各乡镇、街道：

现将《云和县自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理体系建设推广工程实施方案》印发给你们，请结合工作实际抓好贯彻落实。

云和县总结提升新时代“枫桥经验”工作领导小组办公室

（县委政法委代章）

中共云和县委组织部  　　　　 中共云和县委宣传部　

云和县农村工作办公室　　　　　　云和县财政局　

云和县民政局　　　　　　　　     云和县司法局

2018年8月13日

云和县自治、法治、德治“三治融合”

基层社会治理体系建设推广工程实施方案

为贯彻落实党的十九大精神，进一步巩固提升云和县“三治融合”建设成果，打造“枫桥经验”升级版，不断提升基层社会治理水平，根据中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》、省综治委《关于总结提升推广新时代“枫桥经验”的工作方案》（浙综委〔2018〕1号）和丽水市《关于印发<丽水市自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理体系建设推广工程实施方案>的通知》（丽司〔2018〕59号）要求，特制定云和县“三治融合”基层社会治理体系建设推广工程实施方案。

一、巩固提升“三治融合”建设的总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬“红船精神”，以新时代社会主要矛盾转化后人民群众对平安建设、民主法治、公平正义、安全环境等方面的新需求为导向，以善治为目标，按照“巩固成果、扩面提质、塑造品牌”的要求，全面深化“三治融合”建设，坚持自治为基础、法治为保障、德治为引领，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动，努力打造共建共治共享的新时代基层社会治理格局，为我县平安创建“争先进位、走在前列”、打造“全国最平安县”和实施乡村振兴战略奠定坚实的基础。

（二）目标任务

通过建立完善基层民主、群众参与、社会协同的自治建设体系，组织学法、引导用法、带动守法的法治建设体系，以规立德、以文养德、以评树德的德治建设体系，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的社会治理格局。具体目标：

2018年，全县村（社区）村规民约（社区公约）、自治章程修订率达到100％，合法性审查达到100％；创建省级“民主法治村（社区）”2个，市级“民主法治村（社区）”8个，“民主法治村（社区）”巩固率达100%，村级公共法律服务点100％覆盖；全县行政村农村文化礼堂建成12个；在民主法治村（社区）建设基础上，创建市级“三治融合”村（社区）11个，县级“三治融合”村（社区）17个。

2019年，市级“三治融合”村（社区）达15％，县级“三治融合”村（社区）达20％。

2020年，市级“三治融合”村（社区）达20％，县级“三治融合”村（社区）达30％。

（三）基本原则

——坚持党建引领。新时代“枫桥经验”的优势在党建，注重发挥基层党组织的领导核心作用，增强感召力、影响力，使其成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒。

——坚持依靠群众。把依靠群众解决群众身边的问题作为着力点，尊重人民主体地位，引导群众增强自主意识，积极参与社会治理，让社会治理深深扎根于群众中。

——坚持继承创新。顺应时代性、把握规律性、富有创造性，不断推动理念创新、方法创新、体制机制创新，不断形成新的实践成果、制度成果和理论成果。

——坚持问题导向。以新时代人民群众新需求为导向，善于在加强与群众的沟通联系中增进与群众的感情，善于在真心为群众办实事、解难事中赢得群众的信任，打牢社会治理的民心根基。

——坚持三治融合。正确处理好自治、法治、德治三者的协同关系，推动政府调控同社会协调互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动共治。

——坚持因地制宜。从本地实际出发，开拓创新，大胆实践，创造本地的经验，丰富“三治融合”建设内涵，加快形成既有共性又有特色的城乡社区治理模式。

二、巩固提升“三治融合”建设的工作举措

（一）发挥基层党组织领导核心作用。把加强基层党组织建设、巩固党的执政基础贯穿“三治融合”基层社会治理体系建设始终，强化基层党组织领导核心地位和政治功能，推进党组织与其他村级组织成员交叉兼职。全面实施基层党组织“堡垒指数”管理，实施基层党建“整乡推进、整县提升”工程，落实农村基层党建“浙江二十条”。加强党风廉政建设，加大对基层党员干部的法治宣传教育力度，提高基层党员干部法治意识和道德自觉。                                                                                                       

（二）发挥基层群众自治组织主导作用。大力推广村级民主恳谈会、村民议事会、民情沟通日、村民票决制、村民说事等民主自治形式。完善民主选举制度，加强民主协商制度建设，增强民主决策参与，按照“五议两公开”程序和民主集中制原则实行决策。强化民主管理，完善财务支出审批、建设工程实施、经济合同管理等工作流程。优化民主监督运作方式，将党务、村务、财务分项目分类别列入监督内容。

（三）发挥法治基层保障作用。深入推进乡村法律服务改革，使基层群众能用最少材料、最短时间办成事。探索部分司法行政事务村（社区）代办制。巩固和完善基层人民调解组织队伍建设，突出村级公共法律服务平台“人民调解”功能。加快基层社区矫正中心建设，探索创新安置帮教方式方法。创新村（社区）法律顾问工作机制，把“微法律顾问”打造成老百姓私人定制、时刻在线的法律顾问。依托村（社区）便民中心建立健全“一窗式”法律服务平台，积极推行村（社区）公共法律“一厅式受理，一站式服务”模式。

（四）深化基层法治创建活动。总结民主法治村（社区）建设经验，制定修订各级民主法治村（社区）建设指导标准。深入实施民主法治村（社区）建设“四大工程”。即：“亮牌提升工程”，对已获批的民主法治村（社区）实行“挂牌子、亮身份”；“阵地建设工程”，建立“法治学校、法治宣传栏、法治书架、法治文化点、公共法律服务点、人民调解室”等基层民主法治阵地；“法治人才工程”，培育一批以村（社区）干部为重点的“法治带头人”，挖掘一批具有法律知识背景的党员、村（居）民代表以及居住在村（社区）的法官、检察官、警官、律师等“法律明白人”，命名表彰一批“尊法学法守法用法示范户”；“法治惠民工程”，落实村（社区）法律顾问制度，开展常态化法治文艺表演、法治讲座、法律咨询等法律服务活动。

（五）发挥德治示范引领作用。深化“千万农民素质提升工程”，运用培训讲座、文艺演出、知识竞赛等多种形式，开展宣传教育。充分发挥农村文化礼堂功能作用，丰富文化礼堂法治元素，挖掘当地法治典故、道德故事、法治案例等植入文化礼堂，积极利用文化礼堂、乡村振兴讲习所组织开展法治讲座、法治咨询、法治文艺巡演、展播法治电影等活动。广泛开展村级道德评议、乡风评议活动。发动村民挖掘当地好人好事，突出对不文明现象进行评议，以道德评议和社会舆论的力量革除陋习、改进民风。广泛开展以孝老文明星、生态文明星、信用文明星、爱心文明星、文体文明星、致富文明星为内容的“六星文明户”创建活动，深化“文明家庭”选树和好家风系列主题活动。

（六）依托社会组织丰富基层治理载体。拓宽社会组织参与社会治理渠道，积极搭建村（居）民参与社会治理平台，鼓励和引导乡风文明会、红白理事会、老年协会、文体协会、环保协会、调解组织、志愿者队伍、爱心基金会等社会组织及专业社会机构，围绕村（社区）基本生活服务需求，在扶贫帮困、防灾减灾、健康养老、文体娱乐、教育培训、公益慈善、社区矫正、纠纷调解、预防犯罪等方面提供多层次、多样化、高质量的社会服务，有效参与社会治理。探索乡贤参与乡村治理机制，鼓励发展乡贤组织，培育有地方特色和时代精神的新乡贤文化，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等回馈故里，参与乡村治理。重点发挥百姓参政团、道德评判团、百事服务团、村民议事会、乡贤参事会“三团两会”作用；探索开展以“无诉、无访、无案、无毒”等为主要内容的村（社区）创建活动；大力推广“和善村民、和美家庭、和睦邻里、和谐村庄、和德大爱”的“五和众联”项目。

（七）加强基层治理新媒体平台建设。探索运用新媒体平台，引导基层群众参与村级公共事务。推进以“之江法云”微信塔群为重点的网络法治阵地建设。加快实现村（社区）法律顾问“e服务微信群”建设全覆盖，将村（社区）法律顾问“进村入户”服务、“咨询热线”线上服务、“公共法律服务网”网上服务、掌上服务等有机融合，加速构建网络立体化的法律服务模式。

四、巩固提升“三治融合”建设的组织保障

（一）加强组织领导。巩固提升“三治融合”是我县基层社会治理的一项全局性、战略性举措。建立由县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县民政局、县司法局、县农办等部门参与的“三治融合”工作联席会议制度。各乡镇、街道要从本地实际出发，坚持问题导向，抓紧研究制订具体工作方案，明确专人负责，落实配套政策，压实主体责任，确保各项工作落到实处。要把巩固提升“三治融合”工作与乡镇（街道）目标责任制考核、平安综治考核挂钩，与村（社区）干部年度绩效考核奖励挂钩。要切实加大“三治融合”督导检查力度，及时通报工作进展情况和存在的问题。

（二）加强舆论宣传。要把宣传引导贯穿于“三治融合”基层社会治理体系建设推广工作的各环节和全过程，积极通过多途径、多形式，深入宣传我县“三治融合”建设的重要意义和主要内容，大力宣传“三治融合”建设中的好做法、好典型、好经验、好故事，营造良好的舆论氛围。鼓励和支持社会各方面参与“三治融合”基层社会治理体系建设推广，形成全社会共同关注、共同推进、成果共享的良好局面。

（三）落实经费保障。加大财政保障力度，落实 “三治融合”基层社会治理体系建设推广工程专项经费。把“三治融合”基层社会治理体系建设推广工作经费列入财政预算，加强资金管理和绩效评价，严格落实各项财务纪律，提高资金使用效益，从人力、物力、财力上保障工作顺利开展。

附件：1.云和县“三治融合”村（社区）创建责任单位及评分标准、细则

2.云和县“三治融合”基层社会治理体系建设工程任务清单

3.云和县2018年市、县级“三治融合”村（社区）创建分配数