一、《实施意见》制订出台的背景是什么？ 

　　当前欠薪问题已成为社会的热点和焦点问题，破坏了社会的公平正义、影响了社会的和谐稳定，损害了党和政府的形象。2016年1月17日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办〔2016〕1号），要求到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠的工作目标。2017年2月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，再次强调各级政府要进一步压实责任，标本兼治，对欠薪问题反复抓、抓到底，决不能让广大农民工的辛勤付出得不到回报。并要求深入开展专项整治和督查，集中曝光一批典型案件，对失职失责人员进行问责。 

　　2017年，省政府相继出台了《浙江省工资支付管理办法》（省政府令〔2017〕353号）和《浙江省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（浙政办发〔2017〕34号）（以下简称《实施意见》），对我省的企业工资支付管理和全面治理拖欠农民工工资问题作出了具体的规定，并在实施意见中明确要求各地要制定实施办法予以贯彻落实。 

　　二、《实施方案》提出了什么样的工作目标？ 

　　深入贯彻落实党的十九大精神，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。坚持标本兼治、综合治理，进一步健全责任落实、源头治理、动态监管、应急处置和失信惩戒相结合的制度保障体系，健全市场自律、政府依法监管、社会协同监督和司法联动惩处的工作体系，切实保护农民工劳有所得，促进社会公平正义。开展“云和无欠薪”行动，以政府投资项目、重点建设项目、国有企业无欠薪为重点，深入开展无欠薪乡镇（街道）、无欠薪工业园区、无欠薪企业建设行动，确保企业工资支付行为更规范、保障机制更完善、处置措施更有力，治理工程建设等重点领域拖欠农民工工资问题取得明显进展。到2018年底，形成制度完备、覆盖城乡、责任落实、监管高效的治理格局，实现工资基本无拖欠。 

　　三、《实施方案》的主要内容是什么？ 

　　《实施方案》按照国务院和省委省政府有关具体工作要求起草，主要内容由总体目标和要求、责任落实、源头治理、动态监管、应急处置、制度保障等六部分组成。 

　　（一）总体目标和要求。《实施方案》总体概括地要求：进一步健全责任落实、源头治理、动态监管、应急处置和失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场自律、政府依法监管、社会协同监督和司法联运惩处的工作体系；制订实施“云和无欠薪”行动计划，深入开展无欠薪县、无欠薪企业创建活动，确保企业工资支付行为更规范、保障机制更完善、处置措施更有力，切实保护农民工劳有所得，促进社会公平正义。 

　　（二）全面落实相关责任。《实施方案》从政府、相关部门、用工单位三个层次入手，进一步明确了“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则。提出各级政府要完善目标责任制，建立定期督查制度、问责追责制度，并制订实施“云和无欠薪”行动计划。并对相关部门开展全面治理拖欠农民工工资工作的职责进行了细化，强调形成部门间的协调配合和工作合力。进一步落实企业，特别是工程建设领域企业的工资支付和清偿责任。 

　　（三）深化工程建设领域欠薪源头治理。鉴于工程建设领域欠薪现状和问题，《实施方案》重点对工程建设领域的劳动用工管理、建设资金监管以及政府投资项目的监督管理作出了详细的规定，并要求实行建设领域劳务实名制管理制度；推行人工费用与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资款与工程材料款等相分离。 

　　（四）加强企业工资支付动态监管。《实施方案》立足于事前源头治理、事中主动监察、事后依法处置的日常监管格局，提出要夯实基层劳动保障监察力量，加强日常主动监察和执法，对企业工资支付情况实行分级监管；各工程建设行业主管部门要将建设施工项目落实劳务实名管理制度、农民工工资（劳务费）专用账户管理制度及工资支付情况纳入日常监管内容。《实施方案》还提出要加大对工程建设领域因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件的查处力度，健全完善各部门联合治理机制、跨地区执法协作、行政执法与刑事司法衔接机制，有效打击和震慑恶意拖欠工资、拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。 

　　（五）完善欠薪突发事件应急处置机制。《实施方案》从欠薪突发事件应急处置的信息平台建设、快速联动机制、开设绿色通道等三方面着力提高应急处置能力。加快推进全市欠薪突发事件应急处置指挥中心建设，做到问题早发现、早报告、早控制，确保发生重大欠薪案件时反应迅速、处置有力，人员在第一时间到位、问题在第一现场解决。 

　　（六）健全治理欠薪保障制度。《实施方案》重点完善企业工资支付保证金制度、政府应急周转金制度、企业守法诚信管理制度等三个制度，注重源头监管，强化信用惩戒，着力构建解决农民工工资拖欠长效机制，为有效预防和快速处理拖欠农民工工资问题，提供了重要保证。