今年以来，在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，深入实施“小县大城”发展战略，以“云和铁军开局大会战”为主抓手，精准发力补短板，创新有为强动能，经济社会保持健康发展。前三季度呈现“逐步回升、动力增强、环境优化”的态势。实现地区生产总值44.34亿元，增长5.1%。除地区生产总值、规上工业增加值、城镇、农村居民人均可支配收入四项指标和年初计划还有一定差距，其余各项指标均按照计划实现较好较快的增长。

一、前三季度经济运行的基本特征

（一）经济发展主要指标逐步回升

前三季度，全县地区生产总值增速逐步回升，全市排位虽靠后（和莲都并列第八，低于全市1.7个百分点），但回升明显，较上半年提高了2.9个百分点，较一季度提高了5.3个百分点，在华宏大幅减产的情况下，GDP逐季回升，实属不易。从三次产业看，一二三产分别拉动GDP0.16、0.67和4.27个百分点，其中二产由上半年的下拉2.26个点转变为上拉0.67个点。服务业占比由去年同期的43.7%提高到45.2%。

1.规上工业降幅收窄。实现规上工业产值39.9亿元，下降20.7%，规上工业增加值8.05亿元，下降11.3%，降幅分别较上半年缩小了14.4和7.9个百分点。新云、绿林等大企业订单大幅增长，木制玩具行业发展势头良好，实现产值15.78亿元，增长31.3%。通用装备制造业实现产值5.6亿元，增长25.7%，主要因去年阀门行业整治，导致同期基数较低。钢压延业实现产值7.91亿元，下降68.9%，若剔除钢压延行业同期数的影响，规上工业产值同比增长39.8%。产业质量稳步优化，高新技术产业在玩具制造业有力拉动下实现增加值2.7亿元，增长29.1 %，位列全市第一；装备制造业实现增加值1.56亿元，增长20%，位列全市第四。

2.农业生产小幅增长。实现农林牧渔业增加值2.78亿元，增长2.7%，增幅高于上半年0.6个百分点。水果、茶叶种植和林业生产增长较快，实现量价齐增，中药材种植保持稳定。预计实现粮食播种面积6.8万亩，蔬菜播种面积2.2万亩。食用菌和畜牧行业减量提质，加快转型升级，新建标准化菇棚1.7万平方米，开工建设全市第一个菌光互补项目（云和中电12兆瓦菌光互补田园综合体项目），预计建成后每年可创收2700万元。积极推进畜禽业整治提升，建成省级美丽生态牧场3家，新增良种蜜蜂6440箱。

3.服务业稳定增长。实现服务业增加值20.04亿元，增长10.0%，增幅与上半年持平，位列全市第五。实现旅游综合收入24.36亿元，增长35.2%，位列全市第三。全力推进云和梯田创建国家5A级景区工作，成立云和梯田景区管委会，完成云和梯田管理体制改革。农家乐民宿实现综合营业收入1.38亿元，增长31%。新业态蓬勃发展，推进全省产业集群跨境电商发展试点工作，建成云和跨境产业带专区，28家企业入驻全球速卖通平台，实现跨境电商网络交易额390余万美元，增长49.8%。实现网络零售额14.75亿元，增长83%。

（二）经济发展主要动力稳步增强

4.固定资产投资快速增长。前三季度完成32.62亿元，增长13%，位列全市第四，其中民间投资完成13.04亿元，增长41.6%，位列全市第一，占比达40%，较上半年提高了2.3个百分点，主要是工业投资项目和房地产投资项目拉动。工业投资在包山光伏、紧水滩光伏、兴昌钢球有限公司技改项目、华宏设备及产品升级技术改造等项目拉动下，完成9.89亿元，增长38.8%，位列全市第一，新增工业用地264.5亩。基础设施投资完成19.2亿元，增长10.7%，位列全市第四。房地产投资完成2.31亿元，下降18%，降幅较上半年收窄了67.9个百分点，主要中梁、和润园二期两个项目开工建设。招商引资进展迅速，完成实际利用市外内资12.87亿元，“浙商回归”到位资金6.17亿元，引进大项目4个（包山光伏、两仓项目、云和中电12兆瓦菌光互补田园综合体、小微企业产业园三期）。白银小镇、聚仙岛酒店等7个项目正式签约，三江口旅游开发等3个项目签订意向协议。

5.消费、出口形势良好。实现社会消费品零售总额21.17亿元，增长11.7%，其中限额以上社会消费品零售总额2.09亿元，增长15.9%。实现外贸出口总额10.02亿元，增长25.7%，增幅高于全市24.7个百分点，位列全市第三。

6.改革创新加快推进。推进“最多跑一次”改革和基层治理体系“四个平台”建设，实现“最多跑一次”事项817项，其中“零上门”53项。推行“企业零起跑，中心全程跑”高效审批，提升招商项目落地率。加快国资国企改革，确立“1家母平台+5大集团公司”改革模式，开展首批国企法人选聘工作，国企市场化改革取得实质性突破。木玩童话小镇列入省级特色小镇第三批创建名单，安溪乡列入省级旅游风情小镇培育名单。创新要素加快集聚，深入实施创新驱动发展战略，新培育高新技术企业1家、市级以上专利示范企业2家。扎实推进教玩研发平台建设，初步形成学前木制教玩具装备（产品）体系，启动1家应用示范学校建设。

（三）经济发展和人民生活环境稳步优化

7.财政金融稳定增长。完成财政总收入6.17亿元，增长3.5%，其中一般公共预算收入3.82亿元，增长6.1%，税收收入3.11亿元，增长6.5%。实现本外币存款余额99.27亿元，同比增长17.1%，增速位列全市第一，本外币贷款余额77.71亿元，同比增长15.5%，增速位列全市第二。

8.民生环境稳步提升。居民收入稳步增长，实现城镇居民人均可支配收入28592元、农村居民人均可支配收入12365元，同比分别增长8.1%和9.5％。社会事业稳步发展，大力开展教育现代化县创建，城南九年一贯制学校、崇头小学扩建等项目扎实推进，完成教育投资1.2亿元。积极推进省卫生重点县建设，开工城南社区卫生服务中心项目，3家基层中医馆实现对外营业，赤石乡通过省级卫生乡镇创建评估。加快文化事业发展，新增省级重点文保单位2个、非遗生产性保护基地1个，黄家畲列入省级历史文化村落保护利用重点村。深化幸福社区创建工作，基本完成同心花园、金丰嘉苑试点建设，新启动嘉和苑、滨江花苑、青阳花苑等3个试点。加强城乡养老服务设施建设，开工建设中心敬老院改扩建工程，完成养老综合福利中心、老年大学一期主体工程。安全生产形势保持稳定。我县以全省总分第一的成绩夺得“平安金鼎”。就业形势持续稳定，新增城镇就业904人，城镇登记失业率控制在2.6%。

9.人居环境有效提升。以小城镇环境综合整治为抓手，大力实施农村环境综合治理，“6镇6景”规划设计在全市率先通过评审，共整治“九乱”点位1139个。全力推进地质灾害综合治理“大搬快治”，完成1773人避让搬迁，签订协议、腾空房屋、拆除房屋三项工作完成率均居全市第一。统筹推进治危拆违行动，腾空D级危房和涉及公共安全的C级危房3825户，治理城镇危房297幢，累计拆除违法建筑53.38万平方米，完成年度拆违任务的242.46%。出台城中村改造政策，瓦窑村、古竹村改造项目前期工作稳步开展。生态保护持续加强，以全境剿灭劣V类水为抓手，深化“五水共治”行动，完成河湖库塘清淤14.25万方，新增污水管网15.8公里，提前一个月完成239个小微水体整治任务，率先通过市级剿灭劣V类水现场验收。

二、前三季度经济运行呈现出的问题

前三季度，尽管我县经济运行总体稳健，但是产业结构调整缓慢、固定资产投资完成年度目标压力大、政策处理难度大、城乡居民收入增长乏力等问题必须引起高度重视。

（一）产业结构调整缓慢。前三季度，三次产业结构为6.0:48.8：45.2。在华宏大幅减产的情况下，二产依然占最大比重，产业结构由二三一向三二一转变任重道远。二产方面，华宏占据规上工业产值一半以上，前三季度，华宏完成产值7.91亿元，比去年同期减少17.5亿元，直接导致规上工业增加值下降11.3%，成为拖累GDP的主要因素。尽管木制玩具、阀门制造业势头良好，但产值规模难以与之抗衡，无法改变大局。短期内，华宏主导我县规上工业产值和GDP增速的局面仍将存在，必须加快培育木玩“十亿企业、百亿产业”。一产方面，总量偏小，对GDP贡献率不高，土地要素集聚程度不够，缺乏龙头企业引领。三产方面，限上服务业企业较少,旅游业虽然快速发展，但对服务业的贡献主要体现在住宿和餐饮业，还比较有限。

（二）固定资产投资完成年度目标压力大。前三季度，固定资产投资完成全年计划的62.3%，月均仅完成投资3.62亿元，接下去3个月月均需完成投资6.59亿元，才能完成52.38亿元的年度计划。造成这种困境的原因主要有三个，一是重点项目前期进度偏缓，25个计划开工的项目只开工10个，开工率为40%。G235国道云和段、木制玩具原辅料市场、定格动漫文化创意产业园等9个年度计划投资亿元以上的县重点项目因政策处理、技术前期、业主意愿等不同因素，年内实质性开工建设有很大难度，直接影响年度计划的完成。二是重点项目推进不快。38项重点项目，年度计划投资27.57亿元，1-9月完成12.36亿元，占年度计划的44.8%，整体进度滞后，完成年度计划75%以上的仅11项，其余项目因政策处理、方案调整、统计入库等因素，推进缓慢。三是缺乏大项目支撑，2017年在建的项目中，单体投资在5000万以上的只有36个，其中1亿元以上的只有16个，大项目很大程度上还是依赖于零星项目的整体包装。

（三）政策处理难度大。受政策处理不到位影响，部分项目进度延缓，无法正常推进。政策处理难度大的主要原因，一是征收政策不完善。目前，我县中心城区和城郊、乡镇一类片区地块相比，补偿标准上无优势，造成中心城区土地征收尤其困难。对地类认定、权属纠纷裁决缺少规范性操作办法，名贵苗木等附着物评估缺少技术规范。二是征收手段单一。近几年，我县在实际征收工作中，实行“阳光征收”，对一些“钉子户”没有实行司法征收，对违法用地和违规建筑打击力度不够强，造成群众之间相互比较，征收难度加大。三是征收氛围不浓。由于宣传工作和群众思想工作未做到位，造成群众对项目建设支持度不高，针对征地拆迁工作存在的突出问题，相关单位没有形成强大合力，导致工作难度大。

（四）城乡居民收入增长乏力。城镇和农村居民收入全年增速预计均低于年度目标，全市排名靠后。主要原因，一方面是受6个宏观指标影响（固定资产投资、规上企业劳动者薪酬和限上消费品零售总额，占比为30%），其中GDP、农业增加值、财政总收入这3项指标增幅排名全市靠后，对两项收入的排名影响很大。另一方面是样本户质量不高（样本评估占比为60%），城镇居民样本总数中近40%为城中村和部分中心村的农民，而农村常住居民样本中多为留守老人（样本户明年才能更换）。其余10%以惠农政策等增收亮点为依据。

三、全年指标完成情况预测

综合分析宏观经济环境和前三季度经济运行情况，考虑去年经济运行前低后高的走势，今年经济增长速度可能呈现“低开回升趋稳”的运行曲线，预计实现地区生产总值3%左右的增速。地区生产总值、规上工业增加值、城乡居民收入增速预计完成任务有一定难度，其余指标通过努力均能完成年初预定目标。具体表现为：

2017年经济发展主要指标完成情况预计表

（一）GDP预计增长3%左右。我县今年地区生产总值低开，一季度下降0.2个百分点，通过各部门的共同努力，上半年和前三季度逐步回升，实现了2.2%和5.1%的增速，全年预计将低于前三季度。预计农业将保持稳定增长态势，增加值预计增长2%以上（详见第五点），上拉GDP0.2个百分点左右。工业会有所回落，规下工业增加值预计能增长9%左右，但是规上工业增加值预计下降15%左右（详见第三点），工业的增加值预计下降4%左右。建筑业中，建安投资预计增长15%左右，建筑业总产值预计增长低于10%，大幅低于前三季度的20%，二产预计下拉GDP1.7个百分点左右。服务业预计平稳，能保持前三季度增长态势，增加值预计增长10%左右（详见第四点），上拉GDP4.5个百分点。

（二）一般公共预算收入预计增长7.5%左右。前三季度实现一般公共预算增长6.1%，从税收收入主要来源的几个行业看，第四季度预计能保持平稳增长，加上国税还留存了一部分免抵调，动用后将能达到7.5%的增速。税收收入占一般公共预算收入85%，预计增长8.8%，非税收入占一般公共预算收入15%，预计增长1%左右（主要是国有资产有偿使用收入）。

（三）规上工业增加值预计下降15%左右。今年前三季度，规上工业降幅逐步收窄，但是由于去年第四季度，华宏产值高达14.5亿元，导致同期基数很大，且华宏第四季度无法恢复正常生产，预计全年规上工业增加值和产值降幅将大于前三季度。预计实现规上工业增加值12.4亿元，同比下降15%左右，实现规上工业产值59亿元，下降21%左右。其中，钢铁行业（华宏）预计实现产值11.6亿元，下降67%，将比去年减少23.8亿元；木制玩具行业实现产值22.6亿元，增长20%；轴承行业实现产值5亿元，基本与去年持平；阀门行业实现产值3.6亿元，增长38%；水电生产和供应行业实现产值4.8亿元，下降23%，一方面因华宏用电量大幅下降，另一方面因今年降水量减少，发电量降低。

（四）服务业增加值预计增长10%左右。上半年和前三季度，服务业增加值均增长10%。从全年来看，1.构成服务业增加值中的交通运输、仓储和邮政业，金融业预计平稳增长。批发和零售业、住宿餐饮业预计略低于去年。2.房地产业由于今年三季度才少量开工，仅中梁部分预售，预计增速也低于去年同期。3.营利性服务业今年四季度新增一家（久泰养生服务有限公司）预计全年可增长40%左右。4.非营性服务业（核算依据为财政八项支出）预计增长18%，将低于去年同期。综合来看，服务业增加值增速预计低于去年同期的10.9%，保持10%左右。

（五）农业增加值预计增长2%以上。我县农业总量较小，近年来农业增加值一直保持2%左右的增幅，较为稳定。由于今年食用菌产业转型升级，导致产量降低，预计对农业增加值影响较大，全年较前三季度将有所回落。

（六）固定资产投资预计增长12%左右。第四季度还将开工建设祥云街道路二期、后交线（崇头-岙头段）、童话小镇地标建筑等重点项目，可形成较大的投资，虽然压力大，预计可完成全年增长12%的目标。

（七）社会消费品零售总额预计增长11%以上。社会消费品零售总额由批发业、零售业、住宿业、餐饮业四项构成。1.零售业、餐饮业相对平稳，批业业从三季度开始出现回落（鼎兆医药和怡成贸易下降较明显）。2.住宿业则因新增民宿的分流作用增长较为乏力。预计社会消费品零售总额全年将增速略低于前三季度，但能较好完成年度目标。

（八）自营出口预计增长15%左右。主要得益于新云、绿林等玩具出口大企业产值增加，均能增长30%左右，拉动作用明显。

（九）旅游总收入预计增长30%左右。今年以来，云和梯田、云和湖两大4A级景区持续火爆，加上长汀、石浦等特色景点旅游人数持续增长，对酒店、农家乐等带动效应显著，预计全年旅游收入将超额完成目标计划。

（十）城镇和农村常住居民人均可支配收入预计增长7.5%和9.5%左右。

四、下阶段工作重点

今年是新一届党委、政府的开局之年，做好今年接下去的各项工作，对于决胜全面小康、建设童话云和至关重要。下一步，我们将紧紧围绕童话云和“大花园”建设，提速提效，确保取得良好成绩。主要抓好以下五方面的工作：

（一）协力补齐目标短板。从前三季度数据和目前预计情况来看，GDP、规上工业增加值、城镇、农村居民人均可支配收入四项指标完成年度计划还有较大的困难，各相关部门必须紧盯年度目标，牢牢抓好各项相关指标，做好数据填报人员的业务指导工作，确保应报尽报，应统尽统。尽最大努力提高全年增速，尽可能的完成年度目标。同时，紧盯26个县的省、市考核目标，力争补齐短板。

（二）合力谋好“大花园”建设。一是全力落实“1+1+1+8+X”工作计划，做好云和县空间规划编制的前期研究工作，加快制定出台8个专项行动方案和工作任务分解方案，推动童话云和“大花园”建设落到实处、取得实效。二是精心谋划明年工作，做好2018年规划编制计划、项目建设计划等，着力抓好项目储备，积极谋划全域5A“三大板块”“浮云溪时代”迈向“云和湖时代”“六镇六景”、大交通、大平台以及赤石抽水蓄能等方面的重大项目。三是以“美丽县城+美丽乡村+美丽山水”为空间形态，强势推进“三改一拆”“五水共治”“六边三化三美”、小城镇环境综合整治等工作，加快打造最美生态，推进全域统筹，打造“美丽城乡”升级版。启动乡村振兴战略，做好课题研究等基础工作。四是进一步推进改革创新，推进省清洁能源示范县、支持农民工等人员返乡创业试点等工作，继续谋划和争取一批重大改革试点，激发童话云和“大花园”建设活力。

（三）竭力冲刺项目建设。一是前期再加强，加快推进温武吉铁路云和段、云和至丽水高铁、白银小镇等项目前期。持续推进项目难题清零销号，加快破解木制玩具原辅料市场、木玩童话小镇等项目政策处理难题。二是进度再加快，全力加快开工建设木玩展示体验馆、祥云街道路二期等项目，加速推进老云和“采真里”、小城镇环境综合整治、城中村改造等项目，建成进口保税仓和出口监管仓、后交线（后山至崇头段）等项目，确保全年实现固定资产投资52.38亿元的目标。三是审批再提速，进一步优化服务，全面推行“企业零起跑，中心全程跑”高效审批办法，着力提升招商项目的落地率、到资率、投产率。督促各单位做好项目在线审批监管平台2.0版的维护和运行管理工作。

（四）聚力推进产业升级。一是坚持把生态休闲旅游业作为第一战略性支柱产业来打造，加快启动聚仙岛特色酒店、定格动漫产业园等项目建设，完工栈云山庄一期、梯田停车场等项目，建成长汀、赤石、梅湾等3个级景区村；加快云和梯田创5A工作，力争年底前通过省旅游局资源评审。做好佛儿岩山泉休闲度假区、石塘坑大峡谷、仙宫湖畔田园综合体等农旅项目的招商工作。二是全力推动工业转型升级，加快园区平台提升，引导企业入园。开展城东金属园区“退二进三”工作，持续整治“低小散”企业（作坊），确保整治200家以上。大力推进“小升规”，力争新增10家以上规上企业。办好第六届童话云和木制玩具节，瞄准高端检测、儿童家具、“机器换人”设备等行业企业，力争实现一批项目正式签约。三是深化农业供给侧结构性改革，推广“云和师傅”农产品区域公用品牌，实现农产品旅游地商品销售额4.2亿元、农家乐民宿综合营业收入2.2亿元；实施振兴云和雪梨工程，组建云和雪梨产业农合联，提升产业化经营水平；继续开展化肥农药减量、清洁田园等行动，力争创成现代生态循环农业示范县。

（五）全力加强民生保障。一是全力加快群众增收，实施新一轮低收入农户扶贫工作，巩固扩大结对帮扶成果；大力推进消除集体经济薄弱村三年行动，年底前年集体经济收入10万元以上的行政村超过142个。二是加快教育现代化步伐，扎实推进云和中学整体改造、石塘小学迁建等项目建设，深化“名师名校长”培养工程，创成省教育基本现代化县。三是大力发展医疗卫生事业，启动县人民医院、中医医院扭亏三年行动，实施县级医院与基层医疗机构的县域医疗联合体建设，完成城南社区卫生服务中心主体工程。四是深入实施文体设施改造提升工程，全面完成室内游泳馆、体育馆等改造项目，举办首届环云和湖铁人三项国际邀请赛等系列活动，不断丰富群众文化体育生活。五是加快推进地质灾害综合治理“大搬快治”，完成12个工程治理项目，确保石塘坑、乌弄坑、金村等3个安置小区春节前实现入住，切实保障人民群众生命财产安全。