县经商局2019年上半年工作总结、下半年工作计划

（2019年7月19日）

今年以来，我们将深入贯彻党的十九大和中央、省、市经济工作会议重要讲话精神，以“31576”行动计划为纲领，以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，围绕工业经济如何打通“两山”通道为主题，打造新型城镇化样板县域的落脚点，全面推进生态工业和商务经济在新常态下高质量发展。

一、主要指标完成情况

    1.规上工业产值：1-6月，完成规上工业产值48.12亿元，同比增长81.6%，全市排名第一。

    2.规上工业增加值：1-6月，完成规上工业增加值10.07亿元，同比增长64.5%，全市排名第一。

    3.战略性新兴产业增加值：1-6月，完成战略性新兴产业增加值1.54亿元，同比增长74.4%，全市排名第一。

4.工业投资：1-6月, 完成工业投资3.2亿元，同比增长19.8%，全市排名第五。

5.高新技术增加值：1-6月, 完成高新技术增加值1.34亿元，同比下降3.9％，全市排名第十。

6.装备制造业增加值：1-6月，完成装备制造业增加值9111万元，同比增长3.1%，全市排名第九。

7.新产品产值：1-6月，完成新产品产值4.45亿元，同比增长8.4%，全市排名第八。

8.出口交货值：1-6月，完成出口交货值5.03亿元，同比下降0.7%，全市排名第九。

9.工业用电量：1-6月，完成工业用电量6.51亿千万时，同比增长124.3%，全市排名第一。

10.对外贸易：1-5月，实现外贸自营出口4.75亿元，同比增长69.8%，全市排名第三。

11.社零总额：1-6月，实现社会消费品零售总额17.04亿元，同比增长9.3%，低于全市1个百分点，全市排名第七。

12.外资利用：1-6月，全县实际利用外资238万美元，完成全年任务400万美元的59.5%。

13.网络零售：1-6月累计实现网络零售额11.94亿元，同比增长30.4%，全市排名第四。

二、主要工作措施及成效

1.扎实推进传统产业转型升级。一是推进木玩行业传统制造业改造提升省级试点和智能化技术改造省级试点工作。制定《云和县木制玩具传统制造业改造提升方案（2018-2022）》，委托高博智库开展木玩行业智能化实施方案编制工作，已完成初稿编制。推进木玩、轴承、阀门等主导产业转型升级，截至目前完成企业“腾笼换鸟”2家，“零地技改”备案4家，“低散乱”企业整治106家。上半年，机器换人“政产学研用”平台进入实质性运营阶段，开展展销及实训活动，截至目前共有600余人次前来参观学习，与职技校联合开展技能培训200人次，产生平台交易500余万元。二是全面深化“亩均论英雄”改革。根据《云和县人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见(试行)的通知》云政发〔2018〕50号文件精神，加快工业企业优化升级，树立“亩均论英雄”的发展理念。完成县长特别奖评比，浙江新云木业集团有限公司等5家企业被评为2018年度县长特别奖。实施工业企业绩效评价及差别化政策，首次纳入入驻小微企业园、滚漆中心企业进行评价。多次召开政策宣传及部门工作联席会议，协调解决绩效过程中存在的困难和问题，目前已完成企业绩效评价相关指标数据网络公示，对不占用名额，直接评为A档企业（2018年度首次新上规企业、2018年度首次超过1亿元且同比增长10%以上的企业、五年内完成挂牌上市的企业）进行了公示。三是提前谋划“小升规”工作。今年小升规企业培育目标为5家。我们结合企业供地面积、投产时间、用电量、主营业务收入等指标，筛选目标培育企业，同时结合年度进程，动态更新目标培育企业。并与税务、电力等部门加强对接，及时了解目标培育企业生产经营情况。及时帮助企业申报新上规企业政策奖励资金。目前，已经筛选目标培育企业8家，上年度新上规企业的政策兑现手续办理中。

2.扎实开展精准服务企业工作。一是有序推进政策兑现工作。汇编2019年工业政策发展政策及申报指南，组织开展工业政策的申报工作。二是开展服务企业工作。全面落实“开门红”举措，开展企业“开门红”走访调查活动，出台《2019年云和县落实“四服务”活动 深化“精准服务企业、振兴实体经济”专项行动方案》，制定“一企一策”帮扶政策。三是开展企业减负工作。制定《云和县减轻企业负担促进企业持续稳定发展的十六条意见》，完成减轻企业工作任务4500万元以上；开展拖欠民营企业、中小企业账款排查清理工作，完成清欠170余万元。四是扎实做好工业重点项目建设服务工作。今年主要是丽宏废旧金属项目、钰易来项目、星贝诺项目等项目的建设。目前，丽宏废旧金属项目完成厂房钢结构框架建设，完成主体工程建设。钰易来项目完成地块地基等基础建设，主体工程开始施工，共建厂房10栋，其中3栋结顶，有7栋第一层开始施工，完成全部主体工程的35%。星贝诺项目完成地块地基等基础建设，主体工程开始施工，共建厂房6栋，目前3＃、1＃完成结顶，2＃、4＃第二层开始施工，完成全部主体工程的40%。3个重点项目均按年初排好的时间节点完成项目进度。

3.抓好生态工业循环经济发展。一是加快推进清洁生产审核。2019年，市里下达我县清洁生产审核任务4家。现已启动丽水华宏钢铁制品有限公司、浙江新云木业集团有限公司、浙江诚创精密机械股份有限公司、云和县绿林幼教装备股份有限公司、云和县森友工艺品有限公司 5家企业清洁生产审核项目。二是鼓励可再生能源利用项目。完成第二批“光伏助企”项目验收以及政策补助资金的发放。三是着手编制《云和小微企业园高质量发展五年规划（2018-2022年）》。在摸清小微企业基本情况和小微企业园建设现状的基础上，结合实际，着手编制小微企业园高质量发展五年规划（2018-2022年），现已经改编到了第七稿。四是有针对性的编制扶持企业政策。就丽宏公司提出的政策延续诉求，深入开展调查研究，对出台政策的“合法性、合规性、必要性、合理性”等方面进行认真对照，科学论证提出政策意见。在多次修改，充分征求各相关部门意见的基础上，编写的《关于扶持云和县丽宏废旧金属回收有限公司的政策意见（送审稿）》已经通过了县政府常务会议的审核。为进一步深化“亩均论英雄”改革，推动低效工业企业改造提升，促进工业经济高质量发展，编写了《关于分类帮扶低效企业改造提升的实施意见》，现已经以我局文件的形式发布实施。五是引导企业管理提升。积极引导企业导入精细化管理模式。发布了《云和县经济商务局“关于申报和认定2018年度云和县精细化管理试点企业的通知”》，制定了“云和县精细化管理试点企业认定标准”。

 4.开展工业信息化建设工作。发布《云和县人民政府办公室关于成立和调整云和县数字经济发展工作领导小组等4个议事协调机构的通知》（云政办发〔2019〕62 号）文件，建立了云和县数字经济发展工作领导小组。一是开展“企业上云”项目。为贯彻落实《浙江省“企业上云”行动计划》，加快推动我县“企业上云”，提高企业在新常态下的发展动能和竞争力，全县目标新增上云企业累计100家，截至6月已完成年度计划任务，累计新增上云企业40家。与中国电信云和分公司组织了多次木玩云平台的产品推荐会，目前已有10多家企业进行购买使用。另外，云和贝宁电子商务有限公司自主研发了一套木玩企业生产管理系统，数据存放在阿里云，目前已有20余家企业进行购买使用。发布了 《关于印发云和县“企业上云”资金使用管理办法（试行）的通知》（云经商〔2019〕23号）文件，对被认定为企业上云的单位进行资金补助，从而进一步推广木玩公共ERP云平台。二是开展企业信息化建设。将符合条件的企业纳入县企业信息化建设项目计划。今年已累计备案2个企业信息化建设项目。计划在10月份开始2019年度两化融合试点企业的申报工作。加强与行业重点企业的日常联系与工作交流，进一步做好电子信息行业管理和服务工作，并组织相关企业每月进行电子信息行业统计填报。积极开展全县工业控制系统安全管理活动，对我县的规模以上企业进行工业控制系统安全管理方面的摸底调查和隐患排查整治工作，今年未发生过工业控制系统信息安全事件。按照“以点带面，稳步推进”的原则，浙江木佬佬工艺品有限公司、浙江和信玩具有限公司先后被评为丽水市信息化示范企业；浙江新云木业集团有限公司、云和县绿林工艺品有限公司为丽水市信息化试点企业，为中小企业树立信息化建设标杆，以全面推动信息化示范工程工作。上半年，组织10余家企业参加浙江省工业互联网平台现场推荐会。三是开展网络基站建设。根据《关于加快移动基站网络覆盖助推童话云和“大花园”建设的通知》（云政办发〔2017〕162号）文件要求，为全面落实2019年通信基站网络建设任务。由县府办组织召开了云和县基站网络建设领导小组第2次会议，对2019年度的基站建设任务进行了分解落实，为之后开展的建设工作打下基础。确定了黄水碓新村、云和木玩乐园等13个基站建设位置，目前建设项目正在实施中，预计2019年底完成建设任务。四是开展“线乱拉”弱电部分治理项目。配合全域5a办计划，县经商局召集各大通信运营商对后山村到崇头镇沿线弱电部分整治工作进行协调，包括“弱电”的管线下地、线路序化的整治，先后出具2种整治方案，因5a办资金落实不到位，目前还没有进行实际的整治工作。五是网络信息安全工作方面。为切实推进我县信息安全工作，进一步保障全县网络与信息安全，根据上级部门通知。我县于6月3日联合县委宣传部、县公安局对我县大数据中心、新闻中心以及教育局进行抽查。重点对其网站、公众号中的敏感词检查以及相关机房硬件设施的检查。

5.推进木玩与幼教融合发展。一是制定云和县第二届全民木玩竞技大赛初步方案及计划。经过前期调研，学习云和木制玩具节、云和校企联动快乐木玩大比拼等活动，初步计划于2019年11月举办云和县第二届全民木玩竞技大赛。二是“云和木玩”学前教育装备规范化体系建设项目顺利启动，进入具体研究阶段。为进一步贯彻党的十九大报告、“全国教育大会”精神，贯彻执行中共中央、国务院发布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》精神，县人民政府和教育部装备研究与发展中心于2016年签订三年合作协议，共同研究“云和木玩”学前教玩具装备规范化体系建设项目。该课题分为幼儿园户外游戏区装备规范化体系建设与应用、幼儿园墙面游戏环境创设装备规范化建设和创新课程、幼儿园美工类木玩装备规范与实践应用、幼儿园建构类玩教具装备规范化建设和创新课程四个子项目进行研究。2019年上半年主要做了以下几项工作：1.成功召开深化“云和木玩”学前教育装备规范化体系建设推进会（论坛）。2019年1月15日，在教育部教育装备与发展中心的大力指导和支持下，我县成功召开深化“云和木玩”学前教育装备 规范化体系建设推进会（论坛），会上明确了该项目的最终研究成果、研究任务等内容，以及参与企业、试点幼儿园的责任分工与要求。2.选定项目实施主体。为确保“云和木玩”学前教育装备规范化体系建设项目顺利启动，县经商局通过公开招标的方式，选定云和木玩企业为项目的管理者与参与者。现四个子项目参与企业有浙江波菲教育玩具有限公司、浙江和信玩具集团有限公司、云和县绿林幼教装备股份有限公司等。3.持续跟进项目进展。3-4月，四个子项目已分别召开项目启动会，确定具体参与项目研究的试点幼儿园、四个子项目研究方向，并完成了开题报告；5-6月，各项目研究所需的教玩具皆投入试点幼儿园，并且在课题组专家的指导下开展木玩游戏。三是云和学前木制教玩具筛选分类项目进入结题阶段。为正确认知和客观了解云和学前教玩具产品，为学校、家庭等消费者选择提供真实可靠、及时专业的信息支持。2017年5月起，我县木玩研发中心与丽水学院合作，进行云和学前教玩具筛选分类研究，积极挖掘木玩自身的文化、教育属性。我们主要做了以下几项工作：1.完成学前教玩具产品分类手册。分类手册包含分类标准、使用说明及产品分类，2019年上半年完成三项成果的电子版、纸质版、幻灯片三种格式的研编工作。2.完成木玩研发中心展厅教玩具整理工作。现已将木玩研发中心展厅1500余款教玩具按照活动区角维度分为建构区、角色区、益智区、科学探究区、美工区、音乐区、运动区七大区块，在此基础上，每个区块又按照年龄功能维度进行分类。3.建立云和学前木制教玩具数据库。经前期努力，目前云和学前木制教玩具数据库模板已创建，并且已将收集的教玩具信息输入数据库。

6.扎实抓好内外贸协调发展。一是积极关注外贸出口指标运行情况，主动培育新增出口主体。积极与丽水海关、市商务局对接进出口数据，分析各重点企业产品出口情况，并利用出口订单在线管理系统及“云和外贸”微信群开展调查。截至目前，全县出口38家企业监测结果显示，有33家出口企业在节后陆续开始承接订单并开展出口报关业务，在手订单263笔、订单金额7347万元，较去年同期有较大幅度增长。二季度，对美贸易企业有14家，在手及出货订单总计367笔，订单总金额798万美元，贸易形势相对稳定。但是，2019年全县外贸出口数据指标受到云和有祥进出口有限公司和云和戌阳进出口有限公司等两家流通公司流入数据影响，出口形势起伏不定。二是开展专项资金申报工作。组织开展阀门行业废旧金属再生资源综合利用补助申报工作，截至目前，共完成销售额初核3793.5万元，涉及补助资金151.72万元。开展年度中小外贸企业开拓国际市场专项资金补助申报，截至目前，受理补助申请31万元左右。三是完成2018年度成品油销售企业年审工作。全县共有加油站11座，均完成年检工作。其中金龙加油站经核查需做地址变更换证工作，目前，变更审批资料已送省商务厅。截至目前，完成加油站双层罐改造施工6座，银龙加油站施工也于本月中旬开始。2018年度，全县共销售汽油1.83万吨，柴油1.01万吨，油品销售收入2.28亿元。四是积极推进项目建设，培育产业新优势。积极对接木玩智创空间项目，推动飞地产业园落地。目前处于修建性详细规划设计阶段，并与北仑达成投资意向。在电子商务方面，完成市里对我县累计培育电子商务亿元村考核任务三个（巧云村、高胥村和河上村）。组织实施多次电商人才培训活动，4月组织企业参加国际电商博览会，完成市里下达任务。6月组织跨境电商企业参加杭州跨境电商博览会。着手开始修订新电商政策，针对往年电商扶持政策兑现过程中出现的问题进行梳理分析和研究，做好政策补短板工作。5月成立云和县电子商务促进会，目前促进会已吸纳了几百名会员。E创园委托运营项目经过公开招投标后开展运营工作。完成2018年电商政策兑现工作。

三、工作中存在的困难及问题

（一）批发、零售增长乏力。根据市县考核指标要求，我县在前三年对限上批发、零售主体进行了充分挖掘，带来了指标高速增长。2019年受电商法及部分企业纳税信用等问题，给监测企业销售数据纳统带来了较大影响，上半年限上批发、零售业销售额指标增幅较上年有较大幅度回落。

（二）电商人才较为匮乏。当前我县电子商务发展面临的主要问题仍旧是人才问题，我县电子商务人才总量仍然偏少，层次结构不优，急需紧缺的中高层次人才引进难、留住难、培养难、作用发挥难的难题还没有完全破解，现有人才仍不能很好地满足全县电子商务行业加快发展、科学发展、又好又快发展的迫切需要。

（三）数字经济基础薄弱。数字经济工作缺乏人才、资金、项目，基础薄弱，本地没有高校，无法培养高素质人才，缺乏人才引进政策，难以吸引和留住人才。缺乏开展工业信息化专项资金保障。

（四）工业发展内生动力不足。主要表现在：一是随着华宏产能释放逐渐，工业经济增长速度逐渐放缓。二是工业可供用地仅剩不足200亩，工业投资稳增长压力较大。三是受华宏能耗加大影响，工业能源双控形势严峻。

四、下半年工作计划

下一步，我们将根据今年年初制定的计划：实现规上工业增加值、战略性新兴产业增加值、工业技改投资各增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口增幅高于全市平均水平；网络零售额同比增长25%以上；完成市政府下达的节能降耗任务等方面任务，具体做好以下几方面工作：

（一）继续扎实开展精准服务企业工作。一是发扬“经商铁军”精神，落实《2019年云和县落实“四服务”活动 深化“精准服务企业、振兴实体经济”专项行动方案》，以“服务好企业是本职、服务不好企业就是失职”为引领，开展“服企政策人人知、服务企业人人参与”的服企结对活动，确保每个干部都有结对企业。组建企业服务平台，进一步完善服务的体制机制，为企业提供政策指导、项目审批、法律咨询等“一站式”服务。二是开展政策审核工作，加快兑现进度，力争9月底前完成兑现工作。三是严格落实省减负35条、市减负20条、县减负16条等政策，规范涉企收费，深入推进企业减负降本，全年力争为企业减负1亿元以上。进一步做好拖欠民营企业、中小企业账款排查清理工作，力争年底前全面完成清欠工作。四是完成《云和小微企业园高质量发展五年规划（2018-2022年）》。针对我县目前小微企业园在开发建设、运营管理、企业入园培育等方面存在的问题,结合具体的发展目标和定位,深入调查研究，广泛征求自然资源与规划、工业园区管理委员会、行业专家，企业代表等相关部门和人员的意见和建议，科学地提出未来五年在小微企业园建设提升、运营管理、公共服务、入园集聚、企业培育、数字化园区建设、绿色发展等方面的方案和计划，完成好规划的编写工作。五是继续跟踪项目确保项目完成时间节点项目计划。

（二）深入实施数字经济“一号工程”。深化木玩行业省级智能化技术改造试点建设，培育“两化融合”试点企业2家以上，新增“上云”企业100家。加快研究编制《数字经济发展五年行动计划》，推广运用木玩公共ERP云平台，培育“数字车间”1个以上。全面推进机器换人“政产学研用”公共服务平台的运营，年展示各类木玩制造设备100台套以上，参加技能年培训500人次以上，实现木玩设备年交易额2000万元以上。培育“机器换人”示范企业2家以上，促进行业劳动生产率提升7%以上。完成云和木玩产业发展指数发布。三是加快推进木制玩具指数平台建设，力争年底前完成木玩产业发展指数发布。

  （三）加快传统产业改造提升工作。一是深化木玩行业省级传统制造业改造提升试点建设，加快实施“一县一品”传统产业转型提升计划。加快新旧动能转换，完成“腾笼换鸟”2家以上，新增“零地技改”面积5万平方米以上。完成学前木制教玩具分类项目结题，形成“云和木玩”学前教育装备规范化体系。加大精密装备制造业技术创新力度，推动轴承、阀门、钢压延产业向精、深加工转型，提高产品附加值和行业核心竞争力。二是持续深化“亩均论英雄”改革。6月中旬对指标数据进行公示，6月底前完成结果计算，以及提档企业等公示。7月份完成绩效评价工作，进行资金兑现和实施差别化政策。全面推行土地、能耗等资源要素差别化供给制度，改造提升亩均税收1万元以下低效企业16家，力争规上工业企业亩均税收、亩均增加值增速均超过7%。 三是继续推进小升规工作。进一步服务指导企业的小升规工作，与统计、税务等相关部门建立良好的对接和沟通机制，实行信息共享。通过切实走访与实时监测相结合，及时掌握小升规进度，力争年底完成县级5家企业上规目标。四是加快推进“散乱污”企业整治工作。下半年将持续发力，全面完成企业（作坊）的整治工作，实现年底前整治160家“散乱污”企业（作坊）的任务。主要措施巩固历年整治成果，加强巡查，严防死灰复燃。压实责任，制定2019年度低散乱整治考核办法。疏堵相济，制定小微企业创业园发展计划，引导入园集聚提升发展。同时，建立健全违法建设长效管控机制，注重政策引导，加强源头管理。

    （四）继续深化木玩与幼教融合发展工作。一是云和学前木制教玩具筛选分类项目方面，持续深入研究木玩分类，积极推广该项目成果，有效提高企业研发的针对性，学校、家庭选择教玩具的正确性。二是在“云和木玩”学前教育装备规范化体系建设项目方面，做到倒排时间，明确节点，加强沟通，持续跟进项目研究进度。6-8月，组织召开“云和木玩”学前教育装备规范化体系建设总课题推进会，研讨各项目木玩游戏开展情况及阶段性成果。9-11月，根据项目结题要求，跟进该项目配备目录、规范要求等研究成果的完成进度。争取2019年年底召开“云和木玩”学前教育装备规范化体系建设课题结题和成果鉴定会议，并专题研究后续成果推广思路和工作计划，积极推动木玩产业与幼教产业深度融合。三是在云和县第二届全民木玩竞技大赛方面，在2018年云和县首届全民木玩竞技大赛的基础上，总结经验和教训，争取在2019年11月组织好云和县第二届全民木玩竞技大赛，培养具有鲜明文化特质和浓郁时尚气息的木玩文化，推广“中国木制玩具城”；同时拓宽思路，通过抖音、微博等网络平台进行线上宣传，从而进一步提升云和木玩的知名度与美誉度。同时，积极“国际木玩名城”申报工作，争取国际玩具博览会的申办权。

    （五）继续抓好内外贸经济的分析和发展。一是狠抓限上企业培育，增强增长动力。坚持“限上企业抓增长，接近限额企业抓培育”的工作原则，结合我县新出台的服务业发展扶持政策，深入走访限下批零住餐企业和个体户，特别是浙江奕童进出口贸易有限公司等贸易企业及电子商务企业，开展广泛政策宣传，动员商贸业主个转企，抓住重要时间节点，有选择地重点扶持和培育有潜力的单位上限，为加快社零行业发展提供支撑。二是突出外贸转型升级，开拓大市场。以申报的“木制玩具国家级外贸转型升级基地”为契机，结合基地培育指标，突出抓市场信息、产品创新、质量提升、品牌培育、市场开拓、宣传推广，尤其是“两仓”项目带来的贸易便利化措施。重点抓好出口新增长点和新业态的培育。继续抓好木制玩具、轴承、阀门机械等产品出口，2019年拟培育新增出口实绩企业1家；继续推动企业“走出去”拓市场。用好扶持政策，积极组织企业参加境内外重要会展，重点促进“一带一路”沿线国家和地区的市场的开拓。三是积极关注对美贸易，做好分析研判工作。对影响大的木玩企业密切关注，加强跟踪指导，做好服务，掌握我县对美出口总体形势，了解当前外贸企业发展面临的问题，提升政府服务企业成效。制定商务促进专项资金管理办法，对开拓市场、出口信用保险、境外商标、认证、预警平台建设等方面给予支持，提振企业“走出去”信心。四是全力打造电商集聚平台，服务行业发展。抓好电商集聚园区选址建设前期工作，拟在云和城区范围内打造集物流、仓储配套的电商集聚园区，切实把我县电子商务打造成为推动经济社会发展的“新引擎”和“助推器”。以云和商贸物流城打造的电商孵化园为核心，继续开展电子商务相关培训。通过省市级的电商公共服务中心，为我县引进电商资源，包括电商服务企业、电商销售平台以及电商人才等。同时，进一步完善人才吸引政策，使人才引得进、留得住。另一方面，继续开展本地电子商务方面培训工作，鼓励企业与高等院校合作模式开展人才培养工作。进一步巩固示范县建设成果，通过强化基础设施、加强产业引导、组织人员培训和提供公共服务等方式，培育发展更多电商淘宝村、专业村和电子商务企业，营造浓厚电商创业氛围。