各行政村、社区、办公室，蔬菜股份经济合作社，街道下属各单位： 

根据市委、县委的统一部署，决定从3月到5月底，利用3个月左右时间，全街道开展以“归零翻篇开新局”为主题的大讨论活动，具体方案如下： 

一．指导思想 

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神和省委十三届八次全会等为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、省委省政府和市委市政府对生态环保的工作要求，特别是市委史济锡书记、张建明书记关于生态文明建设系列重要讲话精神、张建明书记的重要批示及叶伯军县长的重要讲话精神，围绕“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，进一步统一思想聚合力、找准短板明思路、细化措施促改进、敢于担当抓落实，按照县委要求，着力探索绿色发展、生态富民、科学赶超的新思路、新途径、新举措，为筑牢全省生态屏障、打造“两山”样板、争当“双区”示范提供强有力的思想保证。 

二．讨论内容 

今年，是十三五的开局之年，浮云街道将以“归零翻篇开新局”主题大讨论活动为契机，围绕“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，紧密结合实际，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，找准新定位、实现新突破、追求新作为、强化新担当，加快推进“幸福浮云示范街区”建设，助力“两美”云和。 

（一）要紧扣活动主题。根据市委、县委统一部署，围绕与全省同步高水平全面建成小康社会的总体要求，以“归零翻篇开新局”为主题，从以下四个方面开展大讨论，把规定动作做到位。 

一是街道应该有什么样的新定位？如何充分认识“十三五”期间街道经济社会发展的现实基础、潜在优势、重大机遇、严峻挑战和发展需要，围绕深化提升“小县大城”核心战略和打造“一心三区”的发展愿景，寻求发展突破口，找准发展新定位，增强发展动力，凸显生态底色，努力把“绿水青山”护得更美，把“金山银山”做得更大，朝着“绿富美”的目标阔步迈进。 

二是街道在补短板上要有哪些新突破？如何清醒认识我们在“美丽县城”建设、生态旅游产业发展、农民增收致富等方面与省委夏宝龙书记要求存在的差距，以及制约街道发展的瓶颈制约是什么、群众关注的热点难点问题是什么、推进供给侧改革需要破解的主要矛盾是什么、加快街道发展我们最应该做什么，按照“三思三问三想三查三看”的要求，破除观念藩篱,大力解放思想，找准发展“短板”，在补齐“短板”中提升发展的整体性、协调性，推动生态经济化、经济生态化，凸显发展特色，加快街道科学发展、跨越发展。 

三是街道应该追求什么样的新作为？如何在摘帽“欠发达”和省里对我们GDP不考核后，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，推动街道绿色发展、差异发展、特色发展，既发挥好绿色生态屏障作用，又进一步打开“绿水青山”转化为“金山银山”的通道，凸显民生本色，不断提升人民群众的获得感、幸福感。 

四是街道干部需要什么样的新担当？如何打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍，以“归零”的心态、“翻篇”的姿态、奋发的状态、看齐的意识、“严”“实”的要求，凸显担当气色，提升服务发展的能力和水平。 

（二）要抓实活动载体。在大讨论活动中，街道将扣紧 “四个核心问题”， 抓细 “十个一”活动载体，抓准三个阶段活动节奏，切实保证把规定动作做到位，把自选动作做出彩。通过大讨论活动，要在发展目标上凝聚共识，加快实现“绿色发展、生态富民、科学赶超”，全面推进“幸福浮云示范街区”建设；要进一步搞清我们的优势在哪里、潜力在哪里、发力的重点在哪里，牢牢守住生态环境保护和绿色发展的底线；要结合我们的实际和特点，积极开动脑筋，找准老城区的发展定位，凸显发展特色；要对照“十三五”的定位和目标制定一批项目书，围绕如何加快发展壮大生态旅游经济、发展浮云滨水特色农家乐民宿经济等产业，逐步推进一批符合浮云发展实际的好项目；要提升干部工作作风、工作状态的标准，从思想到工作、从思路到措施，都要树立高标杆，要对照省、市、县委的新要求、人民群众的新期待，找出我们工作上的差距。要学习先进地区的经验和做法，在对比中寻找自身的差距，真正以新一轮的大讨论推动新一轮的大发展。具体要求是“找准三大定位、补齐三块短板、实现三个转变”。找准三大定位：一是找准“城市建设新兴区”的新定位；二是找准“工业发展主平台”的新定位；三是找准“和谐共处大家园”的新定位。补齐三块短板：一是补齐城乡面貌“脏、乱、差” 的短板，改变卫生脏、秩序乱、硬件差的状况；二是补齐产业发展“低、小、散” 的短板，改变层次低、规模小、分布散的状况；三是补齐发展环境“疏、弱、缺” 的短板，改变管理疏、服务弱、机制缺的状况。实现三个转变：一是城乡管理模式由以“违建拆除”为主向“违建查处、硬件建设、城市管理”多策并举的转变；二是服务发展模式由以“政策处理”为主向“征迁保障、产业转型、业态培育”组合发力的转变；三是基层治理模式由以“矛盾调处”为主向“依法管理、优化服务、和谐融入”统筹协调的转变。 

（三）要把握活动节奏。要把握好工作节奏，有序高效推进。具体来说，大讨论活动总体分三个阶段进行。 

第一阶段：动员部署、学习讨论阶段（3月份）。在召开动员部署会的基础上，认真组织开展专题学习讨论，统一思想、明确目标、细化方案，切实做好宣传发动等工作，在全街道迅速掀起大讨论活动的热潮。 

第二阶段：蹲点调研、查找短板阶段（4月份）。开展“一把手”基层上党课，街道领导干部进行一次集中蹲点调研，集中精力查找一批发展短板。 

第三阶段：制定措施、解决问题阶段（5月份）。要针对大讨论中查找出的短板问题，制定务实管用的整改办法和长效机制，提出一批有针对性的措施，深化一批改革事项，解决一批突出问题，谋划推进一批重点项目。 

（四）要注重活动实效。开展“归零翻篇开新局”大讨论活动，最根本目的是凝聚共识、理清思路、推动工作、促进发展，我们必须要把大讨论活动成果转化为实实在在的工作成效、真真切切的发展成果。 

一是要以大讨论活动凝聚思想共识。思想统一、行动一致，才能一直保持正确的轨道前行，思想不一、合力不强，就可能导致停滞不前、甚至倒退。必须要通过开展大讨论活动，进一步扫除思想陋习，做到解放思想，统一思想，凝聚共识。 

二是要以大讨论活动明晰发展定位。抓工作、谋新篇、开新局，要有雄心壮志，更要脚踏实地。我们要通过大讨论活动，对现实基础、发展规律、发展趋势进行深入分析，进一步搞清楚我们的优势在哪里、潜力在哪里、发力的重点在哪里，找准自身定位，自我加压、自我提升，凸显鲜明的发展特色。 

三是要以大讨论活动推进工作落实。通过大讨论活动，明确宏观的定位、方向和目标；更要针对当前街道发展中存在的短板，提出有针对性的、实实在在的、可操作性强的具体举措，促进“五水共治”、“三改一拆”、美丽城乡建设、生态产业发展、扶贫开发等重点工作的落实。 

四是要以大讨论活动提振干部精气神。要通过大讨论活动，让每一个干部都充分认识到自己在新一轮发展和新一轮大考中，应该扮演什么角色、承担什么责任、体现什么作为、作出什么贡献，打造一支遇事不往下推、不往上推、不往外推、不往后推，敢担当、能担当、善担当的干部队伍。 

三．活动安排 

通过“提炼1个自选活动载体、组织2次集中学习讨论、查找3方面发展短板、落实4个层级的工作责任、推进5个方面的重点工作”等五个活动载体，深入学习讨论，形成共识，推动发展。 

（一）提炼1个自选活动载体。通过前期调研分析、多方听取意见、全面动员部署，统一思想，凝聚共识，提炼出开展"三晒三辩"作为街道深化"归零翻篇开新局"主题大讨论活动的载体。 

（二）组织2次集中学习讨论。紧紧抓住街道班子成员这个重点，制订计划，集中安排时间进行不少于2次的深入学习讨论，每位班子成员都要围绕专题讨论作重点发言。 

（三）查找3方面发展短板。密切联系街道实际，集中精力查找当前在城乡面貌、产业发展、发展环境等3个方面的短板。 

（四）落实4个层级的工作责任。对查找出的短板，提出一批有针对性的措施，夯实班子成员、党员、干部、村两委主要干部4个层级的任务书、作战图、时间表和责任清单，切实加快补齐补好短板。 

（五）推进5个方面的重点工作。将开展大讨论活动与促进重点工作推进结合起来，推进项目政策处理、美丽城乡建设（包括五水共治、三改一拆、六边三化三美）、生态经济转型升级、村级组织换届、干部作风建设等进5个方面的重点工作，以实实在在的工作成果来检验大讨论活动的成效。 

四．工作举措 

开展“归零翻篇开新局”主题大讨论活动，是一项重要的政治任务。全局干部职工在主题大讨论中要争做模范、勇当标兵。为了确保活动更加有效开展，推动“十一个一”活动载体的全面落实，按照县委“规定动作做到位、自选动作做精彩”和“归零翻盘要有新定位、服务大局有新作为、争先进有新起色”的要求，在大讨论活动中要做到“五结合”，即：要把大讨论活动与贯彻县委县政府及上级环保部门对生态环保工作的决策部署相结合，与落实张建明书记、叶伯军县长的重要讲话精神相结合，与生态环保“十三五”规划编制相结合，与生态文明体制机制改革创新相结合，与“两学一做”学习教育相结合。并且，组织开展好“五比五创”争先创优活动。 

（一）比学习创一流学风 

把学习作为一种精神追求，一种政治责任，切实加强学习型机关建设。要重点围绕此次县委主题大讨论的活动学习，迅速掀起学习讨论的高潮。比一比谁学得多、学得快、学得好。要切实做好大讨论参考资料的学习，学好习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻好县委、县政府“十三五”规划建议，以理论指导生态环保工作。将学习成果转化为科学谋划工作思路、研究解决工作难题、推动生态环保事业发展的动力。将“归零翻篇开新局”主题思想入脑入心，不断提高贯彻县委县政府部署要求的自觉性和执行力。 

（二）比干劲创一流作风 

干事业需要一股激情，全街道干部都要怀有“守土有责的志气、我不入地狱谁入地狱的勇气、舍我其谁的豪气、功成不必在我的大气”，抱着“今天干再晚也是早、明天干再早也是迟”的心境，直面矛盾、破解难题、操作到位，提高干事精气神、工作主动性。要强化服务意识，为社会发展、民生改善、项目推进等当好“店小二”，以良好的作风树立起环保人新形象。 

（三）比贡献创一流业绩 

成绩属于过去，全街道干部要以归零的心态，以只争朝夕、夙兴夜寐的精神状态，以“虎口夺食”的干劲和气魄，投身于治水治气治土、生态文明创建、服务绿色发展、环保改革创新等宏伟事业中。在大讨论活动中，要横向与先进典型比较，纵向与自身过往比较，比创新思维、比认真态度、比主动意识、比奉献精神，比实绩大小，争创一流，再铸新的辉煌。 

（四）比亮点创一流单位 

全街道干部要通过主题大讨论活动，谋求新定位、新举措、新思路，上下同心同德，聚精聚神，全力做精品、创特色、聚亮点，让生态精品更精致、生态特色更鲜明、生态亮点更靓丽，争创一流的单位，成为全国生态文明建设的“标兵”。 

（五）比担当创一流队伍 

全街道干部都要有“看齐”意识，要有“责重山岳”的压力，把职责看得比泰山还重，做什么工作都要敢于担当、尽心尽责、全力以赴。特别在落实重大决策、推进重点工作中，要有主动请缨，勇挑重担，以不惧风险的胆识，打造一支“忠诚、干净、担当”的基层干部队伍。 

五．工作要求 

（一）加强领导 

成立“归零翻篇开新局”主题大讨论活动领导小组，明确职责分工，一把手亲自抓、负总责，制定工作机制和推进措施，一级抓一级，层层抓落实，务求活动收到实效。 

（二）狠抓落实 

要按照活动要求，结合实际，制订工作方案，研究推进措施，创新活动载体，细化工作目标。街道党员干部要充分发挥示范带头作用，采取各种形式，全街道干部积极参与到大讨论活动中，确保活动取得实效，不走过场。 

（三）营造氛围 

要积极同宣传部门联系，在第一时间全方位大力宣传组织开展大讨论活动的进展情况及好做法、好经验，着力形成声势、形成规模、形成热潮。 

中共云和县浮云街道工作委员会 

2016年3月16日 

（此件公开发布）