县农办（扶贫办）2011年上半年工作总结
今年以来，我县坚持“城乡统筹”发展理念，坚定不移地实施‘小县大城’核心战略，以农民增收为目标，以打造“山水童话乡村”为载体，建设品位村镇、发展品牌产业、培养品质农民、架构新型机制，扎实推进社会主义新农村建设。
一、四措并举，新农村建设加速推进
（一）着眼四大抓手，建设品位村镇
委托省经规院编制完成了《“山水童话乡村”建设规划》，全面开展中心村培育、特色村建设、“三沿”村庄整治、为旧房改造工作，农村人居环境得到进一步改善。
1、以点带面，打造“特色乡村”。 按照“依托山水优势，打造特色民居，挖掘文化内涵，蕴育特色民风，引领特色发展”的思路，深入挖掘每个村的自然地理、历史遗存、风土人情、民俗习惯等特色亮点，力求凸显“一品”、“一景”、“一业”和“一貌”的差异化优势，积极打造特色鲜明、亮点突出的“湖畔人居、山里人家”特色精品村。上半年，“山水童话乡村”特色村建设共投入1018万元，新启动了龙门、金水坑、石浦、小顺等4个特色村建设，续建梓坊、梅湾、坑根、下洋、梅竹等5个特色村建设。截止目前，“山水童话乡村”第一村——紧水滩镇梓坊特色村，已完成全部建设项目70%的工程量，是丽水市首批休闲观光农业魅力乡村；云坛乡梅湾村完成了配套基础设施建设，修建了红军故道、纪念馆、红军亭等10余处特色小品建设，成为红色旅游特色村，为建党90周年献礼；崇头镇坑根村、梅竹村、下洋村等3个特色村完成了配套基础设施建设，公共服务设施进一步健全，是我县第5个开犁节的主阵地和亮丽风景线。
2、重拳出击，打造“洁净乡村”。
乡村洁净是“山水童话乡村”建设最直观的视觉效果，也是重点、难点所在。今年以来，我县进一步突出农村垃圾处理、生活污水处理、控制畜禽养殖和农业面源污染、饮用水源保护、乡村净化绿化美化等建设重点，先后出台了“推进‘三沿’整治、创建‘童话乡村’和‘进一步开展农村环境卫生整治工作’”两个实施意见，制定了2011年至2013年三年整治计划，在紧水滩镇开展了农村环境卫生综合试点工作。以村庄规划为龙头，从治理“脏乱差散”入手，加大农村环境卫生的整治力度，通过环境整治，“三沿”周边，特别是仙宫景区、梯田景区周边12个村庄及沿线景观发生了深刻变化，农民的生产条件和生活质量得到明显提高。一是累计整治乱搭建、违章构筑物、简易房445处、4000余平方米，整治废弃场所21处、650平方米，拆除厕所265个；二是拆除旧广告牌（箱）25个，拆除不规划广告16个，采用粉刷、改造墙体装门面消除广告23条，规范整治交通警示标志、旅游标志等80余处，整治菇棚1238个、计15万平方米；三是对紧水滩镇梓坊村和石塘镇石塘村连片拆除危旧房，并实施旧村改造。大力推进农村危旧房改造和墙体立面整治，今年新增墙体立面改造面积3.3万平方米，改善了农户住房条件，合理消除了“赤膊墙”，改善视觉效果；四是美化绿化。新增路灯、景观灯共137盏，新增村庄绿化面积3500平方米，公路沿线新种绿化苗木约28500株。
3、扩面提升，打造“集聚乡村”。 坚持把中心村建设作为促进城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村覆盖、城镇现代文明向农村辐射等统筹城乡发展的战略节点来考虑，统筹推进中心村水、电、路、绿化及垃圾处理、污水治理等基础设施建设，形成配套设施完善、功能齐全、辐射能力强的农村新社区，以完善的设施、优美的环境吸引农户向中心村集聚。上半年累计投入515.5万元，新启动2个中心村培育建设，新增申报省级中心村4个，其中省级重点培育中心村1个；累计省级中心村8个、其中省重点培育中心村3个。主导产业培育基本成型，大量人口向中心村集聚，公共服务质量进一步提升。累计减少11个自然村，新增建筑面积1700万平方米，新增卫生厕所47个，新增垃圾箱114个，新建垃圾处理场6处，新增污水治理受益户857户。
4、集中攻坚，打造“安居乡村”。
危旧房改造是扩大农村投资，拉动消费需求和保障农民利益、打造安居乡村的民生工程，为加快推进我县农村危旧房改造工作,我县在原有的副处以上领导联系旧村改造村的基础上，将县直部门安排到危旧房改造、旧村改造的乡、镇、村，全县上下形成合力，举全县之力共同完成任务。上半年，我县重点在梓坊村、梅湾村旧村改造的基础上打造特色村庄建设，在“崇--沙线”沿景集中推进危旧房改造工作，使梅源、张化到下垟成为一道亮丽的风景线。截止六月底，危旧房改造项目完成投资2810万元，完成审批农民建房 253户，启动农村危旧房改造 748户，占全年改造计划的55.5%(市下达任务)。集体土地使用证累计发放 19864户，房屋所有权证累计发放 263户，启动 4个旧村改造村，续建 15个旧村改造村，房屋建筑基本完工。
（二）实施两大工程，发展品牌产业
上半年，我县全面落实支农惠农政策，积极推进农村产业的品牌形成，增强农村经济内生功能，促进农民持续增收。上半年，完成农业总产值2.03亿元，比上年同期增长9.1%；农村居民人均现金收入达4928元，比上年同期增加812元，增幅达19.7%，增幅居全市第4位。
1、实施“农业主导产业提升工程”，优化农业产业结构。一是产业结构加快调整。在稳定和提高粮食综合生产能力的基础上，食用菌、茶叶、水果、蔬菜、畜禽等特色产业稳步发展。全县完成粮食播种面积7.95万亩，其中水稻播种面积4.4万亩。继续加强食用菌安全专项整治，提高菇品质量，拓宽品种结构。食用菌总产量达7914.04万袋，增幅为10.59%，其中花菇4230.56万袋；反季节夏菇生产量达197万袋，实现了“从无到有”的转变；珍稀菌的设施栽培、工厂化栽培得到空前发展，杏鲍菇、茶树菇、金福菇、鸡腿菇等规模达76.2万袋。在茶叶培育方面，通过项目培育，茶厂改造，良种培育等措施，茶园面积比往年快速扩张，全县新发展茶叶基地5267.5亩，圆满完成4500亩种植目标。二是农业产业化进程全面推进。新发展农民专业合作社21家，全县190家农民专业合作社和27家农业龙头企业共带动农户2.36万户，创建或联系基地9.1万亩。积极培育市场主体，通过合作组织，以网络订养的模式积极推广云和高山本猪、五黑“孕妇鸡”等鲜活农产品，成功开创了新型的农产品销售模式。云和黑木耳证明商标成功申报注册，“天清”绿茶获省第六届绿茶博览会金奖。农业信息化建设不断加快，全县新增农民信箱用户748户，新建农业主体网站36个，建立农业信息化示范村2个，《紫番薯产业化开发》项目获省农业丰收三等奖。
2、实施“农家乐标准化工程”，“接二连三”经营乡村。扶持农家乐、来料加工等农村二三产的发展，调整农村产业结构，推进以种养业为主的农村传统产业体系向一二三产并举的农村现在产业体系转变。上半年，我县农家乐坚持抓发展、抓提升、抓服务、抓宣传、抓管理，突出重点，结合“山水童话乡村”建设和旅游景点的开发，全面加快农家乐特色村的创建步伐。上半年，全县新发展农家乐14家，主要分布在梓坊、下垟、梅竹、坑根等特色村。稳步推进农家乐精品培育项目建设，枫树湾山庄、乡林农家扩建改建项目主体工程完成过半，建成停车场一个，进一步巩固和提高农家乐示范点的发展水平。成立了“云和县农家乐休闲旅游业专家指导组”，筹备建立“云和县农家乐协会”，推进农家乐经营规范化、组织化、特色化、持续化发展。截止目前，全县共有农家乐旅游村（点）10个，农家乐旅游村5个，农家乐经营户83户，共接待游客13.6万人次，创营业收入903万元；全县来料加工从业人员达1.1万人，上半年加工费收入达6630万元，从业人员人均收入达到0.6万元。
( 三)坚持三管齐下，培养品质农民。
以创建学习型农村、文化型农村为目标，以强化农村保障为基础，在做美乡村，致富乡村的同时，培养品质农民。
1、深化农民培训。以农民素质提升工程为抓手，加快推动劳动力素质培训向农村实用人才的培育提升，创新载体，于五月份启动实施“十百千”帮培工程，紧紧围绕 “以产业培育人才，以人才推动产业”目标，利用“名师带高徒”帮培运作优势，采取“传帮带”等培训模式，积极培育十方产业带头人、重点培养百名科技示范户、帮扶带动千户家庭致富增收。上半年完成培训6654人次，累计转移农民3.11万人。据浙江省千万农民素质提升工程信息管理系统数据显示，全县农村实用人才队伍总数为5592人，占全县劳动力总数的9.7%。
2、繁荣农村文化。借力于全县创建省体育强县的浓厚氛围，农村文体设施不断完善。全县170个行政村，已建66个（含5个建在学校）篮球场，建成小康体育村98个，分别涵盖了30%和50%，紧水滩镇梓坊中心村体育休闲公园和雾溪乡坪阳岗畲族民间体育休闲广场已经启动，并在加紧建设当中。25个生态文明村积极开展生态文明户、致富文明户、信用文明户、文化文明户、孝老文明户“五户”评选活动，并不断落实长效机制，深刻影响农民观念。
3、加强民生保障。农村公共服务均等化加快推进。农村社会事业加快发展，覆盖城乡的社会保障体系初步建立，农村居民健康档案建档率达91.1%，新型农村合作医疗参合率达98.4%，农村低保人数占农村总人口数的4.85 %。60周岁以上老人基础养老金全部发放到位。农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率分别达90%和100%，累计发放困难群众补助救助资金8600万元，先后为276户城镇住房困难家庭解决住房问题，最低生活保障制度实现“应保尽保”。
（四）推进农村改革，力求体制突破。
1、创新金融扶农机制。积极协调金融机构，进一步加大金融对“三农”的服务力度，上半年，对2010年度小额贷款项目340贷款户进行贴息，共贴息45.49万元，其中低收入农户贷款户267户，贴息26.76万元。建立云丰张家地与黄源陈坞村资金互助组织，在省特扶资金互助组织项目中，今年需建立3个试点组织，现已落实到崇头梅源村、安溪上村村和朱村张兰村。扶贫小额信贷已在全县14个乡镇范围实施，按照“小额流动、有偿使用、持续发展”的原则，提供小额贷款服务，今年将扩大小额贴息贷款2000万元，贴息达90万元。建立党员干部相互担保和联合担保模式，为低收入农户贷款发展生产。同时增加县农信担保公司资本金，提高为种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社担保授信金额。
2、推进林权制度改革。在全省全市率先建立了林权抵押贷款信用村制度，及时解决农民下山转移和“三农”发展资金困难，受到国家林业和草原局和省市的充分肯定。截止6月底，全县共发放林权抵押贷款1197笔、7131万元，与2010年同期相比，贷款额增加了3406万元，增长91.44%。全县林权抵押贷款余额已达到1.82亿元，完成市政府责任状17250万元的105.64%，受惠农户达1.42万余户。
3、引导农村土地流转规范提升。从促进规模经营出发，规范流转程序和流转渠道，提升流转层次和流转方式，推进集中连片长期流转和向大户、农业规模经营主体流转。上半年共换证6份；开展了农村土地承包经营权流转的专题调研工作；制订了《云和县关于推进农村土地承包经营权流转实现农业规模经营的意见》的政策意见初稿。
4、创新下山搬迁安置机制。加快农民异地转移，促进内聚外迁。上半年，我县已实现310人下山转移，其中高山远山204人，紧石库区106人。积极创新农民异地转移安置方法，加快大坪安置小区建设步伐，积极探索大坪转移小区建设新模式，将农民安置小区建设同步列入旧村改造和中心村建设项目。截止目前，大坪安置小区已完成项目立项、可行性研究报告批复、及红线图绘制等前期工作.完成投资2300万元。
二、三个围绕，开创工作新局面
（一）围绕借力发展，统筹推进比较困难的欠发达县群众增收致富奔小康工程。今年以来，省委、省政府出台新的扶持政策，连续三年对重点欠发达县实施新一轮的扶持，我县作为第二批比较困难的欠发达县被列入扶持范围，今后三年省财政每年安排财政专项转移支付资金8000万元，支持群众增收致富奔小康。为确保省扶持政策的落实和工作的顺利推进，县里于2月成立了实施省扶持比较困难欠发达县加快发展工作领导小组，领导小组办公室设在农办。我办把这一政策作为推进我县新农村建设实现群众致富奔小康的一个重大机遇，统筹推进“三农”工作的一个抓手。未来更好地承接省委省政府的扶持，开展了大量的前期工作。一是深入调研。围绕我县城乡的发展基础，当前经济社会发展面临的机遇和挑战、亟待破解的困难和问题，急需扶持的项目和建议等方面展开深入调研，广泛征求各有关单位意见上报省委省政府。二是积极谋划。为了做好比较困难的欠发达县群众致富奔小康工作的项目对接，在深入调研的基础上，与各相关单位做好项目衔接，编制完成《云和县群众增收致富奔小康规划（2011—2013年）》，合理选择了22个扶持项目，总投资79487万元，该项目已经省扶贫领导小组评审通过，付诸实施。确定科学制定2011年项目实施计划和实施方案，现已上报正在等待省里批，2011年计划和实施方案涉及总投资26889万元，其中省特扶政策补助11046.5万元。三是抢抓机遇。为了争取更多的支持，我办多次与省委省政府、省农办沟通，反映云和城乡发展现状和急需扶持项目，提出项目用地指标向欠发达地区切块倾斜、实施有差别的现代农业产业扶持政策等多项扶持建议。
（二）围绕作风转变，推进党风廉政建设。一是切实加强领导。根据县委、县政府《云和县“作风建设加强年”活动实施方案》（云委办[2011]16号）文件精神，我办成立了以主任为组长，副主任为副组长，各科室负责人为成员的作风建设加强年活动领导小组，并明确个人的工作职责，确保相关工作正常运转。二是组织理论学习。认真开展党组理论学习，组织全体干部职工认真学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话，深入讨论“四破四立”，围绕创先争优活动的目标要求，多次深入新农村第一线，撰写调研文章。三是开展创建活动。积极参加“第五届开犁节”、“我为党旗添光彩”“老李帮忙团”等系列思想文化创建活动、着力提升部门和干部的精神风貌。四是加强机关党建。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展党风廉政建设学习活动，认真学习中央和省、市、县纪委全会精神和有关法律法规。定期召开支部民主生活会，开展批评和自我批评。
（三）围绕效能建设，推进部门内部管理。建立健全部门管理机制，强化干部工作职责，严格执行首问负责制，按照《2011年主要工作进展计划》，把各项工作落实到科室、到人，强化工作监督考核，全面推进部门工作效能提升。一是加强内部管理。计划生育、平安建设和社会综合治理实现“三无”、“六没有”。做好联系乡工作，领导班子带队，走访问莲潭乡的孤寡老人、老党员，发放安全宣传手册，捐助莲潭乡火灾受灾群众7户。二是加强人大、政协、信访和统战工作。按期办理今年受到的5件代表建议和4件委员提案。加强信访工作，通过领导接访、电话接访和主动下方，努力把矛盾和问题化解在基层、解决在萌芽状态。把新农村建设搭建成统战工作的一个平台，把挖掘少数民族文化作为新农村建设内涵的一个重要抓手。
三、三位一体，提升新农村建设水平
一是做美村镇。一是扎实推进“千村示范，万村整治”。按照统筹城乡生产力和人口布局的要求搞好规划，明确村庄整治的阶段性目标，全面完成省市下达的村庄整治任务。重点开展好“三沿”村庄整治。把村庄整治与兴林富民、村庄绿化、“三沿”景观林工程等有机结合起来，最大限度发挥财政资金绩效。加强农村垃圾无害化处置设施运作的长效管理，进一步完善县级补助、乡（镇）村配套的筹资模式，充分发挥已建农村垃圾焚烧炉、中转站和户用沼气池的作用，逐步建立“户集、村收、镇运、县处理”系统，争取垃圾集中收集覆盖率进一步提高。二是改善农业生产条件。按照“提前调查、抓紧立项、早日实施、年内竣工”的要求，大力推进土地开发及建设用地复垦工作。加强农民饮用水工程的建后管护工作，继续抓好小流域综合治理、病危山塘水库除险加固、农田水利基本建设、乡村康庄等各项富民工程建设。三是加快农村危旧房改造和中心村建设。根据市里的要求，结合我县实际，出台中心村建设实施意见，将农民异地转移、村庄整治、农村危旧房改造和中心村建设进行有机整合，提高资源共享率，力求搬迁一处、改造一处、整治一片、成型一村。
二是做精产业。一是加快农业产业化进程。在稳定粮食生产的基础上，进一步优化农业产业结构。继续稳定食用菌和高山蔬菜发展，加快推进 “中国生态黑木耳生产基地、南方早熟梨基地、浙江生态绿茶基地”建设，积极推进食用菌、生态名茶、云和雪梨等主导产业的规模化、标准化、生态化，全面提升农业产业的质量和效益。全面实施崇云省级现代农业综合园区和万亩粮食功能区建设，大力发展设施农业、工厂化农业。积极推进农业功能拓展，“接二连三”地把农业与农副产品加工业等第二产业、生态休闲旅游等第三产业有机衔接起来，大力发展观光农业、休闲农业、原生态农业等，切实把云和农业做成绿色农业、原生态农业。二是加快农家乐休闲旅游业兴起。以云和梯田景区、狮山景区、云和湖旅游度假区赤石景区、紧水滩景区等一批大景区大项目建设为契机，加快小顺、下垟、梅竹、坑根、梓坊、高畲等一批旅游特色村创建，大力发展农家乐休闲旅游业。三是加快来料加工业发展。以低收入农户集中村和下山转移安置小区为重点，扩大来料加工品种和产量规模，推进来料加工业进一步扩大覆盖、做大总量、集聚提升，把低收入农户集中村、移民安置区、下山脱贫点作为来料加工业拓展的重点区域，让更多的低收入农户集中村、困难群众参与来料加工，实现创业增收。进一步巩固提升已经形成的服装、日用品、编织、玩具配套“四大”加工特色，打造来料加工“一乡一品”、“一村一品”。四是加快企业、合作社培育。积极引导“小、散、弱”的农民专业合作组织进行整合，加快培育省、市级农业龙头企业和示范性农民专业合作社。积极发挥“三位一体”农村新型合作组织平台作用，更好地为农业增效、农民增收服务。大力实施品牌战略，加大对我县农产品品牌整合推广的扶持力度，积极探索通过行业协会或“三位一体”农村新型合作组织整合同类同质产品品牌。
三是做足培训。一是提高农民增收意识。以全县轰轰烈烈开展的“山水童话乡村”建设为契机，进一步加强对农民的形势政策教育。通过宣传讲解当前的国际国内形势和党在农村的各项方针政策，教育引导农民群众正确认识县情以及自身情况，进一步增强责任感和使命感，激发热爱家乡、建设家乡的热情。努力增强农民群众的全局观念和大局意识，进一步明确他们的权利和义务，使之自觉维护农村改革发展稳定的大局，积极投身到新农村建设中，充分发挥建设主体意识，通过自身的努力，实现脱贫致富。二是做好农民培训转移就业。进一步整合各类资源，创新培训模式和培训机制，继续推进千万农村劳动力素质培训工程，突出抓好农业龙头企业、农民专业合作社经营人员、农村实用人才的培训，努力培养一批“山水童话乡村”建设人才。加大实训基地扶持力度，全面开展农民转移就业技能培训、农业专业技能培训和农村劳动力“双证式”培训。围绕农村实用人才素质能力提升，抓好有层次、有梯度的农村实用人才培训，为创业富民提供人力资源。
2011年8月16日