各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《云和县创建国家级电子商务产品（木制玩具）质量提升示范区实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

云和县人民政府办公室

2016年12月5日

（此件公开发布）

云和县创建国家级电子商务产品（木制玩具）质量提升示范区实施方案

根据国家质检总局《关于同意实施家具等产品质量提升示范项目的函》（质检办监函〔2016〕1263号），云和县获批创建国家级电子商务产品（木制玩具）质量提升示范区。为充分发挥电子商务在经济社会发展中的重要推动作用，切实加强对云和木制玩具电子商务产品质量服务与监管，培育和打造云和木制玩具电子商务质量提升示范区，进一步推动木制玩具产业转型升级发展，特制定本实施方案。

一、指导思想

牢牢把握科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“政府推动、市场运作、企业主体、典型示范、推广运用”的发展思路，以信息化促进产业发展为方向，以产品质量作为电子商务健康发展的生命线，加大对木制玩具电商的扶持力度，加强电子商务产品质量服务与监管，努力构建“放、管、治”的质量提升工作格局，为木制玩具产业健康发展保驾护航。

二、工作目标

充分发挥木制玩具产业优势和产品优势，做好木制玩具电子商务顶层设计，以培育网商龙头企业、搭建电子商务发展平台、深化电子商务应用为重点，以推进木制玩具电子商务产品质量提升为目标，完善电子商务支撑服务体系，优化电子商务发展环境，推进电子商务与实体经济的深度融合。到2018年，全县木制玩具电子商务交易总额突破15亿元，达到区域社会消费品零售交易额的50%以上；建成1个电子商务产业园，培育以木制玩具产品销售为主的电子商务专业村3个；在木制玩具企业中培育电子商务应用示范企业20家，60%以上木玩规上（限上）企业开展电商应用；通过网络买样木制玩具产品质量抽检合格率年均提高15%以上，生产企业抽检木制玩具产品质量整体合格率达85%以上；基本形成电子商务应用广泛，保障体系健全，配套服务完善，产业发展集聚的电子商务新格局。

三、主要任务

（一）实施电商集聚发展战略，推动木玩产业转型升级

1.培育木制玩具电商示范龙头企业。鼓励企业创新服务、创新技术、创新商业模式，引导优势企业兼并重组整合，帮助有实力、有潜力的企业打响知名度，着力培养龙头企业。筛选20家木玩企业,开展示范试点培育，实行“一企一策”帮扶服务制度。(牵头单位：县经商局，配合单位：县发改局、市场监管局、科技局、财政局)

2.推进电子商务产业集聚区建设。推进电子商务园和电子商务创业孵化园以及电子商务专业村等建设，鼓励引导电商企业入园发展。盘活存量土地发展电商产业，提高电商企业用地在总建设用地中的比例。根据电子商务创业园、创业大楼等电子商务园区年度电子商务销售总额、年度销售总额增幅、集聚区使用面积、入驻网商数等指标进行综合考核，并根据考核情况进行奖励。(牵头单位：县经商局，配合单位：县发改局、工业园区管委会、科技局、财政局、国土局、住建局、金融办)

3.鼓励电商企业做大做强。引进1-2家国内外知名电子商务服务企业在云和设立区域性总部，推进企业电子商务应用，鼓励企业建立或应用现有网络购物平台，实施线上线下联动的新型营销模式。积极推进电子商务供货平台、青年网上创业服务中心、专业网站等项目，扶持电子商务服务平台建设。扶持电子商务企业再创业，对业绩突出、且以木制玩具销售为主的新创业电子商务企业给予资金补助；鼓励电商企业发展跨境电子商务，引导企业积极运用速卖通、eBay、亚马逊等平台进行销售，建成跨境木玩产业带。（牵头单位：县经商局，配合单位：县发改局、财政局、科技局、市场监管局、团县委）

(二)实施服务兴业战略，完善电商配套支撑体系

1.建立电子商务信用体系。推动信用市场发展，整合红盾信息网、银行征信系统及税务等相关部门的信用信息网站(平台)，形成企业和个人联合征信平台，实现联合征信平台与电子商务网站信用信息的交换和共享。加强电子商务信用资源开发利用，发展在线信用服务，鼓励企业联合建立电子商务信用风险赔偿机制。(牵头单位：县市场监管局，配合单位：县发改局、科技局、金融办、地税局、国税局)

2.建立物流配套支撑体系。利用互联网技术和信息化手段推动产业升级换代，鼓励引进高端物流企业，提升物流专业化管理和整体配送运输能力。支持信息化物流企业在我县设立分公司，加强物流配套设施建设，鼓励在电子商务集聚区投资建设标准化仓储设施和电子分拨中心。(牵头单位：县交通运输局，配合单位：县经商局、科技局、国土局、工业园区管委会、财政局)

3.建立电子商务人才培养体系。加强电子商务高端人才引进，鼓励相关企业及人才到云和发展电子商务。注重实用型电子商务人才培养，鼓励和支持县职业技术学校开设适合本县产业发展的电子商务专业，加强电子商务职业教育和专业技术培训。鼓励校企合作，实施电子商务实用型人才培训计划，在农村劳动力转移、城镇职工再就业技能培训和农村实用人才等培训中加入电子商务课程，鼓励和引导城乡青年、大学毕业生、退伍军人、农村妇女、残疾人士等从事电子商务。(牵头单位：县人力社保局，配合单位：县发改局、团县委、科技局、财政局、教育局、农办、妇联、残联)

4.完善电子商务投融资体系。引导金融机构开展多种有针对性的投融资服务，对木玩企业发展电子商务提供融资支持。争取国家有关政策性金融机构的资金支持。鼓励政策性银行、商业银行和其他金融机构开展知识产权质押贷款业务。引导金融机构改善对中小电子商务企业科技创新的金融服务。(牵头单位：县金融办，配合单位：县人行)

（三）实施品牌标准战略，提升产业综合品质

1.鼓励电商企业走品牌之路。大力鼓励企业在阿里巴巴、天猫、京东等第三方网络平台开设品牌旗舰店（B店），积极建设“云和木玩特色产业带”，充分运用“云和木玩”、“云和教玩”两个集体商标，制订线上准入标准和使用标准，积极扩大线上品牌影响力。制定木制玩具品牌年度培育计划，加快培育一批中国驰名商标、浙江省著名商标和浙江名牌产品，鼓励企业争取国际或国内知名品牌的代理权或官方授权。引导企业树立创造、应用、保护知识产权的理念，建立规范化的知识产权管理体系，建设一批具有知识产权优势的企业。（牵头单位：县市场监管局，配合单位：县财政局、发改局、经商局、科技局）

2.积极扩大品牌效应。组织电商企业在线上线下开展和参加各类产品展示、推介会，组织企业参与国内外产品交流，采取多种方式，加大云和木制玩具产品的推介力度，进一步扩大品牌知名度和美誉度。（牵头单位：县委宣传部，配合单位：县经商局）

3.强化标准引领作用。推动企业实行电子商务产品认证和企业管理体系认证工作，提高企业的质量管理能力。加快本地木玩产品标准化体系建设,收集国内和国际上的玩具相关先进标准，及时发布玩具标准更新信息，完善玩具标准信息库，以线下标准服务于线上产品。制定发布并推广实施《木制玩具》“浙江制造”团体标准,发挥标准对产品质量提升的引领作用。鼓励上规模的电商企业参与木制玩具电子商务产品标准的制修订和各类相关标准制修订工作，促进拥有自主知识产权的技术迅速占领市场，争取更大的话语权。鼓励电商企业将发明专利转化为企业标准,不断提高标准化水平，建立健全标准体系，形成科研开发与标准化相互协调、相互促进的良好机制，推动产品质量提升，提高产品效益。（牵头单位：县市场监管局，配合单位：县科技局、经商局）

（四）实施质量管理提升战略，确保产品质量安全

1.建立电商企业质量管理机制。督促电商企业落实质量安全主体责任，鼓励支持电商企业自主委托检验，建设先进质量管理孵化基地。推广国内外先进管理经验和管理办法，引导电商企业导入先进质量管理模式，建立首席质量官制度，加强质量控制环节的管理和创新优化，规范生产流程和工艺流程；提高电商企业进货把关能力，鼓励电商企业建立产品质量内部检测制度，及时发现并清理问题产品，通过开展质量管理知识培训、标准宣贯等活动，提升电商企业产品质量管控能力；指导电商企业以商品条码为基础，建立电子商务产品质量追溯制度。积极推进电子商务诚信体系建设，营造良好的社会信用环境。（牵头单位：县市场监管局，配合单位：县经商局）

2.建立电子商务产品质量监督机制。加大木制玩具电子商务产品质量监督力度，加强与产品质量风险监测中心、检测机构合作，构建“网上抽查、源头追溯、属地查处”的电子商务产品质量监督机制。实施《云和县木制玩具产品质量风险监控办法（试行）》，组织开展风险监测和监督抽查，抽查可采取企业现场抽检、实体店买样、网上买样等方式进行，其中网上买样方式比例不少于30%，并向社会公布抽查结果，引导广大消费者“用脚投票”。建立健全云和县电子商务促进会，开展网络经营主体普查，运用大数据分析方法，查找产品质量风险。加快建立云和木制玩具网上消费者权益保障平台，拓展业务咨询、举报违法行为等服务功能。（牵头单位：县市场监管局，配合单位：县经商局）

3.建立质量安全长效管理机制。推进木玩企业质量诚信、质量风险监控、分类监管、抄告通报等长效机制建设，及时掌握分析木玩产品质量安全风险状况，动态发布木玩产品质量风险点。发挥行业协会作用，完善行业自律机制，抵制不诚信经营，坚决遏制企业以牺牲质量为代价的恶性竞争，营造公平的市场竞争环境。推进产品质量监督体系建设，及时发布质量安全预警，曝光严重失信企业，促进规范诚信经营。（牵头单位：县经商局，配合单位：县市场监管局、玩具行业协会）

4.严厉打击电子商务产品质量违法行为。加强与电商平台企业的对接，结合风险监测和监督抽查，积极发现问题，反溯生产源头，严查违法企业。开展电子商务产品质量执法打假专项行动，严肃查处制售假冒伪劣产品，对不合格产品生产企业予以曝光，震慑质量违法行为。针对质量问题较多、生产企业相对集中的重点区域，开展质量问题集中整治工作。加大“低小散”企业整治力度，对锯板、滚漆、木玩加工等“低小散”企业进行分类、分批整治，引导小微企业进驻园区标准产房生产。推动电商平台企业依据政府监管、企业内部检测及消费者投诉等情况，对网店经营者实行信用管理，建立退出机制。（牵头单位：县市场监管局，配合单位：县经商局）

四、职责分工

结合工作实际，有关职责分工如下：

县市场监管局：组织、协调木制玩具产业电子商务产品质量提升工作。负责质量监管，切实发挥对质量、计量、标准、生产许可证等方面的综合管理和行政执法职能，引导木制玩具电商企业提升质量基础，帮扶企业打造品牌。开展经常性的质量检查和抽查，加强对假冒伪劣商品、虚假广告和商标侵权等违法违规的打击查处。

县经商局：负责木制玩具电子商务企业管理、发展、服务等方面的协调工作，引导和推动木制玩具电商企业加快产业集聚，培育龙头企业和产业集群，拉伸产业链条；严格木制玩具企业技改项目的备案和办理手续等工作。

县发改局：负责把关木制玩具产业电子商务相关项目的立项工作。

县教育局：加强电子商务职业教育培训，推动职业技术学校、电子商务学校与企业开展合作。

县科技局：负责做好木制玩具电子商务知识产权维权保护工作。

县安监局：负责安全生产法律法规知识的宣贯，配合引导企业落实安全生产主体责任；发挥县安委办综合协调职能，督促指导相关部门、乡镇（街道）共同做好木玩生产企业和电子商务企业安全生产工作。

县财政局：负责将木制玩具电子商务企业产业提升工作所需经费和各类奖励费用纳入县财政预算安排。

县地税局、国税局：负责加强企业依法纳税监管，落实木制玩具电商企业的税收扶持政策。

县人力社保局：负责指导木制玩具电商技术人才培育和引进工作。

县住建局：负责把关新建电子商务园区的选址意见书、工程规划许可证办理工作。

县国土局：负责把关木制玩具电子商务企业相关项目土地使用手续办理工作。

县统计局：负责加强对木制玩具企业电子产品质量信息的采集和整理，为相关部门了解掌握质量工作现状提供统计信息。

县人行：协助抓好木制玩具企业质量信用体系建设。完善木玩生产及电子商务企业的融资环境，切实解决企业信贷融资等方面难题。

其他有关部门按照各自职责做好工作，加强沟通联系，分工协作，搞好配合，齐抓共管，充分形成木玩电子商务产品质量提升的合力。

五、保障措施

1.成立组织机构。成立由县政府主要领导担任组长的电子商务产品（木制玩具）示范区建设工作领导小组，成员由县级有关部门和相关乡镇（街道）主要领导组成。领导小组下设办公室，办公室主任由市场监管局局长兼任，具体负责木制玩具产业电子商务产品质量提升的协调、指导和督促等工作。

2.加大政策扶持。完善政府扶持机制，帮助企业积极申报各级重点项目计划及专项资金；出台并落实好对企业减税、减负等相关优惠政策，并建立相关奖励机制，提高企业积极性。

3.强化宣传引导。充分利用各类媒体广泛宣传报道电子商务示范企业、示范点和典型人物，提升示范效益，营造良好的发展氛围，不断扩大电子商务工作的影响力。每年召开一次电子商务产品质量建设工作推进会，组织云和网商创业展示活动，以先进典型带动电商发展。

4.健全考核体系。县政府将木制玩具电子商务产品示范区建设工作纳入对相关部门的目标责任制考核范畴，每年对完成目标任务情况及质量建设成效进行评价考核。对工作成绩优秀、贡献突出的单位，进行通报表扬；对工作不力、监管不严、出现重大失误的单位，给予通报批评。

附件：云和县创建国家级电子商务产品（木制玩具）质量提升示范区工作领导小组名单

附件

云和县创建国家级电子商务产品（木制玩具）质量提升示范区工作领导小组名单

组长：上官国明（县政府代县长）

常务副组长：蓝叶培（县政府副县长）

副组长：董盛强（县直机关人武部部长）

林志龙（县市场监管局局长）

成员：黄克汥（县委宣传部常务副部长）

任军伟（县发改局局长）

王长荣（县经商局局长）

柳成东（县财政局局长）

王兰夏（县农办﹝扶贫办﹞主任）

肖飞龙（县科技局局长）

蓝永平（县国土局局长）

毛晓伟（县住建局局长）

季伟忠（云和工业园区管委会常务副主任）

洪为平（县统计局局长）

李建宁（县人力社保局局长）

邱发强（县交通运输局局长）

叶通海（县安监局局长）

梅显平（县教育局局长）

蓝雪飞（县金融办主任）

吕建勇（县国税局局长）

鲍艳（团县委书记）

王培林（县人行行长）

邱向明（浮云街道办事处主任）

齐荣军（元和街道办事处主任）

黄育金（白龙山街道办事处主任）

李禄伟（凤凰山街道办事处主任）

钱松伟（崇头镇镇长候选人）

叶金宝（石塘镇镇长候选人）

郑云良（紧水滩镇镇长）

何子儋（赤石乡乡长）

雷汉雄（安溪乡乡长）

蓝建军（雾溪乡乡长候选人）

领导小组办公室设在县市场监管局，林志龙兼任办公室主任，季剑（县经商局副局长）、林珊珊（县市场监管局副局长）任办公室副主任。