云和县供销合作总社安全生产综合治理三年行动计划
各科室、基层社、社属企业：
云和县供销合作总社为深入实施全县安全生产“十三五”规划，提升本质安全水平，有效防控生产安全事故，根据《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发[2016]32号，以下简称《意见》）、《浙江省发展和改革委员会 浙江省安全生产监督管理局关于印发<浙江省安全生产“十三五”规划>的通知》（浙发改规划[2016]461号）、《浙江省安全生产委员会关于印发<浙江省安全生产综合治理三年行动计划>的通知》（浙安委[2017]18 号）、《丽水市安全生产委员会关于印发<丽水市安全生产综合治理三年行动计划>的通知》、云安委会[2017]6号文件精神及县委县政府统一部署，现制订安全生产综合治理三年行动计划。
一、指导思想
深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的系列重要指示批示和《意见》精神，全面落实县第十四次党代会精神，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以更完善的源头治理、以更严密的责任体系、更严格的监管执法、更有效的风险防控措施和更有力的基础保障，全面深化安全生产领域改革发展，全面提升安全生产保障能力，全面降低全县生产安全事故起数、死亡人数和单位生产经营活动死亡率，为我县高水平全面建成小康社会创造安全稳定环境。
二、总体目标
到 2020 年，全系统安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系基本健全，安全生产治理能力显著提升，较大以上社会影响事故零发生，重特大事故得到坚决遏制，全系统安全生产形势明显改善。
三、治理范围
供销系统安全生产各行业领域，重点突出生产安全事故总量大、生产安全重特大事故风险高的行业领域。
四、重点工作任务
（一）推进安全生产领域改革发展。全面深入贯彻《意见》，落实我县总社推进安全生产领域改革发展的实施意见。按照《丽水市推进安全生产领域改革发展重点任务分工方案》（丽安委会[2017]7号）要求，倒排时间表、明确路线图，逐项分解落实重点任务分工，细化目标措施，压实工作责任，确保按时完成工作任务。各科室、各基层社、各社属企业要结自身特点，突出特色，及时制定推进安全生产领域改革发展的具体实施方案，进一步健全落实安全生产责任制，完善安全生产“1+9”专业安委会责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系，着力破解安全生产监管体制机制难题。
（二）全面降低系统生产安全事故总量。以生产安全事故总量大的行业领域为重点，以查隐患、治反复为主要内容，推进全面清查、重点攻坚、长效建设三方面重点工作。
1.全面清查。以2017年7-12 月开展的全县安全生产大检查行动为主要载体，全面排查、梳理各类事故隐患和安全风险点。全面摸清系统各基层社、社属企业安全管理、安全风险情况的底数，尤其是要借助安全生产大检查，形成系统内行业领域分类分级的企业事故隐患大数据，为精准整治和长效监管打好基础。
2.重点攻坚。以2018-2019 年时间段为主，在全面清查的基础上，深化辖区、行业事故隐患和安全风险的分类分级，开展针对性的专项整治和区域治理。重点整治企业反复性、易造成群死群伤的重大事故隐患以及区域性、系统性的事故隐患，重点管控各类重大安全风险、重大危险源。通过企业安全标准化、诚信管理等机制，引导企业排查治理隐患；通过落实《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016 年版）》，指导督促基层社、社属企业排查防控较大安全风险；通过严格安全生产监管，推动企业强化隐患整改。
3.建立长效机制。安全监管长效机制建设贯穿于三年行动的始终。2020 年 6 月底前，针对长期存在、反复产生的事故隐患和风险，建立重点风险联合管控和难点隐患联合治理机制，积极配合县安委办及有关行业部门，实现排查出一批，治理掉一批，管控住一批的目标。在安全防范机制上，重点完成风险管控和隐患排查治理双重预防机制构建，通过引入安全生产社会化服务、安全标准化创建、企业班组安全达标建设等措施，实现企业建立“隐患自查自改、风险自查自控”的持续改进内生机制。
（三）坚决遏制重特大事故。以危险化学品、消防、等生产安全重特大事故风险高的行业领域为重点，以落实各项事故防范措施为主要内容，高标准深化较大社会影响和重特大事故遏制工作。
1.规范重大隐患排查治理。在全县安全生产大检查全面清查的基础上，继续落实重大隐患挂牌督办制度，并实施跟踪督促；每年开展至少一次重大事故隐患排查，确保重大隐患及时发现无遗漏。2018年底前，建立健全重大风险隐患排查日志制、重大安全隐患报告制和隐患有奖举报制等制度；督促各基层社、社属企业建立重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会（或从业人员）“双报告”制度。
2.加强重大安全风险管控。在全面构建风险管控和隐患排查治理双重预防机制的基础上，突出重大安全风险管控，对企业报告的重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患，通过实行“网格化”管理明确监管责任，加强督促指导和综合协调，支持、推动企业加快实施管控整治措施。同时，对系统内的安全风险进行全面辨识和评估，根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定区域安全风险，对重大安全风险要采取有针对性的管控措施。
3.强化安全生产源头治理。严格规划、规模、设备和人员素质准入，淘汰落后产能，扎实推进“五个一批”（主动退出一批、倒逼出清一批、优化整合一批、转移消化一批、改造提升一批），从源头上减少重大风险点。2018 年 3 月底前，要结合相关行业领域安全准入规定，制定贯彻落实实施意见。
4.严格落实行业安全底线措施。继续严格落实省安委会制定出台的《市（县、区）落实安全生产责任八条规定》、道路交通安全、渔船安全、社会福利机构安全、居住出租房屋及合用场所消防安全及市安委会制定出台的《丽水市来料加工安全管理十条规定》等六项底线措施规定。认真吸取其他省市、县发生的重特大事故教训，定期分析梳理系统内易导致系统性风险的成灾隐患，加强新业态的研究和监管，提出有效遏制重特大事故的实用管用底线措施，全面、彻底消除极易诱发群死群伤事故的重大隐患。2018 年底前制定有针对性的安全生产监管底线措施。
5.强化重点行业领域重特大事故防控。
消防领域：突出防火（物理）隔离、装饰材料、电气线路、安全疏散、消防设施器材等重点内容，深入开展以公众聚集场所等人员密集场所、出租房、易燃易爆危险品场所为重点的消防安全隐患排查治理，建立火灾隐患常态化排查整治和重大隐患分级治理机制。强化技防措施，积极推广独立式感烟火灾探测报警器等设施应用，大力推广安全用电工程、智慧用电工程。
危险化学品领域：全面推进落实《云和县危险化学品安全综合治理实施方案》（云政办发[2017]100号）。完善危险化学品安全监管责任体系，构建危险化学品安全风险预防大数据平台，全面摸排危险化学品全链条安全风险，建立危险化学品安全风险数据库。提升危险化学品安全风险管控能力，统筹优化产业布局，推进重点区域风险预控管理。
（四）提升安全生产保障能力
1.实施本质安全提升工程。健全隐患自查自改机制，实行闭环管理。开展安全生产高危企业创建，提升企业安全管理水平。积极构建风险管控和隐患排查双重预防机制。开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，淘汰落后设备设施和工艺，以产业转型升级为契机，加大安全先进适用技术、装备和工艺的推广应用力度，加快本质安全技术改造升级。
2.推进安全生产社会共治。全面贯彻实施市政府办公室《转发市安监局关于推进安全生产社会化服务工作的实施意见的通知》（丽政办发[2016]112 号）及《云和县安全生产委员会办公室转发浙江省人民政府办公厅关于转发省安监局关于推进安全生产社会化服务工作意见的通知》(云安委办[2016]15 号)文件精神，健全社会化服务机制，完善政府购买安全生产服务制度，鼓励各基层社、社属企业购买安全生产管理和技术服务。积极推广中小企业可持续发展（SCORE）项目。健全完善安全生产责任保险制度，在高危行业领域强制实施安全生产责任保险，丰富保险机构“保险+服务”功能。建立安全生产与职业健康一体化监管机制，进一步落实职业健康监管责任。严格落实安全生产失信企业部门联合惩戒机制，继续深入开展企业安全生产“灵魂工程”建设，推动企业落实主体责任。
3.强化安全信息技术支持。探索创新“互联网+安全”，统一标准规范，依托市级安全生产综合监管信息平台，实现企业隐患自查自改自报常态化；建立全天候实时监控的安全风险监测预警网络；全面推广“智慧交通”“智慧安居”“智慧电梯”、“智慧用电”等系统建设。
4.健全应急救援管理体制。健全安全生产应急救援管理机制。健全完善安全生产应急救援协调联动机制，依托安全生产数据云建设联运互通应急救援指挥平台，加强系统安全生产应急物资储备。探索实施政府购买安全生产应急救援服务，开展安全生产应急救援与自然灾害监测防控的结合研究。
5.健全安全宣传教育体系。加强安全生产宣传队伍建设，完善县社微信群、微信公众号宣传平台，加强企业安全生产宣传阵地建设，营造企业内部安全生产文化氛围，提高全民风险辨识、安全防护和自救互救能力。
五、实施步骤
（一）部署实施阶段（2017年9月-2018年 12 月）。按照行动计划，认真组织实施，并以查漏补缺、补齐短板为目的，开展实地督导，积极破解安全监管重点难点问题。2018 年底，结合云和县安全生产“十三五”规划中期评估，开展三年行动落实情况的督查。
（二）巩固推进阶段（2019年1月-2020年 6月）。根据行动开展实际情况，严格落实管控措施，巩固工作成效，持续深化全方位、全覆盖的安全综合治理行动，确保实现三年行动计划目标。
（三）总结评估阶段（2020年7月-12月）。对行动计划实施过程及效果进行评估、总结，提炼综合治理三年行动的经验做法，巩固完善安全生产长效治理机制。
六、工作要求
（一）高度重视，加强组织领导。各科室、基层社、社属企业要充分认识开展安全生产综合治理三年行动对推进我县安全生产领域改革发展、实现安全生产形势根本好转的重要意义，统一思想认识，加强组织领导，把安全生产综合治理三年行动摆在重要位臵上来抓，全面落实三年行动的各项任务和要求。要强化协调，及时解决实施过程中存在的问题，督促指导工作措施落实；要密切协作，合力推进安全生产综合治理三年行动。
（二）统筹安排，细化目标任务。要将安全生产综合治理三年行动与辖区、系统的重点工作紧密结合起来，坚持问题导向，坚持整体推进和重点突破相结合的原则，精准发力，综合施策。要抓住当前行业领域安全生产突出问题和关键环节，围绕工作任务和工作重点，落实工作责任，明确工作措施，量化、细化工作要求，制定针对性强、切实可行的工作方案。
（三）督查考核，务求工作实效。要将综合治理三年行动纳入系统有关考核内容。适时组织开展督查，建立健全跟踪督办、定期通报的工作制度，对工作成效明显的要通报表扬，对工作被动应付和底线措施未落实而发生较大以上事故的要严肃问责，确保三年行动各项目标任务落实到位。要积极探索安全监管的新举措和新方法，在安全生产重点区域、重点领域和重点环节的事故防控上创新管用、实用的工艺、技术和监管措施，提高行业领域本质安全水平。
（四）宣传引导，增强行动合力。各科室、基层社、社属企业要充分利用各类媒体平台，加大对综合治理三年行动开展情况的宣传力度，及时宣传报道行动计划的重大工作举措、进展和成效，营造良好舆论氛围。不仅要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则落实行动责任，更要加强协同，强化协作，建立相应的联席会议、工作例会、联合执法等制度，形成齐抓共管合力。
云和县供销合作总社
2018年5月26日