各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府直属各单位： 

《云和县创建“四好农村路”实施方案》已经县第十六届人民政府第19次常务会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。 

云和县人民政府办公室

2018年10月15日 　　  

（此件公开发布） 

云和县创建“四好农村路”实施方案 

农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是乡村振兴建设的重要支撑。为深入贯彻落实党中央、国务院对“四好农村路”工作部署和习近平总书记对农村公路的重要指示精神，加快推进云和农村公路建、管、护、运协调可持续发展，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”）的总目标，按照《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）、《浙江省“四好农村路”示范县评价办法（试行）》（浙交〔2017〕32号）和《丽水市人民政府关于高水平建设“四好农村路”的实施意见》（丽政发〔2018〕51号）文件精神，制定本实施方案。 

一、指导思路 

以习近平总书记提出的“四好农村路”为总纲，以省委十四届二次全会精神为指导，结合“五水共治”“六边三化三美”“三改一拆”“大搬快治”等重点工作，紧扣建设“童话云和”大花园，构建舒适的公路交通环境，全方位打造美丽经济交通走廊，助推乡村振兴战略。实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升；养护工作全面加强，真正做到有路必养、养必到位；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁；农村客运和物流服务体系健全完善，基本形成城乡交通一体化格局，努力适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。 

二、目标任务 

紧紧围绕乡村振兴发展战略，对标全省“四好农村路”建设“四个”领先的目标要求，到2020年，“四好农村路”成为我县的一张金名片，实现“联城、联乡、联村、联景、联心，更畅通、更安全、更舒适、更美丽、更富民”的目标。到2035年，全面建成具有云和特色的高水平“四好农村路”，为我县勇当绿色发展的探路者和模范生奠定坚实基础。 

（一）通达水平全面提高。消除等外公路，打通断头路，加快后交二期、云龙二期等重点项目改建。重点打通县域内跨乡镇、跨行政村断头路，改善跨县(市、区)断头路现状。按照“安全可靠、智慧高效、节约集约、生态文明”“建一条路，造一片景”要求，对新改扩建公路设计、建设充分体现设施美的功能性和自然性，使公路与自然环境紧密融合，协调自然。 

（二）通畅水平全面改善。农村公路路况质量总体保持良好状态，日常养护全面覆盖，养护大中修进入良性循环，优良中等路的比例达到92%以上，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。所有通村公路基本符合农村客运通行条件。 

（三）安全设施全面完善。对道路桥隧结构物进行全面检测, 及时加固、改造病危桥隧。按照“生命安全防护工程和安全隐患治理”要求，开展安全隐患排查整治工作，到2020年基本消除陡坡、急转弯、临水、临崖等路段安全隐患。 

（四）渡口渡船全面提升。实施美丽渡口创建及渡埠提升改造，按照“先易后难、分步实施、逐步推进、全面提升”的要求，围绕渡运安全管理、渡船安全技术状况、渡口渡埠设施、周边整体环境、渡运公共服务能力、美丽渡口创建氛围等六个方面，建设高品质美丽渡口，实现内河美丽渡口全覆盖，进一步改善涉水涉渡地区，尤其是紧水滩库区北岸人民群众出行条件。 

（五）运输体系全面布局。建立完善的城乡运输持续发展机制，推进农村客运公交化改革，构建农村物流配送体系，完善农村客货运输网络，利用互联网技术，推广手机APP、非现金支付等方式。所有建制村实现客车村村通，创新电话预约、网络预约等“门对门”服务模式，精准解决偏远乡村群众出行难问题。城乡客运一体化发展水平达到AAAAA级。完善乡村旅游客运网络，推进运游结合、融合发展。 

三、主要措施

（一）加强规划编制制度。根据建设“童话云和”大花园和实施乡村振兴战略的总体部署，按照“修一条路、造一片景、活一方经济、富一方百姓”的理念，精心编制规模适度、结构科学、功能完善、安全可靠的“四好农村路”中长期发展规划，描绘好我县农村交通发展网络。总体思路是结合我县农村公路实际，通过对“县城-小顺-云坛-县城-云和梯田-赤石-县城”“县城-龙门-县城-雾溪-安溪-县城”两个“8”字环线路网进行路基路面、边沟涵洞、防护工程、景观绿化等提升（利用路肩散播草籽花种、设置彩色标线、安全防护设施绘制“红黄蓝”三色飘带、增设公路标识路牌、临时停车区、沿路景观小品等），形成具有“童话”特色的“88彩虹路”。 

（二）攻坚乡村公路建设。全面提升乡村公路通达、通畅水平，重点推进旅游景区、特色小镇、产业集聚区、历史文化名村、美丽乡村精品村的公路改造；通过“白改黑”、大中修、预防性养护等措施，全面提升公路行驶质量和舒适度。力争到2020年，实现全县所有农村公路达到四级及四级以上技术标准，农村公路安全设施基本全覆盖。按照全寿命周期成本理念，切实加强安全质量监管，落实“七公开”制度，打造阳光工程。 

（三）狠抓农村交通安全。实施公路安全生命防护工程，开展农村公路“平安工地”创建。加强农村公路桥隧养护管理，建立健全桥隧养护工程师、一桥（隧）一牌一档、定期检查评定等桥梁隧道长效养护管理制度，及时加固改造农村公路病危桥隧，农村公路上的危桥发现一座处置一座。大力实施码头、渡口提升工程。及时更新、技术改造渡船，提升水路设施技术等级。完成老旧客车更新改造、客车卫星定位装置安装、内河渡船标准化。完善应急抢险体系，加强应急基地和队伍建设。实行农村交通安全社会化治理，强化秩序整治，深化宣传教育，降低事故发生率。 

（四）构建科学高效养护体系。提高养护专业化水平。推广农村公路“四新”技术和预防性养护技术的应用，开展养护示范项目创建，推进科学养护。继续推进乡级农村公路管理站规范化建设，继续推进农村公路养护总承包制度，推进乡村道以乡镇(街道)为单位实行集中统一管养，提高乡村道养护专业化水平。农村公路大中修等专业性工程，通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担，以提高养护专业管养水平。平稳有序推进农村公路养护市场化改革，对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。定期开展农村公路技术状况检测评定工作，采用自动化快速检测设备对路面技术状况进行评定，县道每五年评定频率不低于两次、乡村道不低于一次。 

（五）打造高品质农村客货运服务。努力提升农村客运服务品质，建立农村客运财政补贴机制、服务质量考核评价机制，大力推行农村客运“一票制”，落实票价优惠政策。建设改造乡镇运输服务站、港湾式停靠站40个。全面实现农村客车车辆 100%安装卫星定位装置、全面推广农村客运安全行车地图制度。加大政府购买服务力度，加快农村客运公交化改造，加速推进公交化运营。 

完善农村物流网络，按照客运站、乡镇农村物流服务站等“多站合一”模式，打造上接县、下联村的农村物流中转节点。创新发展城乡货运公交、农村物流班车、小件快运、小件客车代运等农村物流模式，并依托“互联网+农村物流”，培育跨区域农村物流品牌企业，建设农村物流示范项目和示范物流站场。 

（六）建设美丽经济交通走廊。统筹考虑交通基础设施网络与城镇布局、旅游景区、特色产业、人文风景等经济要素资源的有效对接。进一步洁化美化路域环境，结合小城镇环境综合整治，重点治理乱堆乱放、违法建筑、非公路标志标牌、公路用地范围内堆积物、渡口（码头）周边环境脏、乱、差、渡船安全技术状况低等现象，美化农村路域和水域环境。 

（七）提升联动管理水平。建立健全“以县为主、行业指导、部门协作、社会参与”的农村公路工作机制，全面落实乡镇（街道）的主体责任，充分发挥村委会和村民的作用。加快推进乡级综合交通管理机构建设，加大管理技术人员配备力度，加强对基层人员的技术培训，落实必要的办公场所和机具设备。落实管养公示制度，实现乡、村道管养公示牌全覆盖，接受社会监督。深入推进“农村公路巡查员”制度，加强日常监督管理力度，规范农村公路管理。 

保护路产路权。提高沿线群众爱路护路意识，爱路护路的乡规民约制定率达到100%。加强农村公路路政管理，出台《云和县农村公路路政管理办法》，明确村道管理中乡镇为主，路政为辅的责任体系。加大超限超载治理力度。 

全面推行县、乡、村三级路长管理制度，进一步明确农村公路水路管理长远目标、责任主体、运行机制，完善县、乡、村三级管理体系。加大公安、交通联合执法力度，重点查处违法超限运输、非法营运、损坏路产路权、无证驾驶机动船等行为。充分发挥村规民约作用，实现政府治理与村民自治良性互动，切实防止、及时制止各类破坏、损害农村公路的行为。 

加强示范乡镇建设。结合前期石塘至高定、叶村坪公路的全面养护试验，在石塘镇全域农村公路推进全面养护工作，按新标准从路面整洁、排水通畅、边坡杂草整齐干净、路肩平顺等各方面进行管养，尤其是对路肩外侧原风化遗弃的护栏墩、路面板块修复丢弃的破板、沿线村民擅自栽种的种植物、堆积物等进行清理、外运，确保公路范围内干净、整齐。力争在2018年三季度前完成石塘示范乡镇创建工作，2020年底前再创建两个示范乡镇。 

（八）拓宽筹融资渠道。加快建立优化资金筹措机制。根据财力等实际情况，加大对“四好农村路”的资金支持力度。要通过鼓励企业或个人捐款，以及利用道路冠名权、沿线相关资源开发权等多种方式筹集社会资金用于“四好农村路”建设。适当提高农村公路养护投入标准。完善公路财保机制，支持通过购买公共服务方式，构建新型农村公路水路防灾管理体系。  

四、组织保障 

（一）强化领导落实责任。成立“四好农村路”建设领导小组，落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，完善工作机制，明确各乡镇（街道）、相关部门的具体责任。 

（二）加大资金投入。加大对农村公路各项工作的投入，建立多渠道筹措农村公路资金保障机制，并根据农村公路建管护运实际需要，研究建立随农村公路里程、农村客运网络和地方财政增长逐步增加的资金增长机制。 

（三）严格监督考核机制。建立定期检查、考核制度，把建设“四好农村路”工作纳入对县交通运输局、乡镇（街道）年度考核范围，定期召开专题会议，掌握创建动态，切实解决创建工作中存在的各种问题。要加强对各乡镇（街道）、相关部门落实该项工作情况的考核，形成层层考核、层层负责的工作机制，为全面建成“四好农村路”创造良好的政策环境。 

附件：云和县高水平建设“四好农村路”三年行动计划项目表