各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府直属各单位： 

《云和县公共文化服务重点县建设两年提升计划（2017年-2019年）》已经县第十六届人民政府第 11 次常务会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。 

云和县人民政府办公室

2017年12月15日

（此件公开发布）   

云和县公共文化服务重点县建设两年提升计划 （2017年-2019年） 

为积极推进公共文化服务重点县建设，完善我县公共文化服务体系,加快文化事业发展，根据中共浙江省委办公厅、省人民政府办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（浙委办发〔2015〕46号）精神，结合我县文化建设实际，制定如下提升计划。 

一、主要目标 

按照公益性、共享性、协调性和多元性的原则，大力发展公益性文化事业，实施文化惠民工程，到2019年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系；基本具备较强的公共文化产品和服务供给能力，公共文化产品和社会文化生活更加丰富，基本满足全县城乡居民就近便捷享受公共文化服务的需求；公共文化服务水平在全省达到中等水平。 

二、主要任务 

（一）增强部门联动，狠抓公共文化服务的基础设施建设 

1.扎实推进县内文化体育场馆设施建设 

（1）新建全民健身文化活动中心（城市运动生活馆）。以引入社会资本方式建设集健身、文化体育培训、展览等功能于一体的高端文化健身场馆。（责任单位：县文广新局、县国土局、县住建局） 

（2）新建木玩文化中心。计划2018年开工建设木玩文化中心，内设木玩博物区（建筑面积10000平方米）和童话剧场（规划座位651个，建筑面积2103平方米），填补我县大型博物馆空白。（责任单位：县发改局、县住建局、县文广新局） 

（3）改造提升文化中心小剧场。对文化中心小剧场舞台进行数字化提升，并将文化中心一楼美术展厅改建成云和美术馆，进一步提升文化中心公共服务能力。（责任单位：县文广新局） 

（4）改造提升中山广场露天舞台。将露天舞台改造为功能齐全的大型室外活动舞台，在现有舞台上增加采光玻璃雨棚和灯光设施，并在地下室建成更衣室、卫生间、服装间等相应功能场所，提升全县大型室外文化活动的服务能力。（责任单位：县发改局、县住建局、县文广新局） 

（5）改造提升非遗展示馆。对非遗展示馆进行整体改造提升，进一步完善展示功能，建成后可更好展示宣传我县非物质文化遗产。（责任单位：县文广新局） 

2.全面提升乡镇综合文化站服务水平 

（6）推进乡镇综合文化站规范化建设。到2019年，所有乡镇（街道）都建成单独设置的综合文化站，文化站建筑面积不低于500平方米。健全内部功能和设施，设置有图书阅览室、多功能活动厅、培训教室、综合展示厅、公共电子阅览室、体育活动室和管理用房，以及室外文体活动场所、文化展示厅或展示长廊等。（责任单位：各乡镇<街道>、县文广新局） 

（7）加强乡镇综合文化站的内部管理。配备日常文化管理人员，完善管理制度和管理记录。充分发挥乡镇综合文化站的职能作用，丰富广大人民群众文化娱乐生活。（责任单位：各乡镇<街道>、县文广新局） 

（8）加强乡镇（街道）、村（社区）文体活动场所的建设和提升。将美丽乡村建设与乡镇综合文化站服务能力提升结合起来，不断改善群众健身环境，服务农村经济社会发展。（责任单位：各乡镇<街道>、县文广新局） 

3.加强以文化礼堂为代表的村（社区）综合文化服务中心建设 

（9）按照浙江省村（社区）综合文化服务中心建设标准，充分利用现有的城乡公共设施，统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合文化服务中心。综合文化服务中心设置农家书屋、公共数字文化服务室、文体活动室、村史室、志愿服务工作站、广播室、戏台等，配套建设室外活动场地。把社区文化中心建设纳入城市规划，安排专项资金用于社区公共文化设施建设，或提供相应面积的综合文化活动场所。（责任单位：各乡镇<街道>、县文广新局） 

（二）全面整合资源，健全公共文化服务的网络体系 

1.推进文化信息资源“共享工程” 

（10）拓展移动图书馆服务平台和电子书借阅服务。通过手机、平板电脑等移动终端接入功能强大的云共享服务体系，提供海量的电子图书、期刊论文检索与全文阅读。实现平台24小时云传递服务。进一步完善移动图书馆服务平台，增加数字资源，进行数字文化服务宣传、推广活动。乡镇（街道）、村（社区）建有标准配置的公共电子阅览室或文化共享工程基层服务点。（责任单位：各乡镇<街道>、县文广新局） 

2.推进文化遗产保护工程 

（11）完善物质文化遗产、非物质文化遗产保护管理制度。进一步强化资金保障，有计划、有步骤地对全县古建筑进行维修、保护。推进非物质文化遗产的传承与保护，注重发现、关心和扶持传承人，合理开发利用民族民间文化资源，推动优秀民族民间文化融入现代生活。（责任单位：县文广新局） 

3.推进农村数字电影放映工程 

（12）改善农村群众观影条件。实施农村电影室内固定放映点建设，构建农村“中心地区固定放映为主，边远地区流动放映为辅”的电影放映服务网络。在基本实现农村电影放映工程目标的基础上，根据农村地区人口密集度和群众实际需要，合理确定放映点布局和放映场次。（责任单位：县文广新局） 

4.推进农村电视、广播体系建设 

（13）建设有线数字电视惠农工程。进一步推动城乡广播电视发展，促进农村精神文明建设，对符合条件的农村户口居民有线数字电视用户实行基本视听维护费减免30％。有序推进广电数字惠民工程、低保工程，做好农村应急广播体系建设。加强应急广播的日常维护和监督管理，确保农村应急广播体系长久发挥作用，有效提升政府应急管理能力。（责任单位：县电视台） 

（14）强化农村广播应急系统建设。建成县、镇、村三级农村广播远程应急预警控制系统，完善我县农村广播应急指挥网络，提升应对各种突发事件和自然灾害的能力。实施全县农村应急广播网提升工程建设，实现多元化广播、就地式插播等功能。（责任单位：县电视台） 

5.扎实推进农家书屋建设 

（15）提升农家书屋服务能力。充实图书、电子音像制品、报刊，以及电脑、书柜、阅览桌、阅览椅、报刊架、灭火器等设施，保证书屋的正常开放。推进“农家书屋”分类建设和“民宿书吧”建设，创新文化服务方式，满足群众更高需求。县图书馆要对图书信息资源进行统一采购、统一编目、统一配送，向公众提供书刊借阅、阅读推广、读者活动、少儿服务等基本服务项目。（责任单位：县文广新局） 

（三）优化产品供给，提升公共文化服务的效能水平 

1.积极开展公益性文化活动 

（16）依托文化馆（站）、村（社区）综合文化服务中心、文体广场、公园、健身路径等公共设施，组织开展各类文化活动。建立文化服务机构下乡常态机制，坚持开展“文化进社区”和“文化下乡”活动。县文化馆要建立并实施群众文化辅导员进社区（农村）、包片辅导制度，举办或辅导各类文化活动100场（个）以上。县文化馆要加强对基层的辅导、培训等服务，各乡镇（街道）文化站每年开展演出、展览、培训等文化艺术活动6次以上。（责任单位：县文广新局、各乡镇<街道>） 

（17）县图书馆实施总分馆制，配置流动图书车，每年送书下乡1万册；县图书馆对乡镇图书分馆每年流通不少于4次。（责任单位：县文广新局） 

2.提供公共文化设施免费开放服务 

（18）建立公益性文化场馆免费开放制度。公益性文化单位举办的展览、讲座免费向社会开放。利用数字馆、网站等展示手段，提高展示传播水平，努力满足公众需求。县图书馆每年举办各类讲座、辅导、培训、展览等活动不少于30场。提高乡镇（街道）、村（社区）公共文化设施免费开放率，错时开放时间不少于开放时间的三分之一，确保基本服务项目健全、服务水平不降低，更加注重未成年人、老年人以及低收入居民等特殊群体文化发展需求。（责任单位：县文广新局） 

3.打造文化活动示范品牌 

（19）提升“童话文化”品牌。县级层面，完善“云和梯田开犁节”“云和木玩文化节”“民间民俗艺术月”等品牌节庆活动常态化运行机制；乡镇（街道）层面，结合乡村特色文化，在石塘镇、紧水滩镇探索规溪村、小顺村、高畲村、长汀村、石浦村的创意链接，打造一条具有船帮文化、抗战文化、畲族文化等多样文化特色的“十里云河”旅游线路，形成春赏花、夏乘凉、秋品果、冬看春晚的四季文化漫游。定期举办石浦花海音乐节，规溪油菜花节、叶村坪田园放歌风筝节、梅竹星空帐篷露营节、田垟西瓜节、梯田五彩稻谷尝新节等乡村特色节庆活动。（责任单位：各乡镇<街道>、县文广新局） 

（20）全面开展“乡村春晚”活动。充分利用乡镇（街道）综合文化站和文化礼堂，选派业务骨干进行辅导，提升“乡村春晚”节目质量和业务水平。力争到2019年，全县常住人口500人以上的行政村都能举办内容丰富、形式多样的村级春节联欢晚会活动，满足广大群众文化多样化需求，实现从“送文化”到“种文化”的根本转变。（责任单位：各乡镇<街道>、县文广新局） 

（四）强化队伍建设，增强公共文化服务发展动力 

1.配齐配好基层文化工作人员 

（21）充实基层文化工作队伍，每个乡镇综合文化站至少配置编制人员1至2人，规模较大的乡镇适当增加，推动每个行政村（社区）设有不少于1个政府购买的宣传文化公益性岗位。壮大文化志愿者队伍，鼓励专业文化工作者和社会各届人士担任义务宣传文化员。（责任单位：各乡镇<街道>、县文广新局） 

2.加强基层文化人才队伍培养和培训 

（22）制订切实可行的人才培养规划。有计划、分阶段地壮大文化员队伍，提升文化员整体业务素质，在现有工作基础上，继续加强乡镇文化员定向招生（培养）工作。（责任单位：县文广新局） 

（23）精心组织文化从业人员专业培训。县级公共文化机构从业人员每年参加脱产培训时间不少于15天。乡镇（街道）、村（社区）基层文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。开展各项专业培训，积极打造本土文学艺术、群众文化、图书管理、文博等方面的基层文化人才队伍。（责任单位：各乡镇<街道>、县文广新局） 

（24）坚持引才和育才并举，通过建立“文化匠人”工作室，加强传、帮、带，加快培育本土文体人才。重视培养文化带头人，并积极引进高层次文艺人才，大力发展文化志愿者，增强文化人才自信，铸就云和文化“工匠精神”。（责任单位：县文广新局） 

3.扶持和推动民间文艺团体发展 

（25）大力扶持民间文艺社团、演出团体和业余文化队伍。重视发现和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人，鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子。在社区中广泛开展草根文艺团体之间的联谊、创作、展出活动，吸纳草根文艺团体参与我县重要节庆展览、演出及其他文化公益事业，鼓励民间艺术团体开展文化下乡，着力打造条件良好、设备完善、艺术造诣高、活动影响广的艺术团体示范点。积极帮助民间艺术团体解决实际困难，在人才引进、团队建设、文艺创作项目等方面搭建平台，拓展空间，加大财政扶持力度。（责任单位：县文广新局） 

三、实施步骤 

（一）部署阶段（2017年8月—2017年11月） 

建立领导小组，制定提升计划，召开全县公共文化服务重点县建设部署会，分解建设任务，明确责任单位，落实工作职责。  

（二）实施阶段（2017年12月—2019年2月） 

根据提升计划，对已确定的重点建设项目，制定具体实施方案，明确项目负责人，集中精干力量，扎实有序推进项目建设。对标准化重点服务项目，细化目标要求，明确责任单位，认真组织实施。同时要推进重点乡镇、重点村建设，完成“十百千”工程建设任务。 

（三）总结阶段（2019年3月—2019年5月） 

在努力完成重点县提升任务的基础上，建好工作台账，查漏补缺，完善资料，迎接省考核组验收。同时进行经验总结，提炼工作亮点，建立公共文化服务标准化建设长效机制，更好地满足群众多样化、多方面的精神文化需求。 

四、保障措施 

（一）加强组织领导。成立县推进公共文化服务标准化建设协调组，负责公共文化服务标准化建设的组织和领导，协调解决重大问题。协调组组长由县长担任，副组长由县委常委、宣传部长和分管副县长担任。领导小组下设办公室，办公室设在县文广新局。 

（二）完善投入机制。继续加大对公益性文化事业的财政投入，重点向社区和农村文化建设倾斜，并将图书馆、文化馆、非遗展示馆等各项经费纳入年度部门财政预算，为公益性文化事业提供必要的经费保障。文化站年度专用经费应列入县、乡镇（街道）两级年度财政预算或年度经费安排。鼓励社会力量投资兴办公共文化实体，建设公共文化设施，提供公共文化服务，形成以政府为主、社会力量积极参与的稳定的公共服务投入机制。 

（三）创新运行管理方式。努力推动文化行政管理职能实现从以办文化为主逐步向以管文化为主转变，从以管理直属单位为主逐步向以管理全社会文化转变，从以行政手段为主逐步向以经济和法律手段为主转变。图书馆、文化馆、乡镇（街道）综合文化站等公共文化单位，要优化组织结构，整合内部资源，增加公共文化服务总量，提供更多群众喜闻乐见的优秀文化产品和优质文化服务。规范各类公共文化机构服务项目和服务流程，完善内部管理制度。探索运用政府购买、市场机制、社会捐助等方式，引导社会力量参与公共文化服务。 

（四）创新文化服务方式。改革传统的公共文化服务提供方式，引入竞争机制，推行重大文化项目招标制，积极引导社会力量参与公共文化服务。支持民办公益性文化机构的发展，鼓励民间开办博物馆、图书馆等，促进公共文化服务方式多元化、社会化。结合我县“小县大城”实际，针对乡村人口少的特点，采取流动文化服务等方式，满足人民群众精神文化需求。 

（五）建立服务绩效评价和考核机制。公共文化服务水平是检验公共责任政府为民执政的工作绩效和衡量人民群众享用文化权益成效的重要标尺，要对公益性文化产品、文化服务、文化活动以及公益性文化单位进行绩效评估。将公共文化服务重点乡镇、村建设列入各乡镇（街道）年度目标责任制考核内容，基层文体发展成果作为考核干部政绩的重要依据之一。考核内容主要分为两部分：一是政府加强对文体工作的领导情况，包括领导重视、机构健全、人员到位、经费保障等；二是乡镇（街道）文化站履行工作职责情况，包括全面实施各项文化法律法规情况，艺术创作和演出、农村（社区）文化阵地建设、文物保护和非物质文化遗产保护、团队建设、特色文化工作等。 

附件：云和县基本公共文化服务标准化重点提升项目汇总表 

附件：云政办发〔2017〕150号.cebx