2018年是党的十九大精神贯彻年，是童话云和大花园开局年，也是决胜全面小康攻坚年。云和县人力社保局紧紧围绕省市人社系统决策部署和县委县政府中心工作，牢牢把握“民生为本、人才优先”工作主线，拉高标杆、补齐短板、真抓实干、稳中求进，统筹推进人力社保领域重点工作和重大改革，较好完成了各项目标任务。现将前期工作情况汇报如下：
一、2018年工作成效
（一）创新服务机制，着力营造优良的人才生态环境
积极贯彻落实人才强县战略,着力改善我县人才生态环境。积极贯彻落实人才强县战略,着力改善我县人才生态环境。一是深入开展招才引智工作。共组团赴西安、武汉等地开展人才引进活动11次，引进各类紧缺及高层次人才48名（其中硕士研究生6名）。申报省级国外智力引进项目2个，入选丽水市“百名博士入百家企业人才引领计划” 企业挂职人才及项目名单6家。二是加强专业技术人才队伍建设。开展专业技术人才知识更新工程，组织继续教育培训12期，培训学员933人。完成我县全部系列职称评审、初定工作，截至目前，全县新取得职称123人。完成副高以上专业技术人民政府津贴审核发放工作，共发放津贴227万元，惠及人数420人。三是加强高技能人才队伍建设。培养高技能人才161人，开展职业技能鉴定1188人，成功申报省技能大师工作室1个；举办各类职业技能培训班35期1995人次；举办县乡村振兴“绿谷工匠”等技能大赛，营造尊重劳动、崇尚技能的良好氛围；先后组织14家企业赴四川广元、兰州等地开展技能人才对接活动，举办技能人才协作双选会，与当地两所职业院校签订人才合作框架协议，探索高技能人才“政府+学校+市场”培养新模式。四是结合我县实际，加强人才政策研究。重点研究出台企业高技能人才引进和奖励政策，制定《云和县企业紧缺人才需求目录》，健全完善企业紧缺高技能人才培养、引进、使用、管理和后续跟踪服务机制，营造有利于人才成长的良好环境。
（二）促进创业就业，推动实现更高质量的就业
牢牢守住经济“底盘”,做好就业创业工作，促进居民增收。一是就业局势保持总体平稳。2018，城镇新增就业1236人，城镇失业人员实现再就业571人（其中就业困难人员再就业152人）；城镇登记失业率控制在2.48%；扶持农村电商创业172人，带动就业857人，各项指标均较上年有所增长。二是全力组织人力资源交流大会。开展 “乡村振兴”人力资源交流大会、2018年毕业生（中职校）现场双选会、冬季人力资源交流大会共4场，共吸引278家用人单位，提供就业岗位3999个，现场达成就业意向1136人，现场录用393人；三是加强全县村（社区）公益性岗位开发，精准帮扶就业困难人员和低收入农户。开发村（社区）公益性就业岗位60个、残疾人专职委员公益性岗位4人，重点充实基层残疾人工作者队伍，解决残疾人就业难题。四是稳步推进高质量就业社区（村）建设。按要求完成辖区内20%以上社区（村）参与高质量就业社区（村）调查摸底，并已推荐元和等4个社区申报市级高质量就业社区（村）。五是积极落实就业创业惠民政策。2018年，发放灵活就业人员社保补贴、一次性创业社保补贴、场地租金补贴、高校生见习补贴233万余元，惠及467人。
（三）围绕全民社保，建设更加完善的社保体系
不断提升社会保障体系建设水平,进一步发挥社会保险“稳定器”、“安全网”作用。一是实施社保扩面工程。2018年我县基本养老保险参保80783人，参保率90.94%；基本医疗保险参保111862人，参保率98.41%，顺利达成省市下达考核指标。二是提高社保待遇水平。养老方面：连续第14年调整退休人员养老待遇，企业退休人员基本养老金从人均2083元/月提高至2207元/月，涨幅达5.96%，惠及12346人，全年共计增发1837.1万元；机关事业退休人员基本养老金从人均5695.7元/月提高至5942.8元/月，涨幅达4.34%，惠及2108人，全年共计增发625.1万元；城乡居民养老保险基础养老金标准由每人135元/月提高至每人155元/月，涨幅达14.8%，惠及1.24万人，全年共计增发297.6万元；同时，稳步提高高龄补贴待遇标准及破产改制退休人员医疗保险划入个人账户标准。医疗方面：全民医保一档（原职工医保）门诊报销比例由20%-40%提高至40%-70%，门诊支付限额由1000元提高至5000元，住院和特殊病种门诊支付限额提高2万；全民医保二档（原城乡医保）门诊报销比例由10%-50%提高至30%-60%，门诊支付限额由500元提高至3000元，住院和特殊病种门诊支付限额提高3万；大病保险支付报销比例由55%提高至60%。三是推进社保制度改革。实施全民医疗保险制度，自2018年1月1日起整合原有的城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险，将其区分为全民医保一档和二档，我县基本医保进入市级统筹阶段。自2018年10月1日起，将高血压等33个慢性病纳入门诊医疗保障范围，全年共有2263人完成慢性病备案。推行医保支付方式改革，开展以总额预算为基础的单病种支付方式改革，实现110个病种按病种付费。在全市率先出台超龄就业人员参加工伤保险办法，即自2018年10月起，凡超过法定退休年龄人员未享受机关事业或城镇职工基本养老保险待遇，且男性不超过65周岁，女性不超过60周岁的，在我县继续就业期间允许其参加所在单位的工伤保险。四是加强社保基金管理。通过智能信息化监管、人工复审、定点反馈等方式，强化两订单位监管，开展稽核执法工作，确保基金安全运行。截至2018年11月底，共复核单据数5.6万条，扣除违规金额54.38万元；全年日常稽查两定协议医药机构43家，扣除违规扣款19万余元；对中药饮片数据进行专项整治，扣除违规金额27.67万元；开展打击欺诈骗取医疗保障基金专项行动，现场稽查定点医药机构33家，暂停5家违规医药机构的医保服务，扣除违规金额29.77万元；核查异地就医大额票据400余份，追回医保基金2万元。五是加大社保扶贫力度。扩大城乡养老保险政府补助范围，即我县特困对象参加城乡居民基本养老保险个人缴费部分按最低缴费档次标准的100%予以补贴，三、四级残疾人及低保对象参加城乡居民基本养老保险个人缴费部分按最低缴费档次标准的50%予以补贴，全年共有2610人享受到该政策；落实全民医保二档（原城乡医保）免缴政策，具有本县户籍的重点优抚对象、五保户、低保、三老、残疾人员、计划生育家庭特别扶助对象，其个人缴费部分全额免缴，少数民族个人缴费部分减半征收。探索地方性补充医疗保险，通过政府招投标方式与中国人民财产保险股份有限公司云和支公司签订补充医疗保险协议，为参加全民医保二档的低收入农户购买补充医疗保险，并搭载医保结算平台实现一站式结算，全年补充医疗保险支付待遇合计达49.44万元。
（四）着眼规范管理，进一步深化人事制度改革
积极构建“制度完善、执行规范、运行有序”的人事管理工作机制。一是有序推进人员招录规范化工作。始终坚持公平公正透明的阳光考录原则，不断探索考录新机制新办法，全年招录公务员53名，事业单位工作人员106名；组织新录用公务员参加初任培训； 二是加强公务员队伍考核管理。完善公务员考核机制，按照年计划、日考勤、日或周记实、月考评的方式，推行公务员平时考核办法；开展公务员三年学法轮训工作（第二年），组织240名公务员参加三年学法用法轮训；完成职级晋升人员审批工作，共审批政府单位职级晋升18人。三是继续推进以分类管理、岗位设置和聘用制为核心的事业单位人事制度改革。逐步完善事业单位岗位设置管理工作，规范事业单位人员聘用工作。共完成我县200余家事业单位涉及近千人的岗位变动调整审批工作。四是继续深化机关事业单位收入分配。做好2017年度年终一次性奖金等审核工作，做好事业单位绩效工资差异化管理。进一步提高护士待遇，推进法官检察官工资制度改革,实施公立医院薪酬制度改革。
（五）推进“云和无欠薪”创建，构建和谐劳动关系
坚持依法行政,妥善化解劳资纠纷,维护劳动者合法权益,保持全县劳动关系和谐稳定。一是全力推进“云和无欠薪”创建工作。目前云和“无欠薪”县创建工作体制机制建设基本完成，国有企业、政府投资项目和交通、水利项目实现零欠薪；在建工程建设项目欠薪发生率控制在3%以下；全县企业欠薪案件发生率控制在5‰以下，企业和在建工程项目未发生重大欠薪群体性事件或个人极端讨薪事件。在丽水市对各县平安考核过程性指标8、9、10月份的月考核中，均位列全市前二。截至目前，主动巡查企业328家，书面审查2016家；先后会同住建、市场监管局等部门开展农民工工资支付情况、非法用工等专项检查行动4次，共检查用人单位126家，涉及劳动者4412人；完成行政处罚案件11起，处罚金额3.945万元，维护了224名劳动者的合法权益；组织开展“无欠薪县”各类宣传20余次，发放宣传资料7000余份。三是推进“双爱”活动综合试验区创建工作，进一步构建和谐劳动关系。举办“双爱”活动综合试验区创建工作推进会和现场咨询活动，开展“送清凉、送关爱”活动。大力推进企业集体协商，圆满完成企业薪酬调查、技术工人薪资水平摸底调查、省、市劳动关系和谐指数调查、企业和谐劳动关系评价等工作。四是坚持阳光仲裁，加强劳动人事争议调处工作力度。将凤凰山街道定为劳动人事争议调解示范点，统筹乡镇（街道）劳动人事调解组织、劳动监察中队力量，实行联动处置，以点带面完善基层组织规范化建设；发挥行业组织的力量，指导阀门行业建立劳资纠纷调解委员会，让劳资纠纷在行业组织内部化解，助推基层劳动人事争议调解工作。2018年度，共立案受理各类劳动人事争议案件264件，上期末累计未结案件3件，已办结266件，结案率为99.6%，调解率为85.7%，涉案金额为398万元。五是加强信访维稳工作。按照省、市、县维稳安保工作要求，全力做好全国两会、世界互联网大会等重点敏感时节信访维稳工作。立足群众满意，围绕群众诉求，强抓初信初访。1-12月通过浙江统一政务咨询举报平台办理来信来访等信访案件52件，信息预处理36件，初信初访事项受理率和按期办结率100%。
（六）致力固本强基，打造新时期人社铁军，实现高质量人力社保服务
坚守政治规矩和纪律底线，努力打造忠诚廉洁、干事担当的新时期人社铁军队伍。一是着力强化廉政建设。严格落实全面从严治党工作要求，落实“一岗双责”、深化廉政教育。结合“对标赶跑”、“争先进位大赶超”、“八大行动”、“尊法治、强担责、比实干”等活动主题，积极搭建学习载体，组织观看廉政影片、开展红色革命教育、谈心谈话、演讲比赛、学法考试等竞赛和活动，将学习教育常态化制度化。二是强化作风建设。持续开展常态化监督管理，不定期组织开展明察暗访和正风肃纪检查，进一步提升机关工作作风和工作效率。加强惩防体系建设。完善人力社保基金监督管理机制、人事考录工作机制，提升廉政风险防控能力，确保人力社保队伍能干事、不出事。三是大力推进人力社保系统“最多跑一次”改革，开启“一窗受理 集成服务”经办模式。将地税、人才就业、社保窗口统一整合，实现“最多跑一次”事项百分之百入住中心，将业务拓展乡镇街道基层服务平台，实现“全域一证通办”事项61项。积极拓展“零次跑”业务，依托政务服务网，实现机关事业单位参保登记业务全程网上办理、个人养老保险待遇自助测算及基本养老、医疗缴费转移凭证自助打印；依托微信平台，帮助需求企业发布人力资源招聘信息，并首次推行“人脸识别”系统开展养老待遇领取资格认证工作，2018年共有6247人通过“刷脸”完成认证。
二、存在的问题和不足
（一）养老保险参保率低、扩面难。2018年我县基本养老参保率90.94%，全市排名第7，虽已达成考核指标，但相比今年丽水市92.01%、浙江省94.34%的参保率，还存在差距。全民参保系统数据有待核实、城乡居民参保意愿低、企业参保意识淡薄等问题，均是造成参保率低的主要原因。
（二）事业单位改制和破产企业社保问题等历史遗留问题解决难度大。我县原改制事业单位人员124人因机关事业养老制度改革而无法纳入系统进行缴费及发放待遇；云圣轴承公司破产后以资产抵偿职工社保费700多万等问题，该类问题若不及时解决，将影响社会稳定。
（三）综合窗口建设有待加强。人社领域涉及面广、政策性强，对经办人员的综合服务水平要求高。但由于人员编制不足，窗口编外人员占比高，随意性、流动性大，“无差别受理”的全科经办服务能力有待提高；
（四）企业引才、留才难度大。如2017年，我县引进的48人，大多集中在教育、卫生等相对稳定的机关事业单位，企业引才只有14人，占比不到30%。用人企业普遍反映留不住人才，技能人才紧缺，一般用工也存在短板。
三、2019年工作思路
（一）突出就业创富，实施“富民工程”。一是加强高质量社区（村）建设和村（社区）公益性岗位开发，不断推动城乡居民就业，提高居民收入；二是继续落实灵活就业社保补贴、技能提升补贴、稳岗补贴等就业帮扶和惠企政策，让广大企业和群众真正享受到政策红利，实现高质量就业；三是搭建各类招聘服务平台。围绕“更高质量就业”的工作目标，继续发挥微信公众号、人力资源市场职业介绍作用，重点开展主题型招聘会，为各类求职群体开辟求职专区，为企业和求职人员搭建信息平台。四是积极探索培训新项目。围绕云和乡村振兴战略和产业发展需求，有针对性地开展职业技能培训和创业创新大赛，加强高技能人才培养力度。
（二）突出社保安福，实施“惠民工程”。一是继续推动社保扩面，充分利用全民参保系统，做好全民参保登记工作，确保掌握扩面资源。并通过任务分解、入户宣传等举措，全面完成省市下达的城乡养老扩面任务数。二是着力解决我县改制事业人员养老保险缴纳、待遇申领等历史遗留问题。完成我县原改制事业养老保险个账清算及清退工作。三是围绕全民参保，进一步健全社保政策制度。做好城乡居民两费（城乡养老和城乡医保）征管职责划转（全省先行试点）工作。
（三）突出人才兴福，实施“利民工程”。一是积极搭建校政企交流平台，不断拓宽人才招引方式和渠道，为用人单位引进急需的适用人才搭好“金桥”、做好“红娘”，探索建立“政府+学校+市场”的人才培养机制。二是完善健全人才管理激励机制，落实人才新政。做好高层次人才证发放以及各项人才补贴审核工作，积极发挥高级人才联合会人才引领作用，为高层次人才营造暖心归属感。三是加强高技能人才培育，助力“乡村振兴”。结合打造新型城镇化样板县域要求和本县产业特点，做好做实高技能人才培训工程，为打造云和新型城镇化样板县域提供人才保障。四是加快推进职称制度改革。在卫生领域，进一步落实医院用人自主权，推进在县人民医院试点实行自主评聘改革工作。在中小学领域，开展学校自主评聘改革试点工作，进一步深化中小学校教师专业技术职务评聘制度改革。
（四）突出维权保福，实施“安民工程”。一是加大法治宣传普及力度，畅通举报投诉机制。深入企业、广场、农村，加大劳动保障法律法规宣传力度，提高劳动者和企业主法律维权意识。设立24小时劳动维权热线，进一步畅通举报投诉渠道，维护劳动者合法权益。二是深入推进“双爱活动综合试验区创建和“云和无欠薪”行动，继续加强劳动用工监管，维护劳动者合法权益，构建更加和谐的劳动关系。三是加强仲裁实体化建设，加快构建“互联网+调解仲裁”平台。积极创建省级示范仲裁庭，提升仲裁办案基础保障能力。加快推进乡镇街道和“互联网+调解仲裁”平台等劳动纠纷多元化解机制建设，切实增强劳动人事争议多元化调处功能。
（五）突出改革增福，实施“便民工程”。一是着力完善人力社保“无差别受理”综合服务窗口。集中精力聚焦前台界面改造、后台内部流程优化、经办业务培训指导等问题，全面提升“一窗受理、集成服务”经办能力。二是不断深化人社领域“最多跑一次”改革。积极拓展移动办、掌上办事项，让数据跑路，群众足不出户。将更多业务拓展乡镇街道基层服务平台，实现“全域一证通办”、实现部门间“最多跑一次”事项办理，为广大企业和办事群众提供更加优质便民的人力社保服务。
云和县人力资源和社会保障局
2018年11月27日