云和县经济商务局2016年工作总结

和2017年工作思路

 

年初以来，县经商局紧紧围绕省、市、县部署安排，按照年初制定的目标，以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动、四换三名、两化融合、招商引资和节能降耗为重要抓手，践行五大发展理念，加快产业结构调整，推动传统行业转型升级，提高经济发展质量和效益，促进我县工业和商贸在新常态下实现平稳健康发展。

一、2016年主要经济指标完成情况

1.规上工业总产值69.74亿元，同比增长7.4%（目标任务是增长7%），完成年度目标；规上工业增加值12.16亿元，同比增长8.1%（目标任务是增长7%），完成年度目标。

2.完成工业投资11.62亿元，同比增长11.1%，（目标任务是增长8%），完成年度目标。

3.完成工业技改投资7.53亿元，同比增长28.8%，（全年目标任务是6.3亿，增长12%），完成年度目标。

4.新出让工业用地300亩（全年目标任务是300亩），完成年度目标。

5.完成旧厂房改造10000平方米（全年目标任务是10000平方米），完成年初目标。

6.实现社会消费品零售总额25.89亿元，同比增长12.8%。其中限上社会消费品零售总额3.12亿元，同比增长27%。

7.实现外贸出口总额10.52亿元，同比增长16.64%。（目标任务是增长5%）。

8. 实现木制玩具产值45.7亿元，完成年度目标；实现精密装备制造业产值11亿元，完成年度目标；实现金属加工业产值35.4亿元，完成年度目标。

9.实现网络零售额14.3亿元，同比增长55.4%（同比增长50%），新增农村服务站81家（目标任务是60个）。

二、主要工作举措

（一）抓精准帮扶。一是结合丽水市“归零翻篇开新局”大讨论活动，积极走访企业蹲点调研，深入查找短板，实施精准帮扶，制定出台了《云和县“归零翻篇开新局精准扶工补短板”行动方案》，梳理出了理念、政策、融资、人才、平台和产业等6大发展短板，细化形成26个个性问题予以交办，形成合力扶工的良好氛围。目前26个共性问题已基本解决。结合到工业园区、部分企业等单位走访情况，对现有企业和在审批、建设、待竣工验收等方面存在问题的项目进行梳理，形成了问题清单，按照“谁引进，谁主管”的原则予以落实交办，促进项目建设和产能释放。二是做好安全生产工作。建立安全生产责任制，层层签订《安全生产责任书》。结合护航G20工作，积极开展企业自查活动和不定期安全生产大检查活动，实地走访企业，现场指出存在的问题，限时要求其整改到位。牵头制定了《2016年云和县网络和信息安全检查工作方案》，积极开展2016年度全县网络与信息安全演练活动。对网络安全检查时发现问题的20多个网站，由其负责人签订限期整改通知书予以整改。今年以来，共开展安全生产大检查活动10余次，当场指出问题并解决问题20余个。三是强化企业资金保障。加强政策引导，积极鼓励企业上市，充分调动企业上市融资的积极性。创新融资担保机制，充分发挥中小企业融资担保公司资产抵押贷款项目，进一步探索信用担保、外贸出口订单担保、中小企业贷款风险资金池等项目；积极与相关单位进行对接，做好建立政府产业基金前期工作。四是做好企业培训工作。在出口报检、工业企业基础数据填报、木玩行业产业提升等方面对企业开展业务培训，帮助企业大大提高生产、销售能力。特别组织云和县文化产业创新团队培训班和非公企业主创新研修班，推动我县企业创新发展，促进文化产业与相关产业的融合发展。今年以来，各类培训人数累计达500余人次。

（二）抓政策落实。一是建立综合绩效评价机制。为优化资源要素配置，树立“亩产论英雄”的发展理念。根据《关于全面推行企业分类综合评价加快工业转型升级的指导意见（试行）》（浙转升办〔2015〕13号）和《丽水市人民政府关于丽水市工业企业绩效综合评价和要素差别化管理的实施意见》（丽政发〔2014〕30号）文件精神，制定出台了《云和县工业企业绩效综合评价和要素差别化管理的实施办法》，将对全县评价范围内的工业企业实行绩效评价，对工业企业将实行分类分档、公开排序、动态管理。对亩均效益高、单位能耗低、社会贡献高的企业，将在项目核准、政策优惠、企业融资等资源要素配置方面给与倾斜，相反，落后企业则通过建立健全淘汰机制，倒逼企业转型发展。二是制定木玩百亿产业行动计划。为推动我县木玩产业跨越发展,实现木玩百亿产业目标。研究出台了《云和县木制玩具百亿产业行动计划（2016-2020）》，计划通过五年的努力，最终将云和打造成全球木制玩具创制中心，让我县成为世界最具影响力的木玩原产地、木制玩具行业标准制定重要参与者、中国木玩领导品牌集聚地、中国教玩研学中心。三是出台降成本扶持政策。根据《浙江省人民政府办公厅关于进一步降低企业成本优化发展环境的若干意见》（浙政办发〔2016〕39号），按照《丽水市人民政府关于进一步降低企业成本减轻企业负担优化发展环境的实施意见》（丽政发〔2016〕27号），结合云和实际，研究出台了《进一步降低企业成本减轻企业负担优化发展环境的实施意见》，提出22条有云和特色、含金量高、针对性强的减负举措，实实在在惠及云和实体经济，创造良好的营商环境，助力全县工业经济稳增长。四是修订生态工业负面清单制度。为全面贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的指导思想，全面提升工业领域项目投资准入管理水平，完善生态工业发展机制，促进产业转型升级，我县修订发布了《云和县生态工业发展负面清单制度》，集中落实在准入和退出两大关口，一方面从源头上制止有损生态环境建设的产业的投资，另一方面加快引导禁止发展类项目的有序退出，合力助推生态工业发展，实现生态保护与产业发展共赢。今年以来，没有1家在负面清单上的企业在我县投资，同时9家锯板企业和9家固废处理公司成功组团入园集聚发展。五是修编完善扶工政策。为适应经济新常态，在2011年工业政策的基础上，结合我县实际，以四换三名、两化融合、创业创新、产业基金、差别化要素改革等作为新工业政策的主体，研究出台《关于促进工业经济平稳健康发展的若干意见》，进行汇编成册推广宣传，促进各产业转型升级。

（三）抓结构调整。一是开展“机器换人”。我县积极推进全行业“机器换人”工作，成立云和县“机器换人”工作领导小组，积极发挥企业积极性，进一步提升工艺生产水平和生产效率。同时积极与浙江自动化研究所开展深度合作，制定了木玩产业“机器换人”方案，争取列入省级“机器换人”试点县和传统优势产业示范区。如金成工艺品有限公司年初投资100多万元，购置了两台喷漆机器手，并配套建设了场内流水生产，极大提高了喷漆效率。二是推进电商换市。紧扣《云和县电子商务发展规划（2014-2020）》，制定出台《云和县人民政府关于加快电子商务发展的实施意见（试行）》；成立了云和县电子商务促进会，全面建成云和e创园；建成“云和·木玩”阿里巴巴特色产业带，云和木玩被列为“中国质造·浙江好产品”试点块状特色产业；连续三年入选中国电子商务发展百佳县，排在丽水市第一位；且在今年入选浙江省产业集群跨境电商发展试点县和第三批电子商务示范县创建名单。全年实现网络零售额13.4亿元，同比增长55.4%。三是推进“低小散”整治。在前期走访调研和召开座谈会的基础上，制定2016年度“低小散”整治行动计划，重点完成全县锯板和工业固废等行业整治任务，全年完成“低小散”企业整治205家，同时进一步畅通疏导途径，制定固体废物入园方案，建设工业固体废物处理中心，引导被整治企业入园发展。四是妥善处置“僵尸”企业。对全县范围内的“僵尸”企业进行全面调查摸底，制定出台《云和县工业园区企业不动产转让监管制度》，规范和引导“僵尸”企业通过兼并重组和产权出让等方式实现市场出清，盘活闲置土地、厂房，提高土地利用效率。目前，已完成7家企业“腾笼换鸟”，盘活土地100.7亩。五是开展节能降耗。一方面按照《云和县固定资产投资项目节能评估审查管理办法》，实行发改、电力、住建等部门联动机制，对固定资产投资项目进行能源准入对标审查和总量控制，杜绝高能耗项目进入。能评受理登记企业固定资产投资项目12个，总投资4.1265亿元，基本都为低能耗项目。另一方面强化节能责任考核。根据县政府与相关部门、乡镇（街道）签订的节能责任书，加强对乡镇（街道）、部门年度目标任务完成情况的考核；根据重点用能单位节能降耗目标考核办法加强对全县重点用能企业的监测，督促企业编写能源利用评价报告，对重点用能企业年度目标完成情况进行综合考核，倒逼企业进一步强化节能责任落实。今年，将能较好完成清洁生产目标任务。

（四）抓主体培育。一是推进十亿重点企业培育。根据《云和县十亿产值重点企业培育战略行动计划》，运用用德尔菲法对我县46家重点企业未来发展进行预测，由40名专家评选出10家企业为县培育10亿企业的重点对象。十家重点培育企业产值约70亿元，占全县总产值的70%。二是加快科技型企业培育。主动与中介机构联系，探索木玩企业申报高新技术企业的可行性途径，筛选重点培育和发展的对象时做到木玩、轴承、阀门三产业兼顾，精心规划，联合相关部门进行业务指导。目前，已组织18家企业参加2016年市高新技术企业认定工作培训。三是积极推进“三名”工程建设。建立“三名”工程建设联席会议制度，实施品牌强县战略，着力培养名企、名品、名家。四是全面完成小升规目标。结合企业服务月活动，深入企业开展摸底，强化对中小微企业运营情况的监测，对符合规模以上条件的企业力争实现入规，对未达到标准的企业和即将完工的项目继续进行跟踪推进，确保企业尽快进入规上企业名单。制定各类扶工政策，完善经营环境、扶持政策的良好环境，落实好“小升规”扶持政策的兑现。预计今年能较好地完成市下达的“小升规”目标任务。

（五）抓平台建设。一是抓好低丘缓坡综合开发工作，推进基础设施建设，促进产业集聚发展。着力开发杨柳河工业园区三期和沙溪区块，依法依规推进工业用地的出让工作。实现新开发工业用地500亩，新出让工业用地21亩。二是加快企业发展平台建设。加快木玩小微企业产业园二期、玩具木材加工配送中心和木玩滚漆中心三大小微企业发展平台建设，引导更多小微企业入园发展；多次召集相关企业进行座谈会，专题研究木玩原辅料市场选址等问题；积极与教育装备研究发展中心深度合作，完成学前教育玩具研学中心项目合作框架协议签订工作。目前，已建成标准厂房10000平方米。三是大力开展招商引资工作。深化招商项目的前期谋划，重视产业招商选商，创新招商体制，形成各产业谈判决策机制，及时发布各产业招商信息指南，做好产业链强链补链招商。

（六）抓科技创新。一是加快创新驱动发展力度。全面实施创新驱动发展战略，强化科技项目管理与实施，提升主导产业发展质量。如绿林工艺品有限公司和浙江省林科院共同实施的省重大科技专项《木制玩具材料高效利用与设备改进关键技术集成与示范》，于3月顺利通过验收，该项目创新性强、应用效果显著，已达到同类研究国际先进水平，解决了一体化技术和自动化设备集成应用于传统木制玩具行业、木材干燥和表面增色处理技术、木材绿色防霉防腐技术等关键技术，对于传统木制玩具产业科技水平的提升和提高我县木制玩具产品的竞争力，尤为有益。二是积极推进“两化融合”应用。积极完善信息基础设施，加快推动智慧城市建设，谋划免费wi-fi等信息化重点工程建设，支持工业企业电商平台建设、智能装备技术改造项目建设，进一步促进工业企业与信息化深度融合。2015年全县两化融合发展总指数为47.12。其中，基础环境指数为11.88、工业应用指数为23.76、应用效益指数为11.49。三是推进“零地技改”工作。深化“零地技改”审批制度改革，建立由经商、环保、安监、住建、消防、气象等单位组成的联席机制，明确工作职责，创新“零地技改”审批备案流程，提高技改项目速度。对于新云技改、华宏技改等重点技改项目，将在督促业主加快进度的同时，加强服务，及时为企业解决项目推进过程中的各类难题。

三、2017年的工作打算

目标任务：工业总产值增长10%，规上工业增加值增长7.5%；工业投资增长10%，工业技改投资12%；出口总额保持适度增长；新出让工业用地300亩；社会消费品零售总额增长8%；节能减排力争完成上级下达的目标任务。为完成上述目标任务，我县将重点抓好以下工作。

1.抓产业培育，强化工业发展支撑。

一是强化企业主体。扎实推进“三名工程”培育，积极引导企业占据产业链条高端。以打造木玩百亿产业为目标，全面推进木玩行业省级“机器换人”试点，推动木玩产业跨越发展。今年，我县将挑选2家企业率先开展“机器换人”试点，示范引领行业发展。做精精密装备制造产业，积极培育一批产品优势明显、带动作用强的轴承配件龙头企业，进一步规范阀门行业发展，提高阀门行业核心竞争力。二是推进落后产能淘汰。继续推进“低、小、散”企业整治，今年，我县将完成 “低小散”企业整治200家任务，确保年底实现“工业园区以外基本无工业，园区之内基本无非生态工业”目标。积极开展“腾笼换鸟”，结合《云和县工业园区企业不动产转让监管制度》和企业绩效综合评价，对2011年后入园企业进行摸排，腾出“低效、低产出”企业。大力推行企业清洁生产，提升企业的管理水平。三是加快企业股改。积极引导企业上市和“新三板”挂牌，推进多层次资本市场发展。今年，我县将争取完成股改1家、“新三板”挂牌1家。四是打造云和县第六届木制玩具文化节，进一步提升云和木玩国内外影响力。

2.抓有效投资，增强工业发展后劲。

一是抓好项目储备。深入排摸2017年度拟建工业投资（技改）项目，跟踪监测续建项目的进展情况。协调解决好工业投资项目审批、建设中存在的问题，促进项目早开工、早建成、早投产，同时争取项目投资尽快统计入库。二是推进重点项目建设。扎实推进云和“童话小镇”建设项目建设，配合做好相关企业服务工作，特别是抓好木玩产业创意区和中国幼教创意园项目。三是抓工业项目引进。依托云和产业特点重点招商节能环保产业、新一代信息技术产业等新兴产业项目，进一步优化我县产业结构。同时制定本地产业《产业链招商目录》，确保对外招商人员对我县产业的熟练掌握。如木玩行业致力于“机器换人”装备生产企业的招商；轴承致力于成套轴承生产企业的招商；阀门致力于精加工企业的招商。

3.抓政策落实，优化工业发展环境。

一是加快完善政策体系。根据我县工业经济发展面临的新形势和新要求，进一步完善工业强市建设扶持政策，建立起兼顾“正向激励”和“反向倒逼”的政策体系。2016年修订并通过县委县政府出台《关于促进工业经济平稳健康发展的若干意见》、《云和县工业企业绩效综合评价和要素差别化管理的实施办法》、《云和县木制玩具百亿产业行动计划（2016-2020）》、《关于进一步降低企业成本减轻企业负担优化发展环境的实施意见》、《云和县生态工业发展负面清单制度》、《云和县工业园区企业不动产转让监管制度》等扶持政策6个，进一步强化对企业科技创新、“四换三名”及企业培育等方面的扶持力度。今年，我县将依据各政策修订实施细则，进一步推动扶工政策落实，形成良好的投资发展环境和发展导向，进一步增强企业转型升级的信心。二是强化政策宣贯力度。继续开展企业服务月活动，在制定新政策的基础上，将政策及实施细则等涉企扶工政策汇编成册，由部门党员干部赴企业开展政策宣贯，指导企业用活、用好、用足各项扶持政策。三是及时兑现各类政策资金。积极引导企业申报专项资金，加强与财政部门衔接沟通，确保及时将资金补助到位。

4.抓创新驱动，促进产业跨越发展。

一是积极培育科技企业。大力实施高新技术企业、科技型小微企业三年培育计划，推动企业引进科技人才，向高新技术企业和科技型企业转型。二是借力电子商务产业。加快省产业集群跨境电商发展试点和省级电子商务示范县创建试点，继续推进阿里巴巴跨境产业带建设，进一步促进木玩产业和电子商务融合发展，今年，我县将争取入驻木玩产业带和跨境专区企业200家，实现木玩网络销售额18亿元。三是坚持高技术人才引进和自主培养两手抓。一方面加强和学院、职校及专业机构合作，积极引进高学历、高技术人才，另一方面加强自主培养开发，培育培育挖掘能工巧匠和高技能人才。四是注重产品质量提升工作。深化推进“三名”精品工程，以全国首个国家级出口木制玩具质量安全示范区建设为抓手，推进内外贸“同质同标”工作，促进产业质量提升；积极开展设立备案产品库，鼓励企业加强木制玩具原创产品和专利产品的保护力度，进一步提高企业竞争力。五是加强产业融合。深化与教育部教育装备研究与发展中心合作，有效推动木玩与幼教的有机整合，并推进木玩与旅游、农业、动漫等产业融合，谋划建设O2O线下木玩综合体验中心，进一步提高木玩产品附加值和影响力。

    5.抓平台建设，推进工业发展新突破。

一是加快推进标准厂房建设。以低丘缓坡综合开发利用试点和省级园区循环化改造示范试点为抓手，积极推进小微企业产业园二期、锯板中心、固废处理中心和木玩原辅料市场建设，进一步促进产业集聚发展。二是推进“两仓”项目建设。抓紧谋划和推进进口保税仓和出口监管仓建设，着力推进贸易服务便利化，物流服务系统化建设，进一步降低企业进出口成本，提升综合竞争力，力争年底项目完成建设并投入使用。三是进一步完善融资平台。创新融资担保机制，充分发挥中小企业融资担保公司资产抵押贷款项目，进一步探索信用担保、外贸出口订单担保、中小企业贷款风险资金池等项目，缓解企业融资难的问题。四是加快推进教玩研发平台建设。扎实开展木玩与学前教育高度融合工作，做好学前木制教玩具的分类和课程开发，初步形成学前木制教玩具装备（产品）体系。今年将确定3-5所示范幼儿园开展培训和试验，提高“云和教玩”产品的市场占有率。

6.抓精准帮扶，形成服务企业合力。

一是建立企业帮扶长效机制。以企业成长过程资源与信息短板为着力点，探索打造中小企业公共服务体系，支撑中小企业转型升级。以企业服务月为契机，落实县领导及部门联系企业、联系项目制度，全力营造破难发展氛围。二是深化“零地技改”项目审批制度改革，加大政策扶持制度，促进企业“提质增效”。三是加强队伍建设。继续加强企业家培育，以培训班等形式帮助企业家开阔眼界，拓展思路，进一步提升企业家素质水平。加强工业战线干部队伍建设，深入开展各部门工业干部业务知识培训，进一步提高党员干部服务企业能力。四是加强部门间沟通交流。针对各部门间合力扶工意识较为薄弱的短板，我县将依据《木玩百亿行动计划方案》等扶持政策，与各部门一起走访企业蹲点调研，及时帮助企业解决问题，形成合力扶工。