农办（扶贫办）2010年工作总结和2011年工作思路
一、2010年工作总结
2010年，我办在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、省、市、县各级会议精神，紧紧围绕“小县大城”的战略部署，深入开展学习实践科学发展观活动，进一步健全工作机制，完善惠农政策，突出工作创新，较好地完成了各项工作任务，有效推动了我县的新农村建设，确保了农村经济社会的健康发展。
（一）抓调研、促发展，新农村建设政策进一步完善。
围绕工作中的重点、热点、难点问题，紧扣中央和省市关于解决新时期“三农”问题的部署，深入开展调查研究，充分发挥作为县委、县政府“三农”工作的参谋部署的作用，参与起草出台了三大惠农政策，促进我县新农村建设不断向前发展。一是《关于实施农村“135”工程加快建设“中国童话乡村”的实施意见》（云委〔2010〕1号），提出以“网格管理、阳光服务”活动为工作抓手，深入实施农村“135”工程，促进新农村的建设发展。二是《关于推进“三沿”整治建设“童话乡村”的实施意见》 （云委办〔2010〕95号），提出“童话乡村”建设是我县“小县大城”核心战略的深化，是打造“中国童话休闲旅游城”的重要组成部分，是加快新农村建设的主抓手。为进一步提升我县的形象和城乡品位，改善民生和投资环境，促进经济社会又好又快发展，全面推进生态文明建设和实现小康社会目标，决定对沿路、沿湖、沿景周边地区环境进行综合整治，加快中心村培育和特色村建设，积极打造“童话乡村”。三是《关于深入推进财政支农资金整合工作的实施意见》（云政发〔2010〕36号），提出围绕我县新农村建设的总体部署，以财政支农项目、资金整合为主线，以切实提高支农资金使用整体效益为目的，整合各部门、各渠道安排的支农资金，逐步形成管理科学、使用高效的支农资金管理使用新机制。在调研基础上，积极参与市委、市农办牵头的《农民增收三十六法》和《中心村建设三十六法》的编撰工作。重视信息工作，今年下半年，创办了《云和县农村工作简报》，为新农村工作搭建交流的平台，向市农办报送各类信息30余条。
（二）抓整治、促提升，农村人居环境进一步改善。
加大新农村建设投入，尽可能扩大农民群众受惠面。一是加大对示范村的管理与培育力度。按照“环境优美、生活宽裕、和谐阳光、幸福快乐”的总体要求，启动了下洋、梅竹、坑根、梅湾、梓坊村作为“山水童话乡村”示范村来打造，将村庄整治与休闲观光、产业发展相结合，注重连片连线整体规划，强化规划引领作用，高起点编制了全县童话乡村总体规划和童话乡村村内的基础设施、景点设计、民居修缮、街道立面改造、村庄绿化和特色产业发展等专项规划。利用旅游景点建设开发的契机，优化村内步游道、亭阁、旅游重要指示标志、摄影观光台、生态公厕、污水处理设施的布局，加快对下洋村、梅竹村、坑根村内破旧房屋的拆建和修葺，以及村内环境的综合整治。梓坊村的民居修缮、街道立面改造、道路建设已基本完成，绿化工程正如火如荼建设当中，旅游开发的部分项目也如期启动。梅湾村的主体工程已建造三层，项目开发方案也在积极讨论修改中。同时，指导下垟村积极发展特色农家乐，使之成为光临梅源梯田中外游客的服务站、中转站和休息站。二是大力推进农房改造建设。围绕四年改造建设农房4762户这一工作目标，将农房改造建设列入重要日程，建立县领导和部门联系危旧房改造工作制，在原有的副处以上领导联系旧村改造村的基础上，将县直部门安排到危旧房改造、旧村改造的乡、镇、村，全县上下形成合力，举全县之力共同完成任务。以打造“童话乡村”载体为引领，做好危旧房改造与云和梯田景区、“三沿”村庄整治、整村搬迁、培育中心村、创建生态文明村、特色村庄、土地开发、建设用地复垦的“八个相结合”。进一步改革了建房审批制度，破解了规外到规内旧村改造、纯非农户建房，解决跨乡、村农民建房难题，推进了农民建房质量管理的长效机制。到目前为止，全县完成总投资14287万元；县级财政投入1061万元，共改造农村危旧房1711户，建筑占地面积76981平方米；新增危旧房211户，新增建设用地面积15227平方米、旧村改造村续建10个、启动旧村改造村5个。三是抓好中心村培育工作。今年共启动了张家地、小顺、规溪、朱村、崇头、安溪下村等6个中心村培育建设工程（其中4个为省级培育建设中心村）。依照有利于人口集聚、产业发展、土地集约、设施配套的要求，因地制宜地采取整体迁建、旧村改建、搬村并建和多村联建等模式，重点对中心村的交通道路、污水治理、厕栏改造、垃圾处理、村庄绿化、社区服务等基础和服务设施进行增建、补缺、完善和提升。今年中心村培育建设共投入了资金2569余万元。其中县级财政投入470万元，部门及村集体经济投入174万元，硬化村内道路3400米，新建污水集中处理池2座，新增污水处理受益372户1300余人；新建卫生厕所152所，修缮公厕9座；添置垃圾箱（池）65只，新建垃圾处理场6处，增置垃圾清运车6辆；新安装路灯32盏，新增安全饮用水200余人；新建村委办公楼1座360㎡，新增危旧房改造面积4100㎡，农民新建住房19500㎡；新增村内绿地1300㎡。四是抓好村庄整治工作。在山区，我们大力推广沼气池建设，创立农户厕所、畜栏、沼气池并址合建的新模式，实施山区农村生活污水分户治理，最大限度地减少了污染排放，最大限度地变废为“宝”，最大限度地提高资源利用率。全县累计建集中终端处理池4座计260立方米，建公厕25所，拆建改造户厕、猪牛栏棚等2591所，建成分户小四格净化池（含沼气池170户）2600余户，共埋设地下截污管道7898米；筑三面光排水沟5800多米；建设沼气池2500户，计2万立方米，直接受益农民近万人，实现了畜禽粪便等废弃污秽物的资源化利用。污水治理和卫生改厕（栏）使相应村90%以上的农户受益。农村交通基础设施进一步完善，20个整治村累计共投入资金1521万元，共硬化村主道路（含通村公路）50.5公里、次道路27.4公里,实现了道路硬化户相通、组相连的目标。村庄绿化水平进一步提高。今年已投入资金30多万元，完成省级绿化示范村1个，市级绿化示范村7个，县级绿化示范村50个的建设工作，全县共完成绿化面积5000多平米，种植树木10万多株。五是抓好农民异地转移工程。根据实施“农民增收六大目标”工作部署，我办负责牵头和协调，并主抓农民异地转移工作。全县统一思想，加大政策和财政投入，创新异地搬迁方式，开展多形式安置，农民异地转移步伐不断加快。全县建成农民下山转移安置小区（点）48个，实现农民下山转移8702户、30468人，约占全县农村户籍人口的1/3，其中整村搬迁99个自然村、1198户、4189人。2010年全县下山转移1304人，其中整村搬迁809人、高山远山1010人、地质灾害隐患点57人、重点库区237人；新建1个城郊下山转移小区、续建6个乡镇下山转移小区，完成投资3140万元。农民转移就业工作顺利推进。至2010年底，累计转移农村劳动力38895人，占全县农村劳动力总数的65%。全县已有100余人携带县政府颁发的“云和师傅”证书，带领本县10000余名劳动力到全国28个省、232个县市，从事食用菌、茶叶、水电、商贸等行业的综合性开发。在工作牵头和协调方面，充分发挥整合、指导和监督作用，建立了工作推进的全面考核机制。年初制定了考核细则、分解目标任务，年终做好工作监督、加强业务指导，年末组织检查验收、掌握实施情况，扎实推进了农民增收六大目标任务。
（三）抓帮扶、促创业，农民增收渠道进一步拓宽。
坚持输血式与造血式帮扶相结合，积极推进农民增收。一是大力发展农家乐休闲旅游业。举办了农家乐菜肴制作大赛、农家乐特色菜肴烹饪大赛、创建小顺农家乐精品村、承办“聚奕农家 ‘棋’乐融融”主题活动一系列活动，吸引城市居民及客商到农村休闲旅游观光；进一步完善农家乐5136999信息化服务平台，拍摄制作“农家行”专题电视宣传片，选拔农家乐厨师组成代表队参加市首届农家乐百菜谱评选大赛、省第三届省农家乐特色菜大赛，进一步扩大宣传，助推农家乐产业发展；积极推行星级管理，举办农家乐经营业主培训班，开展乡村导游培训、加强对全县农家乐发展村（点）的建设引导和规范管理。到目前为止，我县创建省级农家乐特色村2个，市级农家乐特色村1个。全县创办农家乐83家，其中四星级2家，三星级24家，二星级32家，一星级25家，分布在全县23个行政村。农家乐经营户累计投入设施建设资金（不含建房）1228万元，接待游客32.1万人，创经营收入1439.8万元，分别较去年增长15.55%和15.2%。二是加大农村劳动力转移培训力度。2010年，我县紧紧围绕 “省农村劳动力素质培训工程”和“国家农村劳动力转移培训阳光工程”的中心任务，全面培养新型农民，在培训基地建设、培训方式建设、培训内容拓展等方面都有了新的进展。围绕农民创业能力提升，全面深化转移就业培训。今年更是喜获 “全国农村劳动力转移就业工作示范县”称号。据统计，截至今年，总完成培训18118人，占完成总计划的113.6%。三是深入开展低收入农户帮扶活动。针对全县低收入农户量大面广的实际，我们立足关注民生，制定规划，健全机制，切实加大扶贫工作力度，多措并举推进低收入农户奔小康。深入实施“低收入农户增收工程”，不断完善领导干部“联乡带村帮户”和“一户一策一干部”结对扶帮机制，在落实到结对村、户时，改救济型为扶持型，资金发放也侧重于产业化扶持，县财政安排一定的低收入农户生产扶持资金，配套省级低收入农户发展资金，用于扶持发展特色产业和基础设施建设。对于低收入农户集中村要村村有项目，所有项目都录入了浙江省扶贫管理信息系统。据统计，今年我县实施农业产业化项目72个，项目内容涉及食用菌、笋竹两用林、茶叶、干水果、养殖等，带动低收入农户2523户。至2010年底，年人均纯收入2500元以下的低收入农户中，已实现15326人年人均纯收入超过了2500元，今年新增22%；其中，7177人年人均纯收入超过了4000元，占全县低收入总人数的38.8%。
（四）抓学习、促实践，农办自身建设进一步加强
今年7月，县委对县农办的机构进行调整，县农办和县扶贫办合署办公。全年没有因为机构的调整影响新农村建设和三农的各项工作。县社会主义新农村建设领导小组办公室的工作顺利开展，发挥了沟通协调、组织落实的重要作用。一是增强了调查研究的能力。认真抓好思想发动、理论培训、分析检查、整改等各个环节，以学习实践活动为契机，进一步规范工作制度，加强机关效能建设，努力建设一支廉洁奉公、朝气蓬勃、勇于创新的农办干部队伍。全办党员主动学习思考，撰写心得体会，形成了一系列调研文章，在深化对科学发展观内涵理解的同时，提高了用科学发展观服务“三农”大局的自觉性和主动性。二是增强了统筹协调的能力。成立整建、危旧房改造、农村劳动力培训工作等领导小组，牵头开展各项工作；定期召开联席会议，加强与各部门沟通协调，对工作试点中出现的一些难点、疑点进行“会诊”。三是增强了破解难题的能力。主动服务基层，针对农民建房用地审批手续繁琐费时等问题，牵头组织县国土资源局、县建设局、县发展和改革局等有关单位联合现场办公，办理建房地基审批手续；进一步探索新农村建设投融资体系创新，全面推广林权抵押贷款和农户联保贷款，有效地缓解农民货款难问题，今年新增黄源乡陈坞村与云丰乡张家地村为国家级村级资金互助组织试点村，在全县14个乡镇范围实施扶贫小额信贷，共计发放贷款897万元；针对规外到规内旧村改造难题，通过协调，县里决定县域规划区外的旧村改造村可以整村通过土地调整到县域规划区内实施旧村改造；积极探索童话乡村建设工作体制机制，工作上加强整合，加强沟通协调，形成了统筹运作的良好工作格局。
二、2011年工作思路
2011年，我县农村工作的总体思路是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省、市农村工作会议精神，坚持“城乡统筹”发展理念，坚定不移地实施‘小县大城’核心战略，以实施农村“三项工程”为载体，以农民增收六大目标为抓手，以改革创新为动力，全面推进“山水童话乡村”建设，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好、文明和谐的社会主义新农村。
（一）以“农村环境整治年”为载体，加快推进生态环境建设。根据打造“山水童话乡村”的战略和突出“三沿”地区整治的要求，加快推进10个特色示范村的创建、41个“三沿”村庄的整治提升和7个中心村的培育。全面启动“一城一湖一田”周边村庄的环境整治，重点对“一城一湖一田”周边村庄的交通道路、污水治理、垃圾处理、村庄绿化等基础设施进行增建、补缺、完善和提升，进一步改善农村的生态环境，进一步提高农村居民的生活品质，着力打造既有深厚山区田园气息又富现代文明的、整洁优雅的“山水童话乡村”。
（二）以“农民增收六大目标”为抓手，努力促进农民增收。围绕“盘活、增效、变现”的重点，加强土地承包经营权和林权的流转和规模经营。深入实施“农民培训转移就业工程”、农村实用人才培训，发挥“云和师傅”品牌效应，鼓励农民异地合作创业，加快农民向二三产业转移，促进农民异地转移就业增收。继续推进“低收入农户奔小康工程”，深化“一户一策一干部”帮扶机制，分解任务，落实责任，合力帮扶。落实少数民族政策和大中型水库移民后期扶持政策，积极帮助少数民族和移民发展生产，改善生活。积极推进村级资金互助组织建设，努力破解低收入农户贷款难题。到2011年底， 500元以下低收入农户年人均收入争取全部超过2500元（低保人口除外），低收入农户年人均收入累计超过4000元的人数要达11100人（60%）。
（三）以农村“135”工程为龙头，加快推进农村基础设施和公共服务体系建设。立足提高集聚能力、巩固基层基础、彰显文明乡风的目标，深入实施“135”工程。按照“六个化”（布局合理化、产业规模化、人口集聚化、设施配套化、服务社区化、环境生态化）的工作要求，以项目化管理为手段，继续推进中心村的基础设施配套建设和综合环境的改善。继续推进后进村转化和生态文明村创建各项工作，不断提高农村基层组织战斗力，提升农村生态环境和文明水平。加快已启动的6个中心村培育建设，2011年度按照建设目标，完成工程量的三分之二以上，并争取增加启动1个中心村。
（四）以发展高效生态农业为主攻方向，促进农村发展方式的转变。以提升农业综合生产能力为目标，以“二区三主导”为建设重点，加快现代农业建设，着力推进农业产业化进程，大力发展农业龙头企业和农民专业合作社，不断提高农业产业的规模化、组织化、集约化和产业化水平。扶持农家乐、来料加工等农村二三产业的发展，调整农村产业结构，推进农村传统产业体系向一二三产并举的农村现代产业体系转变。2011年，继续做大农家乐的市场、做强农家乐的龙头、做精农家乐的项目，打造一批有规模、有档次的高星级农家乐经营户，提升我县农家乐形象。着力推进来料加工的重点专业村（基地）建设，加快来料加工经纪人队伍的建设，进一步加大内部引导和外部市场挖掘力度，带动更多的低收入农户增收致富。
（五）以深化农村改革创新为动力，深入挖掘农民增收潜力。一是建立健全集体林权流转制度，促进林地科学经营。要加快森林资源流转服务平台建设，加快推进流转森林资源资产评估工作。切实加大对林业发展的有效信贷投入，切实扩大林业贴息贷款、扶贫贴息贷款、小额担保贷款等政策覆盖面，加快建立政策性森林资源资产保险制度。建立健全林业金融支撑制度，全面拓展林业融资渠道。不断完善林业社会化服务体系，努力提高林业经营综合效益。加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专业服务与综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。二是创新农民下山转移运作机制。以整村搬迁为重点，加快山区农民异地转移。加快新一轮城区、集镇、中心村安置小区的规划编制和建设工作，新建3个下山转移小区（点），续建4个下山转移小区（点），探索大坪转移小区建设新模式。坚持旧村改造、中心村建设等项目与农民异地转移有机衔接，强化项目资金整合，加大整村搬迁力度，启动实施第二期库区困难群众脱贫致富工程，努力帮助少数民族群众和移民发展生产。
2011年1月28日