（一）坚持稳中求进，综合实力稳步提升。2017年，实现地区生产总值63.85亿元，增长6.5%；一般公共预算收入5.18亿元，增长11.2%；固定资产投资49.81亿元，增长13.1%；社会消费品零售总额增长12%,外贸出口增长14.9%；城镇常住居民人均可支配收入36691元、农村常住居民人均可支配收入16900元，分别增长8.6%和9.6%；实际利用市外内资17.1亿元、外资1065万美元，实现“浙商回归”到位资金8.3亿元。

（三）坚持统筹发展，人居环境持续改善。全面开展“美丽县城”建设“135”行动，老云和“采真里”街区、瓦窑村、古竹村改造等项目有序推进。基础设施不断完善，新增城市道路3.3公里、绿道17公里、城市公园绿地3.6万平方米、地下空间面积2.24万平方米、城市天然气管道8公里、新能源汽车70辆，累计完成市政投资7.45亿元。以小城镇环境综合整治、“六边三化三美”等行动为抓手，纵深推进美丽乡村建设，完成“浪漫婚纱”“十里云河”美丽乡村风景线景观提升工程。稳步实施规溪、长汀、安溪区块等10个特色精品村提升工程，推进石浦、黄家畲等15个历史文化村落保护利用。创成21个A级景区村，安溪梨乡风情小镇被列入全省第二批省级旅游风情小镇。推进水、气、土共治，完成河湖库塘清淤16.6万立方米，新增污水管网64.2公里，完成150个村的生活污水治理设施提升，在全市第一个通过剿灭劣V类水市级验收。率先发布实施大气、土壤污染防治工作方案，空气质量优良率高达99.4%。完成“三改”40.34万平方米，拆除违法建筑56.24万平方米，实现“无违建乡镇（街道）”全覆盖。获评首批省级生态文明建设示范县，列入国家重点生态功能区。

（四）坚持以民为本，公共服务显著提升。大力开展教育现代化县创建，顺利通过省教育基本现代化县评估验收。积极推进省卫生重点县建设，创成省级卫生乡镇3个，人均期望寿命达80.24岁，稳居全市第一。文化事业加快发展，新增省级重点文保单位2家、非遗生产性保护基地1个。成功举办第六届玩具节、首届中国（云和）梯田经济高峰论坛、首届环云和湖铁人三项国际邀请赛等重大活动。大力实施精准扶贫，全县低收入农户人均可支配收入达11235元，增长16.6%。新增城镇就业1107人，城镇登记失业率为2.61%。不断扩大社保覆盖面，社会养老保险参保率达84%、城乡居民基本医疗保险参保率达99.3%，实现参保人员跨省住院医疗费直接结算，新建13家居家养老照料中心。扎实开展“平安夺金鼎百日大会战”，以全省总分第一的成绩夺得“平安金鼎”。全力推进地质灾害“大搬快治”，完成避让搬迁1775人。

（五）坚持改革创新，发展活力不断增强。全力实施“最多跑一次”改革，“最多跑一次”事项实现率达97%。整合推出“一窗受理、集成服务”模式，创新实施“企业零起跑，中心全程跑”高效审批办法。木玩童话小镇列入第三批省级创建类特色小镇，完成投资7.2亿元。加快国资国企改革，开展首批国企法人选聘工作。全国扶贫改革试验区工作座谈会在云和召开，我县作为唯一一个县级代表作典型发言。重点生态功能区小城市培育试点连续三年考核获得优秀等次，第二轮培育有序推进。新争取食用农产品合格证管理试点、大交通管理体制改革等省级以上改革试点6项。深入实施创新驱动发展战略，新培育高新技术企业1家、市级以上专利示范企业2家。加快创新平台建设，e创园获评2017年度省级众创空间，成为丽水市首批省级众创空间。对外招商加大力度，成功引进大项目6个。

总体看，2017年我县经济社会发展保持健康发展，但我们也必须清醒看到发展中存在的问题。例如产业转型升级还不够快，新旧动能转换偏慢，新兴产业需要加快培育；公共服务供给不够充分，优质的教育、医疗、养老、文化服务与群众需求的差距还需缩小；城市功能布局不够完善，城市管理水平有待提升；交通基础设施还存在短板，高铁、通用机场等重大项目必须加强对接，争取早日落地。

二、2018年国民经济和社会发展主要目标和工作举措

2018年是党的十九大精神贯彻年、童话云和“大花园”开局年、决胜全面小康攻坚年，做好明年的工作具有十分重要的意义。

从外部环境分析，2017年以来全球各地的经济增长都在加速，发达经济体总体趋好，新兴经济体普遍企稳，逐步摆脱持续多年的低迷状态。我国经济增长形势好于年初预期，展望2018年，中国特色社会主义进入了新时代基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，中央将坚持稳中求进工作总基调，加强政策协同，抓好任务落实。从我县看，明年我们将全面启动童话云和“大花园”建设，加快木玩童话小镇、梯田景区创5A等重大平台建设，我们将按照县委十四届六次全会精神和工作部署，充分发挥生态优势，加快发展生态经济，持续提升发展质量。

2018年我县经济社会发展工作的总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，大力弘扬红船精神和云和铁军精神，始终遵循“尤为如此”重要嘱托，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展的要求，以全面贯彻党的十九大精神为主线，以童话云和“大花园”建设为总载体，以决胜全面小康为总目标，大力实施“八大行动”，攻坚克难、砥砺奋进，推动各项事业发展和党的建设再上新台阶，奋力加快高质量决胜全面小康、建设童话云和步伐，以优异成绩迎接改革开放40周年。

按照上述总体思路，综合考虑“十三五”规划和我县第十四次党代会提出的目标，结合国内外宏观环境和我县实际，并与省市相关考核指标相衔接，提出2018年全县经济社会发展主要预期目标（具体目标见附件2）。

——关于经济发展指标。地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长7%左右；固定资产投资增长10%以上，其中交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资均增长10%以上；农业增加值增长2%以上；规模以上工业增加值增长9%左右；社会消费品零售总额增长10%左右，网络零售额增长25%左右；自营出口适度增长。主要考虑：我县经济很大程度上依赖于国有投资和钢铁行业的拉动，今年由于华宏技改减产，基数较低，从明年三次产业的发展预期来看，明年将能保持稳定增长。

——关于质量效益指标。服务业增加值增长8%左右，旅游总收入增长25%以上；装备制造业增加值增长10%左右，工业技术改造投资增长12%左右；研究与试验发展经费支出相当于GDP比例达1%以上；浙商回归到位资金、个转企按照市下达数。主要考虑：调整优化经济结构，提高发展效益是新形势下最紧迫的任务之一，必须提出加快产业结构升级的发展目标，确保经济发展稳中提质。

——关于生态文明指标。单位生产总值综合能耗降低率、单位生产总值二氧化碳排放量降低率、化学需氧量排放量降低率、二氧化硫排放量降低率、氮氧化物排放量降低率、氨氮排放量降低率六大约束性指标完成市级下达目标。全县河流Ⅰ-Ⅲ类水比例保持在98%以上，三改一拆完成市级下达目标。主要考虑：生态优势是我县最大的发展优势，更是必须严守的底线，要进一步强化生态环境保护意识，推进生态环境治理，擦亮童话云和“大花园”的生态底色。

——关于民生福祉指标。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%左右和9.5%左右；城镇新增就业人数900人。主要考虑：要切实保障和改善民生，提高人民生活水平，必须从促进城乡居民增收、保持就业稳定出发。要逐步缩小城乡收入差距，促进城乡均衡发展，农村居民收入增长略快于城镇居民收入增长。

为实现上述目标，我们将坚持高质量发展和稳中求进主基调，以童话云和“大花园”建设为中心，围绕全域5A和做精工业，着力加快产业转型升级。发力城市综合提升和乡村振兴，着力提高生活品质。聚焦富民惠民和生态文明，着力满足人民美好生活需求。聚力推进重点项目建设，持续加快经济社会高质量发展。

（一）围绕全域5A和做精工业，着力加快产业转型升级

1.推动全域5A

加快建设木玩童话小镇。围绕全域旅游示范县创建工作，县城区块重点加快建设木玩童话小镇，开工建设全民健身中心、小镇阳台等项目，加快推进木玩展示体验综合馆、小镇客厅、白龙山农庄等项目，确保全年完成投资6亿元以上，并着手4A级景区申报工作。

加快提升云和湖省级旅游度假区。推进云和东旅游集散中心、聚仙岛特色酒店、定格动漫产业园等项目，做好三潭景区、金水小镇项目招商，为云和湖创建国家级旅游度假区奠定坚实基础。统筹推进长汀沙滩、多彩规溪等特色旅游项目，建设一批环云和湖A级景区村。加快环云和湖骑行绿道、垟田码头等项目进度。

加快推进云和梯景区创5A。加强与杭州商旅集团的合作对接，加快建设游客接待服务中心、白银谷景区、后交线（崇头至岙头段）、观云索道、坑根、梅竹等项目，提升景区软硬件水平，丰富旅游产品，力争2018年通过国家旅游局资源评审。

2.加快做精工业

深入实施木玩百亿产业行动计划。开展“凤凰行动”，鼓励和引导新云、绿林等企业对接多层次资本市场，大力推动企业股改挂牌上市工作。抓好企业技改，督促华福莱玩具、七彩木制工艺品、丹妮婴童用品、巧之木等企业项目如期建成投产，进一步扩大产能。继续加强“云和木玩”和“云和教玩”两大区域品牌建设，推动木玩与动漫文创、学前教育、文化旅游等产业融合发展。

推进行业整治和提升。全面实施“散乱污”块状行业整治提升专项行动，确保整治企业100家以上。推进“机器换人”，重点围绕三大传统产业，新增试点企业2家、工业机器人4台。加快“腾笼换鸟”，启动汇源果汁、上玉阀门闲置用地收回程序，加快城东金属园区土地征收和出让工作。加强“零地技改”，力争完成10万平方米。大力推进“小升规”，积极培育发展潜力好的小微企业，力争全年企业上规5家。

加快园区平台提升。完善提升园区道路网，完成小微企业园三期、木材加工配送中心配套设施、杨柳河二期高速两侧配套设施等项目建设，积极引导企业入园。推进智慧园区建设，建成园区地理信息系统。

（二）发力城市综合提升和乡村振兴，着力提高生活品质

1.发力城市综合提升

加强规划引领作用。按照“多规合一”的要求，加快划定“三区三线”规划。把“多规合一”作为推进“大花园”建设的重要前提，在前期课题研究的基础上，加快委托开展国土空间基础评价、资源环境承载能力评价、人口与城镇体系布局等专项研究，尽快明确“大花园”建设的三生空间和“三区三线”，争取早日实现全县一本规划管到位、一张蓝图绘到底。启动新一轮县域总体规划修编，做好地理国情监测工作。

加快完善城市功能。继续提升美丽城镇，统筹推进城区污水管网改造、城中村截污纳管、城市道路建设等工程，着力完善基础设施。加快智慧城市建设，谋划实施“城市大脑”项目，建成智慧城管四期。加大安溪梨乡风情小镇培育力度，加快建设“秘境畲乡”，推动安溪乡、雾溪乡融入城区发展。推进海绵城市建设，加大城区闲散土地空间绿化，启动垂直绿化工程，实现城市空间具有生态保护、居民休憩作用和社会文化功能。

加快提升城市品质。推进城市有机更新，划定范围，确定重点、路径、措施，制定棚户区改造规划和三年行动计划，加快瓦窑、古竹、睦田等城中村改造进度。进一步提升城市景观，加快推进老云和“采真里”项目，建成新华街特色街区。启动国家园林县城创建工作，推进城区“八山”山地公园、“八水”景观建设，加快打造“美丽县城”升级版。实施“引湖入城”“两溪贯通”等项目，推进龙泉溪、浮云溪水环境综合整治工程，改善水环境布局和质量。

2.发力乡村振兴

提升农业发展水平。积极发展生态种养业，新增和改造茶园1000亩、高效油茶1500亩、改造提升雪梨基地1000亩、新增规模养殖场1家。在稳定粮食生产，确保粮食安全的基础上，大力推进产业融合。狠抓农旅融合发展，推广“云和师傅”农产品区域公用品牌，培育“云和师傅”百亿产业。积极开展特色田园村建设，以A级景区标准建设赤石玫瑰园、规溪童话田园、新岭桃园等农业景观点，打造安溪、田垟等田园综合体。

提升乡村生活环境。编制乡村振兴十年规划和三年行动计划，量身定制各村发展路径、建设模式。加快出台乡村建设规范，控制建筑风貌。加快建设美丽乡村，突出“一村一品”“一村一景”的建设主题，启动培育3个、重点打造3个、提升完善3个特色精品村，打造A级景区村18个。进一步提升“最美梯田”“浪漫婚纱”等6条美丽乡村风景线，打造“畲乡风情”省级精品示范道路。深化“六边三化三美”行动，培育美丽宜居示范村4个。稳步推进历史文化村落保护利用，完成16村的建设任务。基本完成农村危旧房治理改造，全面完成小城镇环境综合整治任务。提升农村基础设施，推进新时代“四好农村路”建设，有序开展农村饮用水提升工程。

加快农民增收步伐。打响“云和云居·六头民宿”，力争创建精品“云和云居·六头民宿”10个，建成精品“丽水山居”民宿5家，建成省级农家乐特色村（点）2个，新增床位不少于750张，实现农家乐经营收入增长30%以上。加快培育新型职业农民，力争2018年实施农民培训1万人次，实现农民转移就业劳务经济净收入8.5亿元，增长10%。落实小农生产和集体经济扶持政策，确保低收入农户人均可支配收入增长15%以上。

（三）聚焦富民惠民和生态文明，着力满足人民生活需求

1.聚焦富民惠民

加强社会事业。深入开展教育现代化县创建，扎实推进云和中学整体改造、石塘小学迁建等项目建设，进一步完善教育基础设施。深入推进“健康云和”建设，建成城南社区卫生服务中心，打造县域医疗共同体，完成卫生重点县建设，开展第四轮国家卫生县城复评。深化卫生和计划生育服务管理改革，推进公立医院三年振兴计划。推进省公共文化服务重点县建设，启动博物馆、抗战文化旧址提升改造工程等项目建设，依托云和梯田、云和湖景区，办好生态体育精品赛事。

提高社会保障。继续加强就业和创业扶持，鼓励群众创业增收，重点做好就业困难人员、高校毕业生和农村转移劳动力就业工作。做好全面参保登记工作，稳步提高参保人员各项保险待遇。加快提升养老服务设施，完成县老年综合活动中心（老年大学）二期主体工程和中心敬老院改造和特护楼新建工程新建部分。强力推进地质灾害综合治理“大搬快治”两年行动，完成紧水滩镇乌弄坑村B类地质灾害点避灾安置小区、大坪异地搬迁安置小区三期工程等项目。健全最低生活保障制度，做好低保边缘家庭认定工作，有效保障困难群众基本生活。建立慈善资源交流中心，完善留守儿童动态管理机制，促进慈善爱心事业持续发展。

深化惠民改革。加快推进“最多跑一次”改革，力争实现“中心之外无审批”，确保“最多跑一次”权力事项、“零上门及一次办结”比例“两个100%”。推行企业投资项目承诺制和重点项目“局长代办制”，全面应用投资项目在线审批平台2.0版，探索建立“标准地”供给机制，实现项目从供地到开工“最快35天”。深化“四个平台”建设，提高运行效率。推进省清洁能源示范县建设，加快天然气管道项目建设，实现菌光互补光伏项目并网发电。统筹推进重点生态功能区小城市培育试点、支持农民工等人员返乡创业试点、国资国企改革、旅游投融资体制改革等工作，同时积极谋划和争取一批重大改革试点，确保持续释放改革红利。

2.聚焦生态文明

提高生态标准。严格实施国家重点生态功能区产业准入政策，实施最顶格生态标准，继续严格落实生态保护责任。实施“智慧环保”工程，建立污染源在线监控系统，完成环境监测站实验室改造升级。深入开展绿化造林，统筹推进美丽林相建设和绿化造林，营造美丽林相4万亩，新增平原绿化300亩，构筑生态安全屏障。做好农药废弃物综合处理等工作，建成永久基本农田示范区土壤环境监测网络。全力确保全县河流Ⅰ-Ⅲ类水比例达98%以上,空气质量保持在国家二级标准以上，污染物排放量降低率完成上级下达。

强化生态治理。深入推进“五水共治”“五气共治”“三改一拆”等专项行动，大力实施“整洁云和”行动，强力推进“垃圾革命”“厕所革命”“污水革命”。实现生活垃圾分类处理行政村25个，城市垃圾分类覆盖面达到30%，城乡生活垃圾回收利用率和资源化利用率均达20%以上、无害化处理率达100%。新（改）建旅游厕所8座、农村公厕40座。完成城区全面截污纳管两年行动计划，新增污水管网20公里、工业污水处理厂1座。

创新体制机制。稳步推进环保体制改革，探索建立生态环境损害责任终身追究机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。完善生态文明绩效考评机制，强化对发展质量、生态保护和民生改善等指标的考核，树立绿色发展“风向标”。全面实施“区域环评、能评+环境标准、区块能耗”制度，制定统一的项目准入环境标准，进一步简化环评、能评审批流程。

三、聚力推进重点项目建设

2018年，全县拟计划安排实施类基本建设项目165项，总投资约229亿元，年度计划投资约69亿元，同比增长10%以上。其中县重点建设项目38个（含争取实施类1个），总投资约157.1亿元，年度计划投资约35.7亿元。围绕这个目标，全力打好项目建设攻坚战，着重补齐基础设施短板、加快产业转型升级、完善社会民生保障。

（一）狠抓难题破解，打好项目建设攻坚战

1.狠抓前期推进

加快项目前期工作，推行项目节点管理模式，围绕项目前期工作推进节点，找出关键路线，编制项目节点管理手册，实行节点管控、精准推进，动态跟踪，以节点落实来倒逼工作。重点推进童话小镇地标建筑、丽宏废旧金属回收项目等一批新建项目在上半年开工建设，确保235国道云和段工程、云和梯田5A级景区一级游客接待中心、浮云溪流域综合治理工程(紧水滩引调水)、木制玩具原辅料市场、瓦窑村城中村改造等一批项目按照节点计划时序推进，在年内形成尽可能多的投资量。推进城市有机更新（棚户区改造）、云和县环湖综合治理工程等项目前期工作。加强温武吉铁路、丽水至云和高铁等项目对接，积极谋划通用机场等重大项目。

2.狠抓工程建设

加大督查管理力度，紧盯项目目标，全面执行项目督查管理标准化，坚持周通报、月统计、季点评、年终考核制度，综合运用县长例会、发送告知单、通报提示等手段传递项目推进压力，营造你追我赶的项目推进氛围。完成进出口仓项目、大坪异地搬迁安置小区三期工程、云和商贸物流城二期市场等一批项目，加快推进云和生态养生文化村、祥云街道路工程(纵一路至仙宫大道）（二期）等项目，实质性启动木制教玩具小微企业产业园三期、云龙公路（新殿垟至龙门段）改建工程、天然气管道工程等工程施工。

3.狠抓要素保障

进一步破解项目难题，用好用活县领导领办重点项目、问题协调交办等工作机制，集中交办项目问题，主要落实2018年85个项目问题，集中研究、协调解决一批问题比较集中的项目土地规划调整、农转用报批及政策处理等问题，确保各项目正常推进。土地方面，优化年度调节机制，提高土地利用效率，重点解决木玩原辅料市场、童话小镇安置区等项目用地指标。加大征收力度，进一步强化工作方式创新和责任落实，重点解决235国道、云和梯田创国家5A级景区建设等项目政策处理问题。资金方面，要加大对各类资金的清理和整合力度，盘活财政存量资金，提高资金配置绩效。推广和应用PPP模式，积极引进各类资本参与建设，重点解决城投、顺通等公司基建项目资金筹集。

（二）狠抓项目推进，全面增强发展动能

1.抓好基础设施项目

综合基础设施。开工建设235国道云和段工程、云龙公路（新殿垟至龙门段）改建工程，加快后交线（崇头至岙头段）改造提升工程、石塘交通中心码头工程建设进度，进一步补齐交通基础设施短板。水利设施。开工建设龙泉溪一期治理溪口段、局村段、三潭段，龙泉溪二期治理长汀段、青龙潭段，浮云溪流域综合治理黄桥头段，加快浮云溪流域综合治理村头段至垟背段进度，提升防灾减灾能力、改善水环境的同时推进绿道建设；开工建设紧水滩引调水工程，提升水资源调蓄能力。市政设施。加快古坊小学地下空间开发、城市污水管网、城市道路建设，完善市政设施配套。

2.抓好产业转型项目

旅游产业项目。推进观云索道、云和梯田游客中心接待中心迁建工程（一级游客接待中心）、栈云山庄、游客中心至后交线（崇头镇梅源至吴坪）公路等项目建设，全力打造梯田5A；加快老云和“采真里”4A级景区建设工程，推进童话小镇建设，打造美丽县城板块；加快聚仙岛特色酒店、云和东旅游集散服务中心、云和生态养生文化村、白龙山农庄项目建设，提升壮大旅游服务产业。能源项目。加快实施云和中电12兆瓦菌光互补田园综合体项目，实现年内并网投产。传统产业项目。开工建设木制教玩具小微企业产业园三期，提升传统木玩产业集约集聚水平。开工云和县丽宏废旧金属回收有限公司年回收利用100万吨废旧金属项目，发展资源循环利用产业。产业平台项目。开工建设木玩原辅料市场项目，加快低丘缓坡综合开发利用试点道路网项目建设，完善园区基础设施和服务设施。

3.抓好民生保障项目

社会事业项目。持续推进小城镇环境综合整治，改善城镇环境面貌；启动云和县全民健身文化中心建设，加快云和县中心粮库扩建、城南九年一贯制学校、云和中学整体改造、石塘小学迁建、消防队迁建、县太阳山公墓二期桑后湾墓区等项目建设，改善公共服务供给。保障性安居房项目。启动城中村改造、原百货商场区块改造、云和县迁建安置区（原处州汽校地块）项目建设，加快大坪异地搬迁安置小区三期工程(云和县地质灾害安置小区一期)、城东路53省道城南区块房屋征收安置区项目建设，争取启动大庆市区块、老农机站区块、南门区块棚户区改造，进一步提升城市品位，改善人居环境。

附件：1.云和县2017年国民经济和社会发展主要目标完成情况表

 2.云和县2018年国民经济和社会发展主要预期目标表

 3.云和县2018年固定资产投资计划表

附件1

2017年云和县国民经济和社会发展主要目标完成情况表

附件2

2018年云和县国民经济和社会发展主要预期目标表