2017年工作总结和2018年工作思路
云和县经济商务局
（2017年1月29日）
今年以来，县经商局紧紧围绕省、市、县部署安排，按照年初制定的目标，以供给侧结构性改革为主线，以平台建设、产业培育、四换三名、两化融合和节能降耗等为重要抓手，加快产业结构调整，推动传统行业转型升级，提高经济发展质量和效益，促进我县工业和商贸实现平稳健康发展。
一、2017年主要经济指标完成情况
1.完成规上工业总产值49亿元，同比下降20%左右；规上工业增加值10.02亿元，增速下降3%左右。
2.完成工业投资14.47亿元，同比增长41.2%；完成技改投资8.87亿元，同比增长44.2%。
3.完成新上规企业12家，超额完成2家的任务。
4.实现社会消费品零售总额28.99亿元左右，同比增长12%左右。
5.腾出用能空间3850吨标准煤，超额完成目标任务。
6.实现外贸出口总额12.09亿元，同比增长14.94%左右。
7.实现网络零售额21.32亿元，同比增长49.04%。
8.新增标准厂房面积6.37万平方米，超额完成年度任务。
9.实际利用外资1068万美元。
二、主要工作举措
（一）狠抓平台建设，拓展工业发展空间。一是开展“两仓”建设。积极谋划公用型进口保税仓库和出口监管仓库项目，完成项目一期建设，将为云和木玩企业进出口贸易提供更加便捷的服务，降低贸易成本，有效吸引外商投资。二是物流城二期市场建设。目前完成规划许可审批并开工。三是童话小镇木玩智创空间项目。完成概念性规划方案征集评选。四是“机器换人”公共服务平台建设。积极推进木玩行业省级“机器换人”试点工作，深化产学研合作，与丽水学院共建“机器换人”公共服务平台。五是电商平台建设。深化“云和·木玩”木玩产业带以及跨境电子商务产业带等平台建设，鼓励企业入驻全球速卖同平台，培育跨境电商店铺60余家；开展公共检测服务平台建设，29家参与免费检测，检测产品达220批次；深化阿里巴巴电商公共服务平台，建立县域电商公共服务中心。依托云和县贝宁电子商务有限公司的人才、技术优势，为全县从事电商行业人员提供培训服务。今年举办电商培训20余场。六是加快推进小微企业园三期、木玩加工配送中心、原辅料市场、一般工业固废处理中心等工业平台建设项目，为我县工业经济发展提供优良的发展环境和平台。
（二）加强产业培育，提高服务企业能力。一是出台系列扶工政策。出台实施了《促进工业经济平稳健康发展的若干意见》、《云和县工业企业绩效综合评价和要素差别化管理实施办法（试行）》、《云和县木制玩具百亿产业行动计划》、《加快电子商务发展的实施意见（试行）》等9个扶工政策，为我县工业经济发展指明了方向，提供了资金、人才、土地等方面的政策保障。二是深入实施木玩百亿产业行动。根据我市生态工业“31576”行动计划，按照一县一品、一县一特色的产业布局，重点发展木制玩具制造业，推进“打造百亿产业，培育十亿企业”行动计划，进一步加快百亿产业计划七大专项行动实施进度，促进木玩产业跨越发展。培育木玩行业5亿元企业1家，亿元企业6家。三是培育创新型企业。浙江和信玩具有限公司已经完成省级工业设计中心申报；鑫通电子、汉威阀门、红源玩具等企业的新产品进行了备案。四是开展“小升规”工作。培育新上规企业12家，超额完成市下达小升规2家的任务。五是工业企业绩效评价。开发了我县工业企业绩效综合评价系统，完成规上和规下3亩用地企业的绩效评价工作，并形成绩效评价报告。
（三）实施“四化三名”工程，助推产业转型升级。一是机器换人。开展木玩行业“机器换人”示范企业评比评选工作，评选出金成木业有限公司为我县首批木玩行业省级试点“机器换人”示范企业，新增工业机器人2台。二是电商换市。提升改造农村电子商务服务站点考核指标34个，覆盖率达86%。新增规模企业电商应用6家，培育电商职业经理人4人，完成跨境电商产业带和产业带完成招投标，并正式进驻e创园。扎实开展省级电子商务示范县创建工作，并通过市级验收。全年实现网络零售额达21.32亿元，丽水市第6，全省第75，比去年同期增长49.04%，增幅全市第一，高出全省增幅平均值20多个点。三是腾笼换鸟。完成企业“腾笼换鸟”8家，淘汰落后产能企业12家，涉及产能1.74万吨。四是空间换地。推进工业企业“零土地”技术改造项目审批工作，激发企业投资活力，促进工业有效投资。全县备案“零土地”技改项目20项，预计新增建筑面积8.9万平方米，涉及投资2.83亿元。五是“三名工程”创佳绩。“木玩世家”商标被国家商标总局行政认定为中国驰名商标，实现了云和“中国驰名商标”（行政认定）零的突破；“浙江制造”团体标准《木制玩具》顺利通过评审，成为我县首个过审的“浙江制造”团体标准，也是首个以本地木玩企业为主制定的木玩领域的标准。
（四）推进“两化融合”，提升信息化水平。一是实施“企业上云”项目。根据要求，对标制定我县“企业上云”工作方案，确定2017年的目标是新增上云企业143家，培育上云试点企业1家、上云标杆企业1家。通过强化与电信、移动、联通等云服务商的合作共推，新增182家上云企业，培育1家上云标杆企业。二是实施免费WiFi（一期）十大民生项目。完成仙宫大道、浮云溪环线、元和广场、梯田景区等13个县城公共场所及景区核心区 AP安装工作，新增wifi热点232个。三是开展“线乱拉”弱电部分治理。根据小城镇综合整治分工，我局在整治工作中主要负责石塘镇、紧水滩镇、赤石乡、安溪乡、雾溪乡等5个乡镇的弱电部分的整治工作。目前已全面完成。四是信息安全工作。我局作为主抓单位，牵头开展了重点工业企业工控安全培训、云和县网络与信息安全检查以及全县网络与信息安全演练活动，确保了“金砖会议”、十九大等重要期间信息安全。五是完成智能投递终端建设10个。
（五）抓好节能降耗，优化产业升级。一是规上工业增加值能耗。规上工业增加值能耗同比下降率约为60%，在省13个二类县中排名第1。二是能源双控。全社会用电6.21亿千瓦时，同比下降44.77%，其中工业用电4.56亿千瓦时，同比下降52.8%。预计我县单位GDP能耗下降40%以上，将超额完成能源双控任务。三是腾出用能空间。腾出用能空间3850吨标准煤，超额完成市下达的2500吨任务。四是“低小散”企业整治。完成“低小散”整治205家，超额完成市下达130家的任务。基本实现“工业园区外基本无工业，园区内基本无非生态工业”目标。五是旧厂区改造。完成旧厂区改造面积10.4万平方米，已完成年度任务。六是区域能评。完成县行政区域范围内的区域能评报告，并通过了专家的评审。
（六）抓好商务服务，维护商贸市场秩序。一是优化内外贸服务。针对我县传统木制玩具产业出口形势严峻的客观现实，利用政策引导企业实现出口回归。今年浙江欧菲石油设备有限公司等企业回归自营出口，拉升了我县出口增幅。在外资引进方面，有针对性地加大木玩上下游产业、高新技术产业等领域的外资招商，新增外商投资企业2家。二是牵头举办第六届童话云和木制玩具节。此次玩具节共吸引我县及周边县市群众6万余人次参加与观摩。期间，木玩文化展现场零售总额20余万元，企业签订合同约320万元，企业签订意向协议约2600万元，电商街区展通过网上直播和火拼等形式，网上销售额约200万元。机器设备展现场订单金额约160万元，签订意向协议约350万元。总金额约3650万元。三是试点示范取得实效。今年，云和县木玩文化生态园被省商务厅认定成为首批5个省级文化服务和产品出口基地；云和国家级出口木制玩具质量安全示范区顺利通过国家质检总局实地复审；中国木制玩具城被中国轻工业联合会列入“中国轻工业特色区域和产业集群创新升级示范区”名单；云和商贸物流城经中国物流与采购联合会评定，确定为A级物流企业。此外，完成了26县农产品试点体系建设试点工作，填补了我县城西片区没有规范农产品交易市场的空白，同时也为我县的样板农贸市场。
（七）强化综合治理，维护社会安全稳定。一是做好信访维稳工作。办理了李保章要求恢复原向阳合作社股东身份和补缴基本职工养老保险，郑云丰等六人要求退还之前扣除精减退职人员的生活困难补助金、王文云要求解决原云和县矿冶公司未处理好职工拖欠工资、医疗保险和房改等问题，余笑云要求有关部门同意归还百货商场房产，补偿下岗职工养老保险，并按照现在的物价计算补还500元分流安置费差价等4个信访事项。同时，做好重点稳控人员的稳控，确保了第十四次党代会、“金砖峰会”、十九大以及“第四次互联网大会”期间的信访维稳工作。二是开展安全生产宣传工作。制定了《云和县经济商务局关于印发〈2017年春节期间安全生产暨平安夺金鼎专项检查方案〉的通知》、《云和县经济商务局关于开展2017年“安全生产月”活动的通知》、《关于落实安全生产“一岗双责、党政同责、失职追责”监管职责分工的通知》，明确平安建设工作要求，以全县“安全生产月”等专项活动为契机，集中进行宣传教育。三是开展安全生产工作。定期对全县11座加油站点、5家大型商场超市、民爆仓库及园区外规上企业开展“三查三治”工作。全年与企业签订安全生产责任书13份，完成企业安全生产日常检查32家（次）、专项联合检查17家（次）、交叉检查4次、应急演练2次、微信群发布安全生产通知信息50余条、处置隐患及动态问题12项，其中，现场即改11项、限期整改1项，并全部完成整改。四是做好平安建设“查漏追分月”工作。制定了2017年度平安建设责任分解制度，并按照各科室责任进行分解落实，做到有人抓、有人管，时时对接，确保不扣分。经过对接，目前涉及到我局的各项内容均没有扣分。
（八）落实党风廉政制度，强化干部队伍建设。一是开展“干净干事创新业”作风建设专项活动。进一步查找了党员领导干部在全面从严治党方面的短板和“四风”方面的突出问题，有效落实党风廉政主体责任、安全生产“一岗双责”等职责。二是开展党的十九大专题学习贯彻活动。局机关党支部联合汉威阀门、坚韧机械、木佬佬玩具等三个非公企业党支部开展主题党日活动，全体党员重温了入党誓词。邀请县委宣讲团成员、原县委党校张宇明老师上十九大专题党课。党课结束后，组织开展了十九大知识竞答赛。三是严格干部考勤制度。进一步完善了机关考勤管理与请休假制度，并印发（试行）制度，实行上下班指纹签到制，上班期间作风纪律抽查制。四是做好巡查工作。积极配合县委第二巡查组开展十八大以来局党组党风廉政建设工作，扎实做好丽水市对我局的党建巡查工作准备。
三、存在的问题和困难
（一）规上工业经济总量小。我县规上工业企业一直在48家徘徊，企业上规积极性不高，潜在产值难以体现。规上工业经济严重依赖华宏钢铁，上半年华宏技改停产，产能萎缩，仅实现产值9.79亿元，同比下降65.4%。如剔除华宏因素，我县其余47家规上企业实现产值36.91亿元，同比增长27.68%。
（二）节能降耗压力大。用能结构性压力持续。我县用能品种结构上，电力占比过高。而用电结构上，重工业用电占比过高。今年受环保督察、华宏技改等因素影响，全县用电量急速下降，将导致明年的工业用电量急剧回升，明年能源双控工作压力进一步加大。
（三）经济结构仍不合理。我县的工业结构以传统产业为主，战略性新兴产业占比较低，目前仅有2家纳入统计范围内。同时，规上工业经济严重依赖于“钢铁经济”的现象仍未改变，影响我县工业稳定发展的风险因素仍然存在。
（四）小微企业创业园管理难问题厄待解决。尽管前期低小散企业整治取得了显著成效，但是企业入园后，从作坊式到企业管理模式转变需要一段时间适应，企业主素质仍待提高。同时，小微企业创业园的物业管理和基础设施配套相对薄弱，园区管理的体制机制仍待进一步完善。
（五）内外贸持续增长后劲不足。我县出口的行业较为单一，90%以上依赖木玩，其它行业虽然有了一定的发展，但极较慢，拉动出口增长的效应有限。出口的国家仍以拉美为主，新兴国家拓展困难。外贸产品主要以贴牌生产或者OEM为主，外贸产品议价能力弱。规模大、档次高的商贸企业较为缺乏，限下升限上困难进一步加大。
四、2018年工作思路
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年。站在新的历史起点上，我们将以学习贯彻党的十九大精神为统领，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终遵循习近平总书记“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”重要嘱托，紧紧围绕落实省委对丽水“打好五张牌、培育新引擎、建设大花园”的新定位、新要求，深化供给侧结构，进一步推进传统制造业改造提升，深入实施两化融合，以高端制造、品牌创新、技术创新为抓手，大力推进互联网、大数据、标准化和实体经济深度融合，为建设童话云和“大花园”作出新的贡献。
（一）目标任务
1.实现规模以上工业产值55.8亿元，同比增长12%。规模以上工业增加值11.5亿元，增速10%。
2.实现工业投资16.2亿元，同比增长12%。工业技改投资10.6亿元，同比增长20%。
3.实现实际工业用地供地面积300亩。
4.实现社会消费品零售总额同比增长10%；外贸出口增幅高于全市平均水平。
5.实现网络零售额25亿元，同比增长25%；农村电子商务销售额8亿元以上。
6.完成市政府下达的节能降耗任务。
7.实现亿元企业13家，其中玩具企业9家。
（二）重点举措
1.突出三个重点，全力谋划生态工业发展新格局。
一是全面推进两大平台建设。抓好工业平台建设。以低丘缓坡综合开发利用试点和省级园区循环化改造示范试点为抓手，推进小微产业园三期、木材加工配送中心、木玩原辅料市场、一般工业固废处理中心等项目建设。探索小微企业园管理模式，力争木玩原辅料市场建设有实质性进展，为工业经济发展提供平台支持。抓好商贸平台建设。加快推进商贸物流城二期市场项目建设，打造成为以电商产业为引领，结合家居建材等行业共营的综合集聚园。加快建设进口保税仓和出口监管仓，计划2018年“两仓”项目投入正常运营。推进木玩智创空间项目建设，力争2018年上半年开工建设，将其打造为集木玩研发、销售、创意、商务洽谈于一体的产业高地。
二是全力抓好节能降耗工作。实行负面清单管理，积极运用区域能评成果，以负面清单的模式，做好新增用能项目的源头控制和管理。落实企业绩效评价考核制度，完善监控机制，健全能源消费计量和统计体系。对用能单位尤其是重点用能单位的用能情况实行实时监控，对企业的工业增加值能耗、单位能耗财政贡献率及时进行评价，做好用能指标的分配管理。动员社会各方面力量积极参与节能降耗全民行动，切实提高全社会的能源忧患意识、节约意识和环保意识，营造全社会推进节能降耗的良好氛围。
三是加快淘汰落后产能。巩固“散乱污”企业整治提升工作成果，充分结合“三改一拆”、“五水共治”等重点工作，推进落后产能淘汰，倒逼企业转型升级。全年力争整治“散乱污”企业100家。加快“腾笼换鸟”步伐，全力推进云和城东金属园区“退二进三”工作，进一步优化我县产业结构和整体布局。力争全年完成“腾笼换鸟”6家。
2.打造“百亿产业”，全力增强木玩转型升级新动力。
一是持续推进木玩百亿产业行动计划。继续深入推进省级木玩行业“机器换人”试点工作，4月底前举办市级“机器换人”现场会，6月底前开展第二批“机器换人”示范企业评选工作。实现木玩行业全年投入1亿元开展“机器换人”工作。开展“凤凰行动”，进一步鼓励和引导新云、绿林等企业对接多层次资本市场，大力推动企业股改挂牌上市工作。持续深化与浙大等高等院校的全面合作，依托玩具设计研究院、浙江树人大学定格梦想创意学院等校企合作平台，进一步推进行业关键技术的突破和应用。深化木玩和幼教的融合发展，加强和教育部教育装备研究与发展中心、丽水学院等高等教育机构合作，推进学前木制教玩具的分类和课程开发以及学前木制教玩具装备（产品）体系建设。
二是深入推进出口产品质量安全示范区建设。以推进木制玩具“浙江制造”建设为标准的重要抓手，积极推进标准强县建设，以标准化引领“美丽县城”快速转型发展。努力通过浙江制造认证和标准制定，扶持木制玩具优势行业龙头企业做强做大，扩大行业影响力，扩大市场占有率。继续深化与省检验检疫局、丽水海关等单位的合作，依托国家出口工业产品质量安全示范区等平台，严厉打击质量侵害行为。探索企业维权服务体系建设，确保维权中心建设取得实质性进展，促进产业良性发展。
三是着力强化创新驱动和品牌推广工作。6月底前建立健全原创产品备案机制，制定备案产品评奖办法。10月底前开展备案产品库优秀产品评比工作。继续与省市经信、科技部门合作开展设计大赛，进一步推广获奖作品的实践运用。加强品牌推广和研发创新。充分运用“云和木玩”“云和教玩”两个集体商标，深入大中城市进行品牌推广，进一步提升木玩品牌影响力。加强品牌建设规划引导、落实品牌奖励政策，扎实开展品牌阶梯培育。
3.注重两化融合，全力实现传统制造业新提升。
一是提升电商发展竞争力。继续建设好、运用好木玩产业带和跨境电子商务产业带2个平台。继续扩大电商销售渠道，鼓励企业进驻亚马逊、速卖通等销售平台。计划年初开通阿里巴巴产业带速卖通专区工作，6月底实现60家商家入驻速卖通。进一步巩固省跨境电子商务试点县成果，引导企业依托自主品牌，实现跨境网络批发零售。积极引导电商企业入驻电子商务园区，进一步完善电商配套设施，发挥电商集聚效应。
二是加快产业信息化建设。加快“云计算、大数据、物联网、人工智能”等新一代信息技术的创新性应用，破解产业“低端锁定”和“路径依赖”的困局。持续推进“企业上云”工作，继续优化工作方案，实现全年新增上云企业100家。积极培育丽水市信息化试点企业，为中小企业树立信息化建设树立标杆。继续扩大免费WiFi覆盖区域，对重点场所、景区、木玩童话小镇等区域进行布局和规划实施。持续推进“线乱拉”弱电部分治理工作，优化小城镇综合环境。继续牵头做好全县网络信息安全工作。
三是做好“零地技改”工作。依据《云和县工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革实施意见（试行）》文件，推进对工业企业“零地技改”项目审批方式改革，进一步完善工作机制，加快“零地技改”流程。计划全年完成“零地技改”项目25个，新增建筑面积8万平方米。
4.围绕三大抓手，全力培育企业发展新优势。
一是大力推进企业“小升规”工作。完善工业企业绩效综合评价和要素差别化管理实施办法，对实际已上规却不愿意上规的企业，开展最细致的环保、安全生产、消防安全检查整治，实施最严格的绩效评价，提升企业上规积极性。完善上规企业入库监测平台，全力做好企业上规跟踪服务工作。力争全年企业上规5家。
二是规范行业发展。深化国家木制玩具出口示范区建设，推进内外贸“同质同标”信息公共服务平台建设，动态采集、管理出口和内销企业信息，并进行备案和认证，进一步建立行业规范，打破无序竞争。继续实施《云和县工业园区企业不动产转让监管制度》，规范和引导“僵尸”企业通过兼并重组和产权出让等方式实现市场出清，盘活闲置土地、厂房，提高土地利用效率。深入实施企业精细化管理试点工作，引导和支持企业引进先进管理模式，加快先进管理模式的推广工作。2018年力争创成精细化管理试点企业２家。
三是推进融资担保体系建设。进一步促进融资担保体系建设，严格按照“五个一”要求，制定我县融资性担保机构考核评价办法。建立政策性融资担保机构与金融机构的风险补偿机制，积极搭建银、担、企三方合作平台。加大对担保机构的政策扶持力度，鼓励担保机构创新多元化担保方式，有效解决小微企业融资难问题。
5.实施四大行动，全力营造为企服务新氛围。
一是实施精确服务行动。按照“精准服务企业、振兴实体经济”行动方案要求，继续实施领导干部联系企业和党员干部“三员”服务企业制度，完善合力兴工机制，完善重点企业、重点项目建设跟踪服务机制和问题破解协调服务机制。开展“一对一”“多对一”指导，有效协调并帮助企业解决生产经营中遇到的各种困难。深化96871木制玩具产业集群“窗口”服务平台建设，在产品信息咨询、研发设计、检验检测、融资服务、管理咨询五个方面提供服务全方位有效服务。
二是实施企业家队伍建设行动。加大对重点企业的宣传，广泛宣传企业家精神和“工匠”精神，培育社会合力兴工正能量。加大引进“计划”专家、“绿谷精英”科研攻关团队和产学研结合的科技创新团队，培育一批领军型创新创业团队。根据我县产业转型升级和企业发展的实际需要，通过企业自培、定向培养和校企联合等多种方式，培养一批技能型人才。全年组织85%以上的规上企业经营管理人员开展现代经济、管理和科技等知识培训。
三是实施队伍建设行动。打造一支“政治绝对忠诚、干事尤为担当、做人尤为干净、作风尤为过硬、精神尤为昂扬”的经商铁军，重心下沉、靠前服务、积极作为，充分发挥“两学一做”、“干净干事创新业”主题教育成效，充分发挥党员干部带头垂范作用，切实把纪律挺在前面，确保能干事、会干事、干成事。
四是实施企业降本减负行动。根据工业经济发展实际需求，对现行工业政策进行完善。继续深化“四张清单一张网”及“互联网+政务服务”改革，加快推进“最多跑一次”改革。切实把降低企业制度性交易成本以及税费、用工、用能、融资、用地等方面负担的举措落到实处，努力为企业减负担降成本。加强外贸企业精准帮扶，降低企业开拓海外市场成本，推动外贸出口稳定增长。