各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府直属各单位： 

《云和县深化殡葬领域突出问题专项整治行动工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请按照要求认真组织实施。 

云和县人民政府办公室 

2018年8月17日 

（此件公开发布） 

云和县深化殡葬领域突出问题专项整治行动工作方案 

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，切实维护人民群众切身利益，根据民政部等九部委及省民政厅等十二部门关于殡葬领域突出问题专项整治行动的部署要求，结合我县实际，特制定本方案。 

一、工作目标和原则 

（一）工作目标 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于深化移风易俗推进殡葬改革的决策部署和工作要求，通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公墓，违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓，炒买炒卖墓穴，乱埋乱葬和违规运输遗体等问题，强化对殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓企业暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。 

（二）基本原则  

加强领导，压实责任。建立健全领导协调机制，明确部门职责分工，强化目标考核，确保统一部署推进，多部门合力承担整治任务，共同落实整治责任。 

积极稳妥，依法依规。对于殡葬领域存在的问题，区分不同情况，明确整治重点，讲究方式方法，做好风险评估，做到分类施策、依法依规、稳扎稳打，既要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要切实保护人民群众合法权益。 

惩防并举，标本兼治。立足当前，围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题，通过开展排查摸底、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，对违法违规行为形成有效震慑；着眼长远，以专项整治为契机，完善法规制度，强化行业自律，健全殡葬服务体系，保障和改善殡葬公共服务供给，尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。 

二、重点整治问题 

（一）公墓建设运营中的违法违规行为 

1.未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔陵园、地宫等）； 

2.公墓未依法办理建设用地手续或未经批准扩大建设用地面积； 

3.未经批准擅自修改公墓建设规划； 

4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位； 

5.建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）； 

6.违反价格管理规定，对实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为； 

7.农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动； 

8.宗教活动场所与商业资本合作，擅自建设骨灰存放设施，违规从事营利活动。 

（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为  

1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为； 

2.违规经营、欺行霸市行为； 

3.违规运输遗体行为； 

4.违规制售封建迷信殡葬用品行为； 

全县所有公益性墓地、殡仪馆、经营性公墓、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施，均纳入此次专项整治的范围。 

三、工作步骤与进度安排 

（一）动员部署阶段（2018 年 7 月上旬） 

结合上级文件通知和会议部署精神，结合实际、突出重点，制订和细化专项整治实施方案，明确相关要求、责任分工、方法步骤和保障措施，组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动，向社会公布整治行动方案、投诉举报电话。 

（二）自查整改阶段（2018 年 7 月中旬─ 9 月上旬 ） 

组织相关部门对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数，建立整改台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实（责任清单和相关统计表见附件）。8 月 25日前，相关部门要将殡葬领域突出问题专项整治行动进展情况报送领导小组办公室。 

（三）督查评估阶段（2018 年 9 月中旬） 

专项整治期间，殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组，对各乡镇（街道）专项整治情况进行指导和督查评估，推进整改落实。对整治过程中发现的重大问题，及时向县政府反馈，推动解决。 

（四）总结提升阶段（2018 年 9 月底前） 

对本次专项整治情况进行全面总结，查漏补缺，着力完善制度措施，强化日常监管。把整治成果转化为制度机制和标准规范，建立健全长效工作机制。 

四、责任分工 

民政局：牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导公墓、殡仪馆、殡仪服务站（中心）等机构做好自查排查等工作； 

发改局：加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设施投入及殡葬服务价格制定情况的检查； 

公安局：查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为； 

司法局：加快推进殡葬法规制度完善，做好人民调解等工作； 

国土局：加强对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督； 

林业局：加强对非法占用林地建设公墓、建造坟墓，破坏森林资源行为的检查监督； 

环保局：加强殡仪馆、公墓等设施建设环评和“三同时”制度执行情况的监督管理，做好日常环境监管； 

住建局：加强殡仪馆、公墓等设施建设情况的检查监督； 

卫生计生局：规范太平间管理，纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为； 

市场监管局：依法查处殡葬领域乱收费、价格违法、炒买炒卖、虚假宣传等行为，查处无照经营丧葬用品、提供殡仪服务以及生产销售封建迷信丧葬用品行为，查处殡葬行业限制竞争和垄断行为，配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为； 

民宗局：依法规范宗教活动场所建设墓地及骨灰存放设施、开展殡葬活动等行为； 

乡镇（街道）要引导群众改变旧的丧葬习俗，指导村（社区）修订完善村规民约（社区公约），让群众逐步接受节地生态、绿色环保要求的安葬理念，加强骨灰跟踪管理和青山白化治理等工作。有关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控，必要时采取联合执法的方式，对突出问题予以清理和查处。 

五、有关要求 

（一）提高认识，加强组织领导 

各乡镇（街道）、有关单位要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性。成立由分管副县长任组长的县殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组，负责专项整治行动的组织协调和相关工作。各有关部门要切实履行职责，加强密切协作，形成整治合力。要充分发挥村（居）委会、红白理事会、老年人协会等组织作用，依靠群众，摸清情况，加强自我管理，合力做好整治工作。 

（二）强化监管，建立长效机制 

围绕专项整治中发现的问题，突出重点，标本兼治，落实整改深化工作，制定完善相关政策。县殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组要加强监督，通过实地督查、随机暗访、第三方调查、电话满意度调查等方式，定期或不定期对殡葬领域违法违规行为进行专项排查，探索建立殡葬领域不良企业或单位黑名单制度，建立健全规范管理的长效机制。要加强殡葬领域重点难点问题探究，探究有效经验，为殡葬管理提供制度保障。 

（三）加强宣传，积极引导舆论 

各有关单位要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，主动、适时发声，统一对外宣传口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型，用典型案例教育警示干部群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚，为专项整治工作营造良好舆论环境。 

县殡葬领域突出问题专项整治行动举报投诉电话为0578-5133610。 

附件：1.云和县殡葬领域突出问题专项整治工作领导小组名单 

2.殡葬管理工作情况自查和检查表责任清单