各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

经县政府同意，现将《农产品（种植业产品和畜禽产品）质量安全提升工程实施方案（2015—2017年）》、《“三小一市场”整治提升工程实施方案（2015—2017年）》、《进口食品市场整治规范工程实施方案（2015—2017年）》、《食用林产品质量安全整治提升工程实施方案（2015—2017年）》、《初级水产品质量安全整治提升工程实施方案（2015—2017年）》、《集中消毒餐饮具和食品相关产品质量安全提升工程实施方案（2015—2017年）》等云和县餐桌安全治理行动三年计划“六大提升工程”实施方案（2015—2017年），印发给你们，请认真贯彻执行。

云和县食品安全委员会

2015年7月21日

(此件公开发布)

农产品（种植业产品和畜禽产品）质量安全提升工程实施方案（2015-2017）

一、总体要求

以打造“生态精品现代农业”为主线，以“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”为目标，坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓，“产”出来和“管”出来两手硬，严格农业投入品管理，完成省级农产品质量安全放心示范县创建，确保全县农产品质量安全水平稳步提升，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

二、主要目标

以保障农业生产安全和农产品质量安全为目标，深入开展“绿剑”执法系列集中行动，加快推进农资监管与服务信息化建设，加强农业投入品质量监督抽检，进一步规范农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂的生产、经营和使用，严厉打击各类违法行为。完善无害化处理运行机制，逐年提高病死畜禽集中无害化处理率。完成省级农产品质量安全放心示范县创建，强化属地管理责任，提升基层监管能力，推进农业标准化生产。加大农产品质量安全监测力度，落实“红黑榜”制度，农产品质量安全水平保持稳定，确保不发生重大农产品质量安全事件。

至2017年底，实现以下农产品质量安全工作目标：

1.建成省级农产品质量安全放心县。农业标准化覆盖率达到62%以上。蔬菜、畜禽产品监测合格率保持稳定，不发生重大农产品质量安全事件。

2.农资监管与服务信息化系统县级全覆盖（到2015年底前完成），全县农业投入品质量抽检总体合格率持续稳定向好。

3.全面完成省政府规划建设的病死畜禽集中无害化处理厂建设任务并实现有效运行，基本构建病死畜禽无害化处理长效机制，病死畜禽无害化处理率逐年提高。

三、重点工作

（一）加强农产品质量安全监管工作。以绿色生产和全程管控为手段，开展农产品质量安全放心示范县创建。强化属地管理责任，提升基层监管能力，推进农业标准化生产。逐步建立食用农产品产地准出制度。加大农产品质量安全监测力度，落实“红黑榜”制度。

（二）深入开展“绿剑”系列执法行动。上下联动，形成统一执法的强大声势和影响，促进“绿剑”行动系列化、常态化。每年采取集中突击行动与日常长效监管相结合，推行“3+X绿剑行动计划”。“3”即分别在春、夏、秋三季组织三次全县性集中执法行动；“X”即与有关部门和行业管理机构一起，坚持针对性、专题性、灵活性和经常性相结合，开展专项执法行动。

（三）加强农业投入品管理和质量监督抽检。进一步规范农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂的生产、经营和使用，严厉打击各类违法行为。按照统一部署、任务到点、定时送检、分批通报要求，每年完成上级部门下达的农业投入品抽检任务数。根据农事季节，突出对重点品种、重点企业和重点产品的抽检，对近年来有过问题或者群众有举报投诉的企业和产品增加抽检频次；加强对农业投入品生产、销售集散地和农药添加隐性成分等新情况开展专项抽检。坚持检打联动，发现问题及时查处。

（四）加快农资监管与服务信息化建设。把农资监管与服务信息化系统与推广应用农业“执法通”结合起来，与农产品质量安全溯源相结合，实现信息、数据的互联互通。在保证建设质量的同时，加快建设进度，实现建设、维护和应用并举，避免只建不管，建而不用。

（五）加大畜产品质量安全监管力度。重点加强畜产品中“瘦肉精”、三聚氰胺等违禁物质和兽药残留超标的监测与隐患排查。加强检测结果应用，检打联动，保持高压严打态势。强化风险评估和预警，完善畜产品质量抽样、检测、通报、查处、整改机制。

（六）加强病死畜禽集中无害化处理工作。建立健全病死畜禽收集公共服务体系，落实病死畜禽收集、无害化处理等补助政策，完善病死畜禽无害化处理运行机制。

（七）加强屠宰监管工作。建立健全畜禽屠宰管理工作联席会议制度和畜禽屠宰联合稽查队，加强畜禽定点屠宰行业管理。科学规划，合理布点，整合提升生猪定点屠宰场。全面落实定点屠宰企业履行肉品质量安全主体责任，严格执行进厂（点）检验登记、“瘦肉精”自检、肉品检验、屠宰操作（技术）规范和病害畜禽及其产品无害化处理等制度。加强屠宰检疫监管力量，严格履行监督职责，加大对检疫不合格畜禽及其产品无害化处理的监督力度。

四、保障措施

（一）加强组织领导。农业部门要加强对农产品（种植业产品和畜禽产品）质量安全提质工程的组织领导，健全责任制和责任追究制，完善“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业为第一责任人”的责任体系。要按照实施方案要求，围绕三年目标，抓好各项任务的落实。要加强与县食安委、食安办和其他食品安全监管相关部门的沟通配合，强化基层属地管理责任，依托基层网络体系，充分调动社会各界的积极性，齐心协力抓好农产品质量安全工作。

（二）加大经费投入。农业部门要紧紧围绕农产品（种植业产品和畜禽产品）质量安全提质工程工作需求，加强农产品质量安全监管经费保障，将农产品（种植业产品和畜禽产品）质量安全提质工程经费纳入当地年度财政预算，切实加大投入力度，保障农产品质量安全提质工程顺利实施。

（三）注重宣传教育。农业部门要充分利用各类宣传媒体，大力宣传农产品质量安全提质工程的重大意义，为行动的开展营造良好舆论氛围。要及时报道各地开展行动的措施、进展和成效，大力开展企业诚信教育和行业自律宣传，曝光典型案例，加强社会监督。

（四）强化督查评估。农业部门要将农产品（种植业产品和畜禽产品）质量安全提质工程纳入考核的重要内容，强化监督检查，狠抓工作落实。要对行动目标、任务进行逐项分解，确定专门机构和人员，提出工作要求，落实具体措施。要对行动开展情况进行年度评估和终期评估，确保计划实施到位。

附件：2015-2017年农产品（种植业产品和畜禽产品）质量安全提质工程工作目标进度表

附件

2015-2017年全市农产品（种植业产品和畜禽产品）质量安全提质工程工作目标进度表

“三小一市场”整治提升工程实施方案（2015-2017）

一、总体要求

按照“疏堵结合、标本兼治、统筹监管”的原则，以食品生产加工小作坊、小餐饮、食品小摊贩、农贸市场（包括农产品批发市场，下同）（以下简称“三小一市场”）为整治重点，落实属地监管责任，严厉打击添加非食用物质、滥用食品添加剂、无证无照生产经营等违法行为，切实解决突出质量安全问题。加强准入管理和分类监管，强化“三小一市场”生产经营主体责任意识，督促提高生产经营管理水平和质量安全管控能力。大力创新监管机制，探索实施“三小一市场”综合监管，打破环节限制，取消主体划分，统一纳入“小微食品生产经营单位”监管，提高监管效能。

二、总体目标

通过三年左右时间，全面动态掌握“三小一市场”基本情况，初步形成“三小一市场”监管协调一致、治理纵向一体化的工作机制，各类食品安全突出问题得到有效解决；“三小一市场”生产经营主体责任意识不断增强，生产经营管理水平和质量安全管控能力明显提升。生产加工小作坊基本纳入监管范畴，持证小餐饮实现监管全覆盖，食品摊贩定点定时经营取得突破，城区农贸市场准入机制更加健全，质量追溯体系、快速检测体系基本建成。

至2015年底，实现以下食品安全工作目标：

1.小作坊建档率达到90%以上,监督抽检覆盖率达到90%以上。

2.城区农贸市场质量追溯体系建成率达到50%以上，快速检测体系建成率达到50%以上。

3.大型、特大型餐饮企业和学校食堂阳光厨房建设率达到30%以上。

4.重点整治小餐饮，实现持证小餐饮监管全覆盖；持证小餐饮等级公示率达到85% 。

5.省级餐饮服务食品安全示范单位、省级示范街范围内的餐饮单位和量化A级单位以及B级学校食堂色标管理覆盖率达85% 。

6.政府允许或指定的场所区域、时间内经营的食品摊贩监管达到全覆盖。

至2016年底，实现以下食品安全工作目标：

1.小作坊建档率和登记率达到92%以上,小作坊食品监督抽检合格率达到90%以上。

2.城区农贸市场质量追溯体系建成率达到70%以上，快速检测体系建成率达到70%以上。

3.大型、特大型餐饮企业和学校食堂阳光厨房建设率达到40%以上。

4.重点整治小餐饮，实现持证小餐饮监管全覆盖；持证小餐饮等级公示率达到90%以上。

5.省级餐饮服务食品安全示范单位、省级示范街范围内的餐饮单位和量化A级单位以及B级学校食堂色标管理覆盖率达90% 。

6.政府允许或指定的场所区域、时间内经营的食品摊贩监管达到全覆盖。

至2017年底，实现以下食品安全工作目标：

1.小作坊建档率和登记率达到95%以上,小作坊食品监督抽检合格率达到92%以上。

2.城区农贸市场质量追溯体系建成率达到95%以上，快速检测体系建成率达到95%以上。

3.大型、特大型餐饮企业和学校食堂阳光厨房建设率达到50%以上。

4.重点整治小餐饮，实现持证小餐饮监管全覆盖；持证小餐饮等级公示率达到95%以上。

5.省级餐饮服务食品安全示范单位、省级示范街范围内的餐饮单位和量化A级单位以及B级学校食堂色标管理覆盖率达95% 。

6.政府允许或指定的场所区域、时间内经营的食品摊贩监管达到全覆盖。

三、重点工作

（一）开展小作坊整治提升工作

1.掌握底数，实施分类监管。以豆制品、米面制品、糕点、粉丝、年糕等传统食品为重点，深入排查，摸清各类实际存在的小作坊底数及其质量安全状况，以市场监管所为单位建立完善辖区小作坊基础档案。建立小作坊定期排查制度，依托基层责任网络作用，每半年排查一次区域内小作坊，并根据排查情况，实施分类监管。对生产工艺和原辅料简单、常年正常生产的小作坊实施一般监管，对生产工艺或原辅料相对复杂、季节性生产的小作坊实施重点监管。

2.创新机制，强化准入管理。依法组织实施目录管理，目录内小作坊必须限期取得小作坊生产许可证，在限期内未取得小作坊生产许可证的，限制其产品进入农贸市场等流通环节销售，实施市场倒逼。探索试行“负面清单”制度，制订不允许小作坊生产加工食品目录（即“负面清单”）。对“目录”外食品生产加工小作坊实行自行申报、登记管理制度，逐步推“证照合一”等管理办法。

3.严格监管，消除安全隐患。建立以乡镇（街道）市场监管机构为主体的属地监管工作机制，进一步强化小作坊登记建档、日常巡查、抽检监测、隐患排查。以农贸市场为中心，严格小作坊生产的预包装、散装食品的准入管理，并进行上下游追溯；不分主体，对市场内和周边的相关食品加工制作活动（含市场外加工在市场销售）进行专项治理，及时发现和严厉打击违法添加非食用物质、滥用食品添加剂、卫生管理不到位、原辅料质量不符合要求等违法违规行为，消除食品安全隐患。建立有效的小作坊与小餐饮、小摊贩、农贸市场联动联控工作机制，强化流通、消费终端的源头追溯，倒逼小作坊业主主动申报登记。

4.标本兼治，推动整合提升。加强政策引导，实施综合治理。结合“个转企”等工作，因地制宜鼓励小作坊通过专业合作、龙头带动、股份联合、区域集中、协会推动等模式进行规范提升，促进小作坊行业健康有序发展。小作坊转化提升为企业申请食品生产许可证的，给予重点指导服务和扶持。

（二）开展农贸市场整治提升工作

1.积极推行农贸市场准入制度。按照分类分级监管要求，积极稳妥推行食用农产品市场准入工作。严格查验供货商主体资质、食用农产品产地证明及合格证明等相关资料。做好与农业部门市场准出制度的有效衔接，逐步实现食用农产品全链条可追溯。

2.加强日常监管与专项整治。深入开展排查，摸清农贸市场基本情况。督促市场举办者建立并落实市场食品安全管理规章制度，提高主体责任意识。联合开展专项治理整顿，严厉打击违法添加非食用物质、滥用食品添加剂等行为。

3.完善农贸市场快速检测体系建设。全面建设农贸市场标准化检测实验室，通过提升实验室软硬件水平，不断提高发现不合格农产品能力。积极开展免费检测服务，定期公布检测结果信息，做好问题农产品退市销毁工作。加强对检测人员专业知识培训，提升检测人员素质。强化检测后处理工作，加大对使用禁限用农药、兽药、非法添加及滥用食品添加剂等行为的查处力度。通过检测手段倒逼农产品源头监管，不断提升农贸市场农产品质量安全水平。

4.完善农贸市场质量追溯体系建设。完善农贸市场进货查验制度。逐步建立农贸市场电子追溯系统，加强与农贸市场综合监管平台对接，实现数据对接、信息共享。通过进货查验行为电子化，对食品（农产品）的批发、零售等环节进行全程追溯管理，逐步实现全索证、全备案，营造放心安心的消费环境。建立农贸市场食品（农产品）快速检测数据分析平台，通过汇总分析检测数据，发现季节性、区域性质量安全问题，建立系统性风险预警机制。

（三）开展餐饮行业整治提升工作

1.实施小餐饮整治规范工作。探索改进小餐饮监管模式，对小微餐饮单位实施监管下沉，强化乡镇（街道）监管职责，建立餐饮单位信息档案。以食用油、肉及肉制品、食品添加剂等为重点品种，督促餐饮服务单位严格落实采购查验、索证索票等管理制度，严防不合格产品流入；以餐具清洗消毒、食品储存、加工操作等为重点环节，加强监督指导，规范餐饮服务食品经营行为。对无证的小餐饮，按照疏堵结合、标本兼治原则，实行分类管理，实现规范一批、提升一批、淘汰一批。积极鼓励和引导有条件的无证小餐饮改造提升，对整改后符合要求的，及时核发餐饮服务许可证；对基本条件不具备、食品安全设施极差、存在严重食品安全隐患的无证小餐饮，依法予以取缔；对无证原因不属于市场监管部门职责范围的，报请县政府，并移送相关部门处理。严格规范网络订餐服务，督促涉餐网络公司严格落实对发布订餐信息餐饮单位的资质审查责任，对违法违规的网络公司，联合相关部门予以严厉查处。

2.实施餐饮单位量化分级管理。扩大持证小餐饮单位量化分级管理覆盖范围，严格执行食品安全等级公示，提升消费者理性消费意识，根据食品安全等级状况确定监管频次，实行风险管控，倒逼小餐饮单位进一步提升食品安全主体责任意识，完善和落实管理制度，改善设施设备，规范加工制作行为，提升餐饮食品安全水平。

3.实施“阳光厨房”建设。加快大型、特大型餐饮企业和学校食堂“阳光厨房”建设步伐，探索在部分具备条件的小餐饮单位开展“阳光厨房”建设。通过“阳光厨房”的可视化和透明度，增强监管工作实时化、科学化、社会化水平，提升消费者参与餐饮服务食品制作加工监督的积极性，推动政府监管和社会监督、专业监管与社会参与相结合，进一步增强餐饮单位主动接受社会监督的意识，提高自身管理标准，构建全社会共同参与餐饮服务食品安全的良好格局。

4.推行色标管理。在重点餐饮单位统一食品切配工用具的色标，推行色标管理，提高从业人员食品安全管理执行力，解决餐饮行业从业人员因流动性大、标准不统一导致的重复培训、效率低下等问题，有效防止食品交叉污染和食物中毒事故。

（四）开展食品摊贩整治提升工作

坚持属地管理、综合整治、疏堵结合、规范提升的原则，加强食品摊贩的管理，坚决整治取缔马路市场，严厉打击占用车行道及人行道销售食品的行为，对学校周边的食品摊贩实行重点整治和监管。优先安排集中生产、统一配送、定点定时、连锁经营等模式的经营者，提升食品摊贩食品安全和经营规范化水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市场监管部门要在当地政府的统一领导下，围绕三年目标，进一步明确整治目标和任务，层层落实责任，做到责任到岗到人，确保工作抓实抓细，抓出成效。

（二）突出重点工作。要坚持标本兼治、着力治本的原则，深入排查研判本辖区“三小一市场”存在的突出安全隐患，落实针对性整治措施，严厉打击违法违规行为；积极探索信用奖惩、社会参与、典型示范等长效监管机制，着力形成激励与约束、自律与他律、动力与压力相结合的工作局面，进一步增强监管合力，落实监管责任，提高监管效能。

（三）加大宣传力度。要充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体，采取各种形式宣传食品法律法规、政策知识，让普通老百姓知晓食品安全的相关知识，鼓励群众监督和舆论监督。要加大相关单位负责人、从业人员食品安全相关知识培训，督促落实食品安全“第一责任人”责任，切实提高食品从业人员整体素质。要完善投诉举报制度，畅通群众举报渠道，加大典型违法案件的曝光力度，正确引导消费，营造人人关注食品安全、人人参与食品安全的社会氛围。

附件： 1.2015-2017年“三小一市场”整治提升工程工作目标进度表（小作坊）

            2.2015-2017年“三小一市场”整治提升工程工作目标进度表（农贸市场）

            3.2015-2017年“三小一市场”整治提升工程工作目标进度表（餐饮环节）

附件1

2015-2017年“三小一市场”整治提升工程工作目标进度表（小作坊）

附件2

2015-2017年“三小一市场”整治提升工程工作目标进度表（农贸市场）

附件3

2015-2017年“三小一市场”整治提升工程工作目标进度表（餐饮环节）

备注：1、阳光厨房建设率是指大型、特大型餐饮企业和学校食堂的阳光厨房建设率。

          2、重点餐饮单位色标管理覆盖率是指省级餐饮服务食品安全示范单位、省级示范街范围内的餐饮单位和量化A级单位以及B级学校食堂的色标管理覆盖率。

进口食品市场整治规范工程实施方案(2015-2017)

一、总体要求

围绕乳制品、食用油、肉类、酒类等重点进口食品，坚持集中治理整顿与严格日常监管相结合，加强政府监管与落实企业主体责任相结合，执法监督与社会监督相结合，严厉打击走私、逃避监管、假冒进口食品等行为，确保进口食品市场规范有序，保障广大人民群众消费安全。

二、主要目标

通过三年左右时间的努力，基本查清进口食品经营者的底数和质量安全状况，进口食品境外出口商、代理商及国内收货人备案实现全覆盖，全县进口食品经营主体得到全面清理，进口食品违法经营行为得到有效遏制，不合格进口食品及时发现并退市，进口食品购销渠道管控得到加强，防范和杜绝食品安全事故的能力得到有效提升。

三、重点工作

（一）强化口岸查验，确保进口食品安全。加强食品进口环节监管力度，对进口食品境外出口商、代理商和国内收货人实施备案，定期检查国内收货人主体责任落实情况，严格落实进口食品指定或认可监管场所存放制度，严查未经检验检疫合格上市销售行为。加强对乳制品、食用油、肉类、酒类等重点进口产品的检测、监控，发现安全卫生项目不合格的一律采取退货或销毁措施，坚决杜绝不合格进口食品进入国内市场。

（二）加强市场巡查，督促进口食品经营者规范经营。通过日常巡查，进一步强化经营者法制意识和食品安全第一责任人意识。指导进口食品经营者办理许可证件及营业执照，做到证照齐全。要求经营者建立索票索证(海关完税证、进货发票、检验检疫证明、营业执照复印件等证明件)制度。对手续不齐全、证明件不一致的，要求商家现场整改，立即下架停止销售。要求经营者粘贴中文标签和中文说明书。对制售假标签、以非进口商品冒充进口商品欺诈消费者及无中文标签、无中文说明书的进口食品一律查扣并立案查处。要求经营者建立进销货台账，记录进口食品市场流向，确保进口食品可追溯。

（三）强化市场抽检，进一步完善问题食品可发现体系。科学编排抽检工作，对进口食品流通环节重点食品、重点品牌、重点领域实行常态关注，以进口乳制品、食用油、肉类、酒类等为重点，强化食品抽检力度，注重检出率及检测结果的共享和应用，规范做好抽检后处理工作，依法处置不符合食品安全标准的进口食品，尤其是要加大对抽检不合格食品的退市销毁监管力度，严防不合格进口食品再次流入市场。

（四）强化联合执法，严厉查处违法行为。坚决依法取缔无证无照经营行为，加大案件查办力度，依法严厉打击未经检验检疫合格上市销售、进销货台账未建立或不健全、销售假冒伪劣或不明来源进口食品等违法行为。对重大案件实行领导包案、挂牌督办，查处一批大案要案。对涉嫌犯罪的，要坚决依法移送公安机关。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任。市场监管部门要在县政府的统一领导下，联合相关部门，进一步加强领导，统一部署，狠抓落实，不留死角。要层层落实相关责任，做到责任到岗到人，确保工作抓实抓细，抓出成效。

（二）加强协作，注重宣传。市场监管等部门要加强执法联动，形成监管合力。同时，要充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体，采取各种形式宣传进口食品相关法律法规及消费常识。要主动宣传、有效宣传，引导群众理性消费，增强保健康、护权益的意识。

（三）加强督查，狠抓落实。要抓好进口食品市场整治规范工作的督查和检查，采取检查、暗访等形式对各单位专项整治情况进行督查。对工作不落实，成效不明显的责任单位要进行通报并限期整改，确保整治工作取得实效。

附件：2015-2017年进口食品市场整治规范工程工作目标进度表

附件

2015-2017年进口食品市场整治规范工程工作目标进度表

食用林产品质量安全整治提升工程实施方案（2015-2017）

一、总体要求

围绕当前食用林产品质量安全方面存在的突出问题和重点品种开展治理整顿，强化食用林产品质量安全风险监测和监督抽查，完善食用林产品质量安全治理体系建设，加快森林食品品牌建设，继续推进森林食品基地认定工作，逐步提升食用林产品质量安全水平，全省食用林产品质量安全总体保持平稳、逐步向好的发展态势，不发生重大林产品质量安全事件。

二、主要目标

通过三年时间，进一步完善从山头到餐桌的食用林产品质量安全全程管控体系，违法犯罪行为得到有效遏制，重点风险隐患和突出问题得到有效解决，食用林产品安全机制体制更加完善，生产主体道德诚信体系更加健全，公众食品安全意识不断增强，食用林产品社会共治局面初步形成。省级每年例行抽检各类食用林产品25批次以上，抽检合格率保持在97%以上。三年累计培育认定（含复认）森林食品基地3个以上。强化标准化生产示范推广，特色优势可食林产品标准化生产比例达到60%以上。

1.至2015年底，食用林产品质量安全整治提升县食用林产品质量安全存在的问题和风险隐患；启动食用林产品质量安全可追溯试点工作；强化标准化技术示范推广，主要食用林产品标准化生产程度达到58%以上；按时完成上级部门例行监测各类食用林产品任务数，抽检合格率保持在97%以上，不合格产品追溯查处率达到100%。

2.至2016年底，食用林产品质量安全整治提升工程深入推进。研究划定重点食用林产品禁产区；以打击违法使用禁限用农药、兽药等行为的专项整治工作取得阶段性成果；食用林产品质量安全可追溯试点范围逐步扩大；主要食用林产品标准化生产程度达到59%以上；按时完成上级部门例行监测各类食用林产品任务数，抽检合格率保持在97%以上，不合格产品追溯查处率达到100%。

3.至2017年底，食用林产品质量安全整治提升工程全面完成。进一步深化打击违法使用禁限用农药、兽药等行为专项整治工作；省级认定的森林食品基地全面实现可追溯工作；重点品种质量安全监管长效机制基本建立；主要食用林产品标准化生产程度达到60%以上；按时完成上级部门例行监测各类食用林产品任务数，抽检合格率保持在97%以上，不合格产品追溯查处率达到100%。

三、重点工作

（一）构建食用林产品质量安全治理体系。逐步实施食用林产品产地准出和市场准入制度、追溯制度、约谈和通报制度，不定期组织开展各类食用林产品质量安全专项行动，严厉打击在食用林产品生产、收购、贮存、运输等过程中，违法使用禁限用农药、饲料行为。充分发挥食品安全基层监管网格作用，强化人员素质培训，尽快打造一支懂政策、晓法律、会管理、精业务的复合型监管干部队伍。同时，落实林产品质量安全“一岗双责”制度，抓产业必须抓安全，实现产业发展与监管联动机制，对食用林产品抽检不合格的项目要实行“一票否决”。

（二）强化食用林产品质量安全监测体系。加强食用林产品生产环节监管和例行监测，进一步加大监测力度和频次。县林业主管部门要根据食用林产品生产实际和存在的主要隐患，开展抽检工作，同时强化基层快速检测能力建设，逐步建立省、市、县三级协同分级抽检制度。加强产地环境质量监测，严格把住食用林产品生产环境安全关，对污染严重的基地划定食用林产品禁产区。

（三）推进食用林产品标准示范推广体系。建立完善政府推动、市场引导、技术指导、专业合作组织带动、农户积极参与的林业标准化推进机制，结合现代林业园区、优势特色基地及森林食品基地建设，依托林业科技转化项目，推行“合作社（龙头企业）＋基地＋农户＋标准”的标准示范模式，大力推广标准化生产模式图，全面提高林农科学经营水平。积极推进林业标准化示范企业、森林食品基地的培育和认定工作，大力培育和推荐林业行业的名牌产品，进一步强化森林食品品牌建设。切实抓好推广人员的培训，全面提高林业技术推广人员的整体素质和服务本领。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实监管责任。林业部门要从维护人民群众根本利益出发，高度重视食用林产品质量安全监管工作，层层分解落实整治任务，保证各项措施落实到位。对食用林产品质量安全监管中的失职渎职、徇私枉法等问题，要依法依纪进行查处。

（二）完善监管制度，建立长效机制。林业部门要争取当地政府支持，开展本辖区内质量安全整治提升工作，逐步建立健全食用林产品质量安全全程监控、企业诚信、监管责任、技术支撑、产地准出、产品追溯、应急管理等方面长效监管制度，并建立食用林产品质量安全监管工作衔接机制，细化部门职责，明确各环节工作分工，避免出现监管职责不清、重复监管和监管盲区。

（三）做好宣传总结，营造社会氛围。林业部门要充分利用报刊、广电、网络等媒体，大力宣传法律法规和科普知识，加强正面宣传，及时掌握舆情动态，回应社会关切，普及推广食用林产品质量安全、健康消费的理念和知识，宣传推介优质、生态、安全的食用林产品，营造安全生产、放心消费的良好社会氛围。要积极总结提升工程中好的经验和做法，充分发挥典型示范带头作用，引导生产经营者自觉加强自律，提高质量安全管理水平。

附件：2015-2017年食用林产品质量安全整治提升工程工作目标进度表

附件

2015-2017年全市食用林产品质量安全整治提升工程工作目标进度表

初级水产品质量安全整治提升工程实施方案（2015-2017年）

一、总体要求

围绕当前水产品质量安全方面存在的突出问题和重点品种开展治理整顿，坚持“产”出来和“管”出来两手抓，强化事前、事中、事后的全过程监管，统筹兼顾，标本兼治，进一步提升全市初级水产品质量安全水平，让人民群众吃上绿色、安全、放心的水产品。

二、主要目标

通过三年左右时间的治理整顿，石蛙、甲鱼、瓯江彩鲤等重点水产品的质量安全水平有较大提升，产地环境有所改善，养殖模式更加生态健康，生产行为更加规范；地方政府质量安全监管责任得到落实，监管能力有所提升，水产品质量安全社会共治氛围初步形成，不发生因初级水产品质量安全问题引发的重大食品安全事件。

1.至2015年底，全面启动初级水产品质量安全整治提升工程。基本掌握全市石蛙、甲鱼、瓯江彩鲤等重点品种的总体情况，基本摸清存在的主要问题和风险隐患，全面完成对相关主体的宣教培训工作；启动初级水产品质量安全可追溯试点工作；石蛙、甲鱼等重点品种标准化生产率达到58%，石蛙、甲鱼、瓯江彩鲤等重点品种抽检合格率达到90%，不合格产品追溯查处率达到100%。

2.至2016年底，深入推进初级水产品质量安全整治提升工程。以打击使用硝基呋喃类、孔雀石绿等禁用药物和滥用保鲜剂等违法违规行为为重点的专项整治工作取得阶段性成果；扩大初级水产品质量安全可追溯试点范围；石蛙、甲鱼等重点品种标准化生产率达到59%，石蛙、甲鱼、瓯江彩鲤等重点品种抽检合格率达到92%，不合格产品追溯查处率达到100%。

3.至2017年底，全面完成初级水产品质量安全整治提升工程。深化对使用硝基呋喃类、孔雀石绿等禁用药物和滥用保鲜剂等违法违规行为的专项整治工作；全市开展 “三品一标”基地质量安全可追溯工作；基本建立重点品种质量安全监管长效机制，石蛙、甲鱼等重点品种标准化生产率达到60%，石蛙、甲鱼、瓯江彩鲤等重点品种抽检合格率达到94%，不合格产品追溯查处率达到100%。

三、重点工作

（一）加强产地环境管理。开展基础调查工作，基本摸清重点品种相关主体情况。按照水环境状况、产业布局和土地利用规划等相关要求，优化养殖空间布局。建立完善常态化的渔业环境监测工作机制，重点对投喂冰鲜饵料鱼的养殖模式等加强产地环境监测，加大产地环境管理要求养殖行为的治理力度，严格规范并限制发展。

（二）推行健康生产模式。坚持绿色生产理念，组织科研推广机构开发利用甲鱼、石蛙等优质苗种，应用安全绿色环保的渔药、饲料和饲料添加剂。积极总结推广池塘环境友好型养殖、设施化循环渔业养殖等生态循环模式。积极开展水生动物疫病预防控制，科学合理使用药物和保鲜剂等。鼓励引导生产主体加快池塘、大棚等设施的标准化改造，配套建设养殖尾水净化处理设施，开展水产健康养殖示范场创建和渔业标准化示范基地建设，大力实施渔业标准化生产，为质量安全提供支撑。

（三）强化风险监测评估。引导农民专业合作社、规模企业制定落实水产品质量安全内控制度，广泛应用水产品质量安全控制技术，保证重点产品质量安全。健全水产品质量安全风险监测和会商评估制度，重点围绕辖区内甲鱼、石蛙、瓯江彩鲤等品种，针对在育苗、投入品使用、养殖等“三前”（指进入批发、零售市场或生产加工企业前）环节中可能出现的不安全、潜在危害因素等，开展质量安全隐患排查，及时评估分析相关结果；采取各级自查、申报和监测机构提出相结合的方式，形成年度质量安全隐患排查、评估报告，相关结果作为调整监管措施的重要依据。

（四）建立全程监管机制。建立健全产地环境管理、生产过程管控、包装标识、可追溯等制度，建立完善与市场监管等部门的衔接机制，明确各环节职责分工，避免出现监管职责不清、重复监管和监管盲区。加强与农业、市场监管、公安、卫生计生、经商等部门的协调配合，形成初级水产品质量安全工作齐抓共管格局。

（五）深化检打联动工作。实施《浙江省水产品质量安全检打联动制度》，以县级为主、市县联动，按重点领域主要品种和必备检测指标全覆盖的要求，加大监督抽检工作力度，发现有使用违禁药物、滥用添加剂等行为的，按照禁用药物来源和渠道未查清的不放过、超标产品未处理的不放过、对有关责任人员未处理的不放过“三不放过”要求进行严厉打击，对发现的不合格产品实施追溯和查处，问题特别严重的依法及时移交司法机关处置。

（六）大力开展专项整治。充分应用各级风险监测评估、监督抽检、工作检查等结果，结合本地实际，大力组织开展相关产品专项整治。以问题品种、问题单位、问题区域和问题领域为重点，加大日常检查和专项检查力度与频度，区分不同性质组织督促整改、打击整治，提升整体水平。

附件：2015-2017年初级水产品质量安全整治提升工程工作目标进度表

附件

2015-2017年初级水产品质量安全整治提升工程工作目标进度表

集中消毒餐饮具和食品相关产品质量安全提升工程实施方案（2015-2017）

一、总体要求

围绕当前我县餐饮具集中消毒和食品相关产品质量安全方面存在的突出问题开展治理整顿，坚持硬件设施和软件管理两手抓，强化事前、事中、事后的全过程监管，统筹兼顾，标本兼治，进一步提升全市集中消毒餐饮具质量安全水平，让人民群众用得安心，吃得放心。

二、主要目标

通过三年左右时间的治理整顿，使集中消毒餐饮具消毒和食品相关产品的质量有较大提升，生产行为更加规范，违法犯罪行为得到有效遏制，不发生因集中消毒餐饮具消毒和食品相关产品的质量问题引发食品安全事件。

至2015年底，实现以下质量安全工作目标：

1.餐饮具集中消毒企业、与餐桌安全相关的一次性餐饮具、餐具洗涤剂等食品相关产品获证生产企业的年度自查报告提交率达到100%。

2.餐饮具集中消毒企业基本情况、监督执法等建档率达到100%。

3.餐饮具集中消毒企业重点生产环节安装电子探头，企业内部管理实施远程监控，安装率达到60%以上。

4.餐饮具集中消毒企业每季度监督覆盖率、产品抽检率均达到100%。抽检的集中消毒餐饮具“大肠菌群”、“感官指标”检测合格率保持在95%以上。

至2016年底，实现以下质量安全工作目标：

1．基本摸清辖区内一次性筷子和炒锅两类食品相关产品生产企业底数。

2. 和餐桌安全相关的一次性餐饮具和餐具洗涤剂等实行生产许可证管理的重点食品相关产品种类的风险监测覆盖率达到100%。

3.餐饮具集中消毒企业重点生产环节安装电子探头，企业内部管理实施远程监控，安装率达到70%以上。

4.餐饮具集中消毒企业每季度监督覆盖率、产品抽检率均为100%。抽检的集中消毒餐饮具“大肠菌群”、“感官指标”检测合格率保持在95%以上。

至2017年底，实现以下产品质量安全工作目标：

1. 和餐桌安全相关的一次性餐饮具和餐具洗涤剂等实行生产许可证管理的重点食品相关产品生产企业的监督抽查覆盖率达到100%。

2.餐饮具集中消毒企业重点生产环节安装电子探头，企业内部管理实施远程监控，安装率达到80%以上。

3.餐饮具集中消毒企业每季度监督覆盖率、产品抽检率均达到100%。抽检的集中消毒餐饮具“大肠菌群”、“感官指标”检测合格率保持在95%以上，对辖区内各企业产品每年开展不少于一次洗消剂残留指标检测。

三、重点工作

（一）摸清企业底数。掌握辖区内和餐桌安全有关的一次性筷子和炒锅两类食品相关产品生产企业底数。严厉打击、取缔未经卫生计生部门卫生监督审核的餐饮具集中消毒企业。

（二）开展风险监测。提高餐饮具集中消毒及与食品相关产品生产监管工作的主动性和预见性，重点监测生产加工环节安全隐患相关指标，尤其要突出监测易滥用的食品相关产品添加剂、不安全的洗消剂等高风险指标。对一次性餐饮具和餐具洗涤剂等实施生产许可证管理的产品种类实施风险监测全覆盖，并逐步延伸到其他相关产品。逐步提升对集中消毒餐饮具洗消剂残留的检测能力，防范因餐饮具洗消剂残留而发生食品安全风险。

（三）落实年度自查。督促餐饮具集中消毒企业和食品相关产品生产企业，自取得生产许可（或审核合格允许生产）之日起，按年度分别向县（市、区）级卫生计生部门和质监部门提交自查报告。获证未满一年的企业，可以于下一年度提交自查报告。

（四）查处违法行为。严厉打击食品相关产品无证生产、使用回收原料、违规使用增塑剂等有毒有害物质的违法行为，逐步规范产品包装标识，提升产品质量。严厉打击餐饮具集中消毒企业生产过程中违反卫生规范行为，严禁在生产中使用不符合卫生要求的生产设备设施、洗消剂及包装材料等。对部分企业存在的生产环境卫生差、对垃圾废物清理不够及时等情况，在日常监管中予以重点规范、督促改进。

（五）创新监管模式。在加强对企业生产过程监管的同时，进一步推广在企业安装电子监控措施，积极引导餐饮具集中消毒企业开展卫生示范单位创建，指导企业生产管理实施“五常”法，促进企业生产管理的科学化和规范化。通过在消毒餐饮具配送车上安装GPS系统、在餐具包装上印制二维码等举措，创新企业管理和日常监督方式，督促企业规范经营。建立餐饮具监管有关部门的协调和信息互通机制，确保监管无缝衔接。

四、保障措施

（一）县卫生计生部门、质监部门要积极争取地方政府和有关部门的高度重视，努力解决好监管机构、编制、人员经费、技术保障等问题，为履行集中消毒餐饮具监管职责创造条件。

（二）按照依法行政、建设法制云和的要求，进一步规范许可（审核）程序、加强行政执法、强化行政监督。严把发证质量关，主动适应社会经济发展和人民群众健康的需要，倾听企业的合理诉求和建议，完善相关的法规规范，提高行政执法工作的针对性、有效性和创新性。

（三）加大监督执法力度，完善长效监管机制，创新工作方法。进一步强化部门间协调配合，健全监管责任网络，完善责任体系，落实技术保障，确保监管没有盲区。

附件：2015-2017年集中消毒餐饮具提升工程工作目标进度表

附件

2015-2017年全市集中消毒餐饮具质量安全提升工程工作目标进度表