服务中心和产权担保公司内部运行机制，深化公益林未来补偿质押担保贷款机制，进一步发挥农村集体资产效益，变死钱为活钱，让更多农民带财进城。
3.积极探索完善市民进农村的渠道。目前，我县“农民”进城成为真正市民渠道已全部打通。但市民进农村渠道有待于打通，如何实现“农民进城谋生”与“市民进村养生”、闲置农房从“养老鼠”到“养老板”，让更多城市市民到农村养生或者经营民宿、农家乐，既让闲置农房发挥效益增加进城“农民”收益，又让市民直接参与新农村建设还有待探索。今年，我们已经开始探索通过租赁闲置农房，或者将闲置农房征收为国有公开出让，由市民或企业用于自身养生休闲、对外经营。
4.有序推进宅基地使用权流转试点。继续完善农村宅基地跨社置换、有偿退出、有偿使用机制，进一步放开宅基地使用权跨社流转限制。加强对农村宅基地流转价格的统计、监测和分析，建立与城镇地价相衔接的农村集体建设用地基准地价体系，引导宅基地使用权健康流转。理顺宅基地流转收益分配机制，统筹兼顾国家、集体、个人收益分配，进一步优化土地资源配置。
5.继续推进社区管理和服务创新。围绕将全体异地搬迁进城人员全面融入社区目标，进一步加强普光社区主任直选后的建设工作，改善社区办公条件，完善社区运行机制。结合大坪异地搬迁安置小区项目推进时序，适时开展大坪社区组织建设，进一步加强对异地搬迁进城人员的社区管理与服务，切实保障异地搬迁进城人员的基本公共服务和社会保障权益，加快推进异地搬迁进城人员的市民化进程。